2011年10月中旬，國務(wù)院應(yīng)急辦組織部分應(yīng)急管理專家和國家行政學(xué)院有關(guān)研究人員，就我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和裝備發(fā)展現(xiàn)狀分赴浙江、江蘇、廣東3省9市進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了25家相關(guān)企業(yè)，召開了12次座談會。回京后又組織了由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部等部門，以及解放軍總后勤部、有關(guān)科研院所、應(yīng)急產(chǎn)品和裝備生產(chǎn)骨干企業(yè)相關(guān)同志分別參加的兩個個座談會。同時，調(diào)研組還對中外應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和裝備情況進(jìn)行了比較研究。通過實地調(diào)研、座談討論和比較研究，對我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和裝備發(fā)展現(xiàn)狀有了基本的了解和掌握。

　　一、我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況和基本判斷

　　近幾年來，經(jīng)過各地、各部門和社會各界的共同努力，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度進(jìn)一步加快，應(yīng)急保障能力明顯增強，呈現(xiàn)出應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與應(yīng)急能力相互促進(jìn)的良性循環(huán)勢頭。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)成為社會共識。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)急管理的重要物質(zhì)和技術(shù)保障，始終受到黨中央、國務(wù)院的高度重視?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二五年規(guī)劃綱要》都對加強公共安全體系建設(shè)、發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提出明確要求。發(fā)展改革委制定的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2001年本）》，將”公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品“作為單獨產(chǎn)業(yè)類別鼓勵發(fā)展；工業(yè)和信息化部2009年發(fā)布的《關(guān)于加強工業(yè)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》，明確提出加快制定應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品推廣；公安部將加強裝備保障能力建設(shè)作為提高各級公安機關(guān)處置突發(fā)事件能力的關(guān)鍵；科技部近幾年不斷加大對有關(guān)公共安全和防災(zāi)減災(zāi)科技開發(fā)項目的支持力度，2001年又委托有關(guān)方面組織開展了36個公共安全類科研項目；安全監(jiān)管總局將促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建立國家安全產(chǎn)業(yè)基地納入國家安全生產(chǎn)”十二五“規(guī)劃。應(yīng)急工作實踐也使地方各級政府和相關(guān)企業(yè)越來越認(rèn)識到發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性。廣東、安徽、重慶、浙江等地方政府，結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉(zhuǎn)型，將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)予以重點支持，一批產(chǎn)業(yè)基地正在形成。

　?。ǘ?yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭加快。在國家有關(guān)部門大力引導(dǎo)和支持下，在各類突發(fā)事件防范處置工作對應(yīng)急產(chǎn)品需求的牽引下，許多地方政府、大型國有企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)品的積極性不斷提高，研發(fā)和生產(chǎn)投入力度加大，產(chǎn)業(yè)體系初見雛形。企業(yè)對應(yīng)急產(chǎn)品投資行為由以往被動、無意識狀態(tài)，開始向主動、有意識狀態(tài)轉(zhuǎn)化；投資形式開始由產(chǎn)品投入向產(chǎn)業(yè)投入轉(zhuǎn)化；應(yīng)急產(chǎn)品逐步由單一的有形安全產(chǎn)品、應(yīng)急產(chǎn)品，向應(yīng)急科研、服務(wù)、咨詢、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等無形產(chǎn)品形式擴展；浙江、江蘇、廣東等省一些民營資本開始按商業(yè)化模式，自主投資應(yīng)急產(chǎn)業(yè)固建設(shè)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效益正在顯現(xiàn)。

　　（三）產(chǎn)品科技創(chuàng)新能力增強。政府、企業(yè)以培育自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新性企業(yè)為重點，加強應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力建設(shè)，應(yīng)急產(chǎn)品科技水平逐步提高，新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用范圍日益廣泛。如將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于太壩安全防護(hù)、泥石流監(jiān)測、早期預(yù)警等；將云計算技術(shù)用于分析處理海量災(zāi)情信息等，都收到了良好效果。

　　（四）應(yīng)急保障作用得到發(fā)揮。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展既為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的生機和活力，更為保障公共安全、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。在抗擊非典、禽流感等突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)了大量流行病防護(hù)用具、檢測設(shè)備、防控設(shè)施等；抗震救災(zāi)中，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提供了大量優(yōu)質(zhì)帳篷、活動板房、各類救援車輛等；山西王家?guī)X礦難救援中，排水、通風(fēng)、打鉆等應(yīng)急產(chǎn)品，在救援中發(fā)揮了巨大作用。北京奧運會。上海世博會、廣東亞運會、廣州大運會期間，大量監(jiān)測、預(yù)警和裝備技術(shù)的應(yīng)用，確保了。重大活動的順利進(jìn)行。

　　二、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題

　　我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展勢頭良好，但也存在一些亟待解決的突出問題。這些問題不但阻礙著應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也影響著我國應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)的推進(jìn)，特別是應(yīng)急處置水平的提高。

