應(yīng)急產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和科技先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是提高應(yīng)急保障能力的基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的裝備、產(chǎn)品和技術(shù)的提高，已在汶川特大地震、王家?guī)X礦難等各類(lèi)突發(fā)事件中得到顯現(xiàn)。但是，隨著全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)形成，突發(fā)事件類(lèi)型、頻次、復(fù)雜程度等日益增加，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也存在一些問(wèn)題。
一、我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況和基本判斷
隨著我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本狀況呈現(xiàn)了社會(huì)共識(shí)提高、發(fā)展速度加快、科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)、應(yīng)急保障能力增強(qiáng)的勢(shì)頭，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與應(yīng)急能力實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。
(一)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)成為社會(huì)共識(shí)
應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)急管理的重要物質(zhì)和技術(shù)保障，始終受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提出了明確要求。國(guó)家發(fā)改委制定的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011本)》，將“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”作為單獨(dú)產(chǎn)業(yè)類(lèi)別鼓勵(lì)發(fā)展；工信部2009年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出加快制定應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品推廣；國(guó)家安全監(jiān)管總局在國(guó)家安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃中，做出了促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃；公安部將裝備保障能力建設(shè)作為提高各級(jí)公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)事件能力的關(guān)鍵；科技部在“十一五”基礎(chǔ)上，“十二五”又在公共安全、防災(zāi)減災(zāi)方面確定了36個(gè)專(zhuān)項(xiàng)研究項(xiàng)目。突發(fā)事件應(yīng)急管理工作實(shí)踐，也使地方各級(jí)政府和相關(guān)企業(yè)越來(lái)越認(rèn)識(shí)到發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性。廣東、安徽、重慶、浙江等地方政府，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)轉(zhuǎn)型，將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，一批產(chǎn)業(yè)基地正在形成。
(二)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭加快
在中央政府大力引導(dǎo)和支持下，在各類(lèi)突發(fā)事件對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品需求的牽引下，各級(jí)地方政府、部分大型國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)品的積極性較高，研發(fā)和生產(chǎn)投入力度加大，包括設(shè)計(jì)、管理、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、認(rèn)證、展示、物流等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系初見(jiàn)雛形。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系和上下游產(chǎn)業(yè)鏈接關(guān)系逐步建立。企業(yè)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品投資行為由以往被動(dòng)、無(wú)意識(shí)狀態(tài)，開(kāi)始向主動(dòng)、有意識(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)化；投資形式開(kāi)始由產(chǎn)品投入向產(chǎn)業(yè)投入轉(zhuǎn)化；部分地區(qū)開(kāi)始了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的浙江、江蘇等省，一些民營(yíng)資本開(kāi)始按商業(yè)化模式，自主投資應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效益正在顯現(xiàn)。
(三)產(chǎn)品科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)
政府、企業(yè)以培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新性企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力建設(shè)，應(yīng)急產(chǎn)品科技水平逐步提高，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用范圍日益廣泛。如，各地開(kāi)始探索物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用。成功地將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于大壩安全防護(hù)，泥石流監(jiān)測(cè)、早期預(yù)警；將云計(jì)算技術(shù)用于分析處理海量災(zāi)情信息等等。應(yīng)急產(chǎn)品逐步由單一的有形安全產(chǎn)品、應(yīng)急產(chǎn)品，向應(yīng)急科研、服務(wù)、咨詢、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等無(wú)形產(chǎn)品形式擴(kuò)展。
(四)應(yīng)急保障作用得到發(fā)揮
應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展既為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力，更為保障公共安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。如在非典、禽流感等突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)了大量流行病防護(hù)用具、檢測(cè)設(shè)備、防控設(shè)施等；汶川地震中，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)帳篷、活動(dòng)板房、各類(lèi)救援車(chē)輛等；王家?guī)X礦難救援中，排水、通風(fēng)、打鉆等應(yīng)急產(chǎn)品，對(duì)成功救援發(fā)揮了巨大作用。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)貫穿了突發(fā)事件應(yīng)急管理的監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建的全過(guò)程，應(yīng)急產(chǎn)品帶來(lái)的監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確性，應(yīng)急救援的有效性，救援物資的及時(shí)性，恢復(fù)重建的保障性等，成為提高應(yīng)急能力的關(guān)鍵。