　?。ㄒ唬?yīng)急產(chǎn)業(yè)概念界定不清。應(yīng)急產(chǎn)品是應(yīng)急管理的物質(zhì)基礎(chǔ)，貫穿于突發(fā)事件全過程。但應(yīng)急產(chǎn)品上升為”應(yīng)急產(chǎn)業(yè)“在我國時間還不長，概念還比較生疏。目前，無論是政府部門還是學(xué)術(shù)界，對”應(yīng)急產(chǎn)、妒的定義不清晰、不統(tǒng)一、不規(guī)范，影響了政策導(dǎo)向的準(zhǔn)確性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。一是在制定產(chǎn)業(yè)政策或規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)時，對哪些產(chǎn)品屬于應(yīng)急產(chǎn)品，哪些企業(yè)應(yīng)引入等分歧較大，很難找到準(zhǔn)確的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；二是對本地區(qū)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)范圍無法界定，難以進(jìn)行分類和統(tǒng)計，造成產(chǎn)能不明，家底不清。三是對哪些產(chǎn)品列入產(chǎn)品儲備目錄，哪些列入產(chǎn)能儲備目錄心中無數(shù)，隨意性很大?？傮w看，大部分地區(qū)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)處于一種自發(fā)狀態(tài)。

　　（二）關(guān)鍵應(yīng)急裝備發(fā)展緩慢。與先進(jìn)國家相比，我國應(yīng)急技術(shù)裝備手段和生產(chǎn)能力差距大。一是科技含量不高。近幾年我國雖然注重提升應(yīng)急裝備水平，但由于我國工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起步晚，大部分應(yīng)急產(chǎn)品還沒有擺脫低技術(shù)含量、低附加值的狀況，特別是大型、關(guān)鍵性應(yīng)急裝備難以適應(yīng)應(yīng)急實踐需要。二是自主創(chuàng)新能力不強。應(yīng)急產(chǎn)品的科技研發(fā)不夠，缺少核心競爭力。有些看起來比較先進(jìn)的國產(chǎn)裝備，其實是對國外零配件進(jìn)行的集成，基本上處于“攢機”階段。三是關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)_一。如航空應(yīng)急救援，礦山井下救援，應(yīng)急通信，生化、核輻射防護(hù)等設(shè)備、裝備均嚴(yán)重依賴進(jìn)口，難免被動。一些國家借機抬高價格，賺取超額利潤；很多國家出于冷戰(zhàn)思維，對先進(jìn)產(chǎn)品限制或完全禁止對我國出口。

　?。ㄈ?yīng)急產(chǎn)業(yè)政策滯后。一是缺乏系統(tǒng)性?，F(xiàn)行的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策分散于各個法規(guī)、各個部門文件中，組合性不足。尤其缺乏頂層設(shè)計、宏觀謀劃，全國性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)分散在各個領(lǐng)域，沒有通過系統(tǒng)性政策引導(dǎo)進(jìn)行有效整合。二是缺乏操作性。有些政策停留在一般化的要求提倡上，缺乏具體的實施細(xì)則和配套措施。在“5·12”汶川特大地震、甲型HlNl流感、南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害等重大突發(fā)事件應(yīng)急處置中，都發(fā)生過因缺乏明確的采購、征用、補償政策規(guī)定，導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)不必要成本等問題，影響了企業(yè)參與救災(zāi)的積極性和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。三是缺乏導(dǎo)向性?，F(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策偏重引導(dǎo)，缺乏對應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟利益、行為保障等激勵性的配套措施，致使部分企業(yè)對投身應(yīng)急產(chǎn)業(yè)持觀望、遲疑的態(tài)度。

　　（四）應(yīng)急產(chǎn)品市場不成熟。政府對應(yīng)急產(chǎn)品推廣不足，對市場整體培育開發(fā)不夠。主要表現(xiàn)為三個脫節(jié)。一是供求脫節(jié)。應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)普遍反映，除了軍隊、武警、公安等少量用戶外，應(yīng)急產(chǎn)品需求主體不明確，找不到有效用戶，無法進(jìn)行有目的的生產(chǎn)；一些政府用戶雖然有需求，但不知道按照什么樣的產(chǎn)品目錄和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行儲備、配置，不知道企業(yè)能夠提供什么樣的應(yīng)急產(chǎn)品。二是產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)。政府、企業(yè)、院校與科研機構(gòu)間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，應(yīng)急科研新成果往往被束之高閣，沒有及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實產(chǎn)品。三是資源共享脫節(jié)。“十一五”期間，我國普遍開展了政府應(yīng)急管理信息平臺體系建設(shè)，但是應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、應(yīng)急資源部門、受災(zāi)地區(qū)信息難以共享，數(shù)據(jù)庫建設(shè)明顯滯后于硬件發(fā)展，普遍存在“硬件硬，軟件軟”的問題。地區(qū)與部門之間，軍地之間、政企之間應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急能力儲備缺乏共享，導(dǎo)致貽誤戰(zhàn)機的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　綜上所述不難看出，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展已經(jīng)成為我國應(yīng)急體系建設(shè)中的短板，大力發(fā)展我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)勢在必行。