二、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問(wèn)題
調(diào)研中我們注意到，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展勢(shì)頭良好，但也存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。這些問(wèn)題不但阻礙著應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也影響著我國(guó)應(yīng)急處置能力的提高。
(一)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)概念界定不清
應(yīng)急產(chǎn)品是應(yīng)急管理的物質(zhì)基礎(chǔ)，貫穿于突發(fā)事件全過(guò)程。但應(yīng)急產(chǎn)品上升到“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”在我國(guó)時(shí)間還不長(zhǎng)，概念還比較生疏。目前，無(wú)論是政府部門(mén)還是學(xué)術(shù)界，對(duì)“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”的定義不清晰、不統(tǒng)一、不規(guī)范，影響了政策導(dǎo)向的準(zhǔn)確性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。一是在制定產(chǎn)業(yè)政策或規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)時(shí)，對(duì)哪些產(chǎn)品屬于應(yīng)急產(chǎn)品，哪些產(chǎn)品應(yīng)鼓勵(lì)，哪些產(chǎn)品應(yīng)限制，哪些企業(yè)應(yīng)引入等分歧較大，很難找到準(zhǔn)確的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)本地區(qū)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)范圍無(wú)法界定，難以進(jìn)行分類(lèi)和統(tǒng)計(jì)，造成產(chǎn)能不明，家底不清，甚至出現(xiàn)“舍近求遠(yuǎn)”、“隔山買(mǎi)牛”的現(xiàn)象。三是對(duì)哪些產(chǎn)品列入產(chǎn)品儲(chǔ)備目錄，哪些列入產(chǎn)能儲(chǔ)備目錄不清，經(jīng)常是張冠李戴，隨意性很大?？傮w看，大部分地區(qū)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于一種自發(fā)狀態(tài)，不利于產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)和發(fā)展。
(二)關(guān)鍵應(yīng)急裝備發(fā)展緩慢
我國(guó)與先進(jìn)國(guó)家相比，應(yīng)急技術(shù)裝備手段的落后是顯而易見(jiàn)的，這在幾次重大應(yīng)急救援中體現(xiàn)的尤為突出。一是科技含量不高。近幾年我國(guó)雖然注重提升應(yīng)急裝備水平，但由于我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起步晚，大部分應(yīng)急產(chǎn)品還沒(méi)有擺脫低技術(shù)含量、低附加值的狀況，特別是大型、關(guān)鍵性應(yīng)急裝備，難以適應(yīng)應(yīng)急需要，直接影響了應(yīng)急處置效果；二是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。應(yīng)急產(chǎn)品的科技研發(fā)不夠，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)上處于劣勢(shì)地位。有些看起來(lái)比較先進(jìn)的國(guó)產(chǎn)裝備，其實(shí)是對(duì)國(guó)外零配件進(jìn)行的集成，基本上處于“攢機(jī)”階段；三是關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口。如航空應(yīng)急救援，礦山井下關(guān)鍵救援、避險(xiǎn)，應(yīng)急通信，信息通訊安全，醫(yī)療檢測(cè)，生化、核輻射防護(hù)等設(shè)備、裝備生產(chǎn)領(lǐng)域均嚴(yán)重依賴進(jìn)口。有依賴就有制約，授人以柄，就會(huì)失去主動(dòng)。一些國(guó)家的生產(chǎn)商利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，任意抬高價(jià)格，賺取超額利潤(rùn)，出口給我國(guó)的產(chǎn)品也多屬淘汰貨；很多國(guó)家出于冷戰(zhàn)思維，對(duì)有些產(chǎn)品限制或完全禁止對(duì)我國(guó)出口。
(三)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策滯后
一是缺乏系統(tǒng)性?，F(xiàn)行的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策分散于各個(gè)法規(guī)、各個(gè)部門(mén)文件，組合性不足。尤其缺乏頂層設(shè)計(jì)、宏觀謀劃，全國(guó)性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)分散在各個(gè)領(lǐng)域，沒(méi)有通過(guò)系統(tǒng)性政策引導(dǎo)進(jìn)行有效整合；二是缺乏操作性。有些政策停留在一般化的要求提倡上，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和配套措施。在汶川地震、甲型H1N1禽流感、南方冰凍雨雪災(zāi)害等重大事件處置中，都發(fā)生過(guò)因缺乏明確的采購(gòu)、征用、補(bǔ)償?shù)恼咭?guī)定，導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)不必要的成本，影響了企業(yè)參與救災(zāi)的積極性和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性；三是缺乏導(dǎo)向性?，F(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策偏重引導(dǎo)，缺乏對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益、行為保障等激勵(lì)性的配套措施，部分企業(yè)對(duì)參與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)持觀望、等待、遲疑的態(tài)度。
(四)應(yīng)急產(chǎn)品市場(chǎng)不成熟
政府對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品推廣不足，對(duì)市場(chǎng)整體培育開(kāi)發(fā)不夠，主要表現(xiàn)為三個(gè)脫節(jié)。一是供求脫節(jié)。應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)普遍反映，除了軍隊(duì)、武警、公安等少量用戶外，應(yīng)急產(chǎn)品需求主體不明確，找不到有效用戶，無(wú)法進(jìn)行有目的的生產(chǎn)；一些政府用戶雖然有需求，但不知道按照什么樣的產(chǎn)品目錄和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行儲(chǔ)備、配置，不知道企業(yè)能夠提供什么樣的應(yīng)急產(chǎn)品。二是產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)。政府、企業(yè)、院校與科研機(jī)構(gòu)間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，每年大量投入形成的應(yīng)急科研成果往往被束之高閣“曬太陽(yáng)”，沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品。三是資源共享脫節(jié)。“十一五”期間，我國(guó)普遍開(kāi)展了政府應(yīng)急管理信息平臺(tái)體系建設(shè)，但是應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、應(yīng)急資源部門(mén)、受災(zāi)地區(qū)信息難以共享，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)滯后于硬件發(fā)展，普遍存在“硬件硬，軟件軟”的問(wèn)題。地區(qū)與部門(mén)間、軍地間、政企間應(yīng)急產(chǎn)品、應(yīng)急能力儲(chǔ)備缺乏共享，導(dǎo)致貽誤戰(zhàn)機(jī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
三、促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和總體目標(biāo)應(yīng)確定為：以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，社會(huì)積極參與，市場(chǎng)充分運(yùn)作，建立專(zhuān)業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集成化組織、社會(huì)化服務(wù)的產(chǎn)學(xué)研和服務(wù)緊密結(jié)合的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。具體政策建議主要包括：
(一)明確應(yīng)急產(chǎn)業(yè)定位，確定政策作用方向
應(yīng)急產(chǎn)品遍及各個(gè)行業(yè)，涉及全部四大類(lèi)突發(fā)事件，準(zhǔn)確定義應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是實(shí)施有效產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。但是，目前對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進(jìn)行內(nèi)涵式定義有難度，可考慮暫時(shí)按照應(yīng)急產(chǎn)品的外在特征對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進(jìn)行描述式定義。如，從產(chǎn)品和服務(wù)型態(tài)上，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)可分為應(yīng)急裝備設(shè)備、咨詢服務(wù)類(lèi)。從管理流程上，可分為用于監(jiān)測(cè)預(yù)警的、現(xiàn)場(chǎng)處置防護(hù)的、應(yīng)急恢復(fù)重建等類(lèi)別。從應(yīng)用范圍上，可分為直接用于應(yīng)急的專(zhuān)用產(chǎn)品、間接用于應(yīng)急的兼用產(chǎn)品、有關(guān)聯(lián)性的日常用品。我們傾向按照應(yīng)急產(chǎn)品應(yīng)用范圍不同、參考管理流程，對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類(lèi)(見(jiàn)下圖)，并作為制定政策、實(shí)施管理的著力點(diǎn)。
類(lèi)別
流程
第1類(lèi)----專(zhuān)用
第2類(lèi)----兼用
第3類(lèi)----關(guān)聯(lián)
預(yù)防
防疫藥品
探測(cè)性裝置
信息平臺(tái)
準(zhǔn)備
救災(zāi)器材儲(chǔ)備
醫(yī)療救護(hù)
食品儲(chǔ)備
預(yù)警
警報(bào)設(shè)備
監(jiān)控系統(tǒng)
食品檢測(cè)儀
響應(yīng)
應(yīng)急燈、生命探測(cè)儀等
警用裝備
普通挖掘機(jī)
恢復(fù)
救災(zāi)專(zhuān)用道路等
帳篷等
食品等
按照應(yīng)急產(chǎn)品上述分類(lèi)及產(chǎn)業(yè)這種定位，完善相關(guān)政策及實(shí)施管理。一是盡快結(jié)合新發(fā)布的產(chǎn)業(yè)目錄，建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)和行業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)制，開(kāi)展行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查，摸清需求潛力，分析發(fā)展方向，定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告。二是分門(mén)別類(lèi)地選擇公共政策形式。如第1類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行政府直接進(jìn)行投入生產(chǎn)，或由企業(yè)生產(chǎn)政府購(gòu)買(mǎi)、儲(chǔ)備，或由政府強(qiáng)制使用；第2類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行政府引導(dǎo)與市場(chǎng)相結(jié)合，政府通過(guò)制定目錄和規(guī)劃，主要進(jìn)行能力儲(chǔ)備，需要時(shí)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，或由政府推薦使用；第3類(lèi)產(chǎn)品主要發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員能力，通過(guò)市場(chǎng)供給，輔之以能力儲(chǔ)備，由政府在突發(fā)事件發(fā)生后市場(chǎng)化購(gòu)買(mǎi)提供。三是著眼政策頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確政府發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)、政策原則、政策范圍及有關(guān)部門(mén)的職責(zé)等。
(二)制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為對(duì)不同時(shí)期應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)，在國(guó)務(wù)院制定《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，通過(guò)全面調(diào)查摸清家底，由國(guó)家發(fā)改委、工信部盡快制定我國(guó)中長(zhǎng)期的《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》具體落實(shí)《意見(jiàn)》。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括：一是在分析我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)品供給、需求的基礎(chǔ)上，確定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指南。二是根據(jù)全國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)不同產(chǎn)品門(mén)類(lèi)現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)。三是根據(jù)區(qū)域?yàn)?zāi)害種類(lèi)狀況，科學(xué)劃定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展布局及產(chǎn)業(yè)基地。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列配套政策。包括針對(duì)生產(chǎn)者的產(chǎn)品門(mén)類(lèi)、目錄、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和準(zhǔn)入政策；針對(duì)用戶的規(guī)范配置要求，采購(gòu)、征用、補(bǔ)償、儲(chǔ)備政策；針對(duì)宏觀層面的民族工業(yè)、財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、信貸政策等。