　　三、促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

　　應(yīng)急產(chǎn)品其有公益性、專業(yè)性、安全性、準(zhǔn)公共產(chǎn)品等特點，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有全災(zāi)種、全過程、全方位、全社會的特征。為此，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和總體目標(biāo)應(yīng)確定為：以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，社會積極參與，市場充分運作，建立專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)、市場化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集成化組織、社會化服務(wù)的產(chǎn)學(xué)研和服務(wù)緊密結(jié)合的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。具體政策建議如下。

　　（一）明確應(yīng)急產(chǎn)業(yè)定位，確定政策導(dǎo)向。應(yīng)急產(chǎn)品遍及各個行業(yè)，涉及四大類突發(fā)事件及其全過程。目前，對應(yīng)急產(chǎn)品進(jìn)行內(nèi)涵式準(zhǔn)確定義有一定難度，可以暫時嘗試進(jìn)行特征性描述。如從產(chǎn)品和服務(wù)型態(tài)上，應(yīng)急產(chǎn)品可分為應(yīng)急裝備設(shè)備、咨詢服務(wù)等。從管理流程上，可分為用于齡測預(yù)警的、現(xiàn)場處置防護(hù)的、恢復(fù)重建的等。從作用關(guān)系上，可分為直接用于應(yīng)急的專用產(chǎn)品；間接用于應(yīng)急的兼用產(chǎn)品；有關(guān)聯(lián)性的日常用品。我們傾向暫時按作用關(guān)系分類。

　　按照這種定位，可考慮進(jìn)一步完善相關(guān)政策。一是結(jié)合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，盡快建立相應(yīng)的統(tǒng)計和行業(yè)監(jiān)測機制，調(diào)查行業(yè)現(xiàn)狀，摸清需求潛力，分析發(fā)展方向，細(xì)化政策規(guī)定。二是分門別類地選擇公共政策形式。如第1類專用產(chǎn)品，可由政府直接進(jìn)行投入生產(chǎn)，或由企業(yè)生產(chǎn)，政府購買、儲備，或由政府強制使用；第2類兼用產(chǎn)品，可由政府引導(dǎo)與市場相結(jié)合，政府主要通過制定目錄和規(guī)劃，進(jìn)行能力儲備，需要時進(jìn)行購買，由政府推薦使用；第3類關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，主要發(fā)揮社會動員能力，通過市場供給，輔之以能力儲備，在突發(fā)事件發(fā)生后由政府統(tǒng)籌安排。三是出臺《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的若干意見》，明確政府促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、政策原則、政策范圍及有關(guān)部門的職責(zé)。

　　（二）制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在全面調(diào)查摸清家底的基礎(chǔ)上，由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部盡快制定《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃中應(yīng)明確應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)門類及產(chǎn)品目錄，制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；明確規(guī)范配置，實施產(chǎn)品認(rèn)證和準(zhǔn)人制度；完善政府采購、征用、補償、儲備政策，包括民族工業(yè)政策傾斜、采購形式設(shè)置、補償標(biāo)準(zhǔn)、軍地聯(lián)儲和代儲等；完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的財政、稅收、保險、信貸政策等。

　　（三）優(yōu)化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是一個戰(zhàn)略性的民生產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量高，系統(tǒng)性強，涉及面廣，需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃，周密安排，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。一是提高產(chǎn)業(yè)組織水平，整合供給需求。建立部門間應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機制；建立由用戶（包括潛在用戶）、生產(chǎn)廠家、科研單位等參加的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會、研究會；組織有關(guān)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)博覽會、各類研討會；以市場化手段推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等。二是結(jié)合國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，扶持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)“國家隊”，建立示范區(qū)，推動龍頭企業(yè)的形成；加大科技研發(fā)投入，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，對各級政府及有關(guān)部門提出相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備配備標(biāo)準(zhǔn)。四是加強宣傳和輿論引導(dǎo)，大力普及防災(zāi)救災(zāi)知識，增強公民應(yīng)急意識、憂患意識，著力培育、開發(fā)應(yīng)急產(chǎn)品市場。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)及資源數(shù)據(jù)庫。由各級政府應(yīng)急管理機構(gòu)牽頭，依托政府及有關(guān)部門應(yīng)急管理信息平臺，抓緊建立應(yīng)急產(chǎn)品儲備名錄和資料庫，包括企業(yè)應(yīng)急產(chǎn)品及生產(chǎn)能力儲備資料庫、應(yīng)急資源庫等，實現(xiàn)資源、信息共享。建議各地結(jié)合本地防范應(yīng)對突發(fā)事件的實際需要，建立和完善企業(yè)生產(chǎn)能力儲備、產(chǎn)品儲備、國家法定儲備相結(jié)合的應(yīng)急儲備體系；完善應(yīng)急物流體系，實現(xiàn)政府、部門、企業(yè)以及軍地間應(yīng)急儲備信息平臺的互聯(lián)互通機制，及時更新相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

　?。ㄕ{(diào)研組成員：閃淳昌、陳建安、王守興、嚴(yán)鵬程、呂新民、劉鐵民、徐玉明、賈群、劉釗、李明、朱偉、秦緒坤。）

　　本文轉(zhuǎn)載自《中國應(yīng)急管理》