(三)完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐條件
應(yīng)急產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性的民生產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量高，系統(tǒng)性強(qiáng)，涉及面廣，需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃，周密安排，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。一是提高產(chǎn)業(yè)組織水平，整合應(yīng)急產(chǎn)品市場(chǎng)的供給需求。包括政府層面上建立部門(mén)間發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；全社會(huì)層面上建立由用戶(包括潛在用戶)、生產(chǎn)廠家、科研單位等參加的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，組織有關(guān)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品博覽會(huì)、投資洽談會(huì)；科研層面上，設(shè)立多種類(lèi)型的應(yīng)急經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究會(huì)、研討會(huì)；以市場(chǎng)化手段推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等。二是結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，扶持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國(guó)家隊(duì)，建立示范區(qū)，推動(dòng)龍頭企業(yè)的形成；加大科技研發(fā)投入，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三是加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，大力普及防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)公民應(yīng)急意識(shí)、憂患意識(shí)，著力培育、開(kāi)發(fā)應(yīng)急產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)有效需求的形成和培育。
(四)建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)及資源數(shù)據(jù)庫(kù)
在制定有關(guān)法律法規(guī)和政策制度體系的基礎(chǔ)上，由各級(jí)政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)牽頭，依托政府應(yīng)急管理信息平臺(tái)，通過(guò)資源、信息共享，建立應(yīng)急產(chǎn)品儲(chǔ)備名錄和資料庫(kù)，企業(yè)應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲(chǔ)備資料庫(kù)、應(yīng)急資源庫(kù)。同時(shí)，為保證政府對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與應(yīng)急資源管理的權(quán)威性和及時(shí)性，需配套建立應(yīng)急裝備、設(shè)施規(guī)劃制度，以及定期更新機(jī)制和責(zé)任制。其中，特別要建立企業(yè)生產(chǎn)能力儲(chǔ)備、產(chǎn)品儲(chǔ)備、國(guó)家法定儲(chǔ)備相結(jié)合的應(yīng)急儲(chǔ)備體系；完善應(yīng)急物流體系，實(shí)現(xiàn)政府、部門(mén)、企業(yè)，以及軍地間應(yīng)急儲(chǔ)備信息平臺(tái)的互聯(lián)互通機(jī)制，及時(shí)更新相關(guān)的數(shù)據(jù)信息。
(劉釗系國(guó)家行政學(xué)院國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副主任；李洺系國(guó)家行政學(xué)院國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副教授)
一、我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況和基本判斷
隨著我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本狀況呈現(xiàn)了社會(huì)共識(shí)提高、發(fā)展速度加快、科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)、應(yīng)急保障能力增強(qiáng)的勢(shì)頭，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與應(yīng)急能力實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。
(一)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)成為社會(huì)共識(shí)
應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)急管理的重要物質(zhì)和技術(shù)保障，始終受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提出了明確要求。國(guó)家發(fā)改委制定的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011本)》，將“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”作為單獨(dú)產(chǎn)業(yè)類(lèi)別鼓勵(lì)發(fā)展；工信部2009年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出加快制定應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品推廣；國(guó)家安全監(jiān)管總局在國(guó)家安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃中，做出了促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃；公安部將裝備保障能力建設(shè)作為提高各級(jí)公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)事件能力的關(guān)鍵；科技部在“十一五”基礎(chǔ)上，“十二五”又在公共安全、防災(zāi)減災(zāi)方面確定了36個(gè)專(zhuān)項(xiàng)研究項(xiàng)目。突發(fā)事件應(yīng)急管理工作實(shí)踐，也使地方各級(jí)政府和相關(guān)企業(yè)越來(lái)越認(rèn)識(shí)到發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性。廣東、安徽、重慶、浙江等地方政府，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)轉(zhuǎn)型，將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，一批產(chǎn)業(yè)基地正在形成。
(二)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭加快
在中央政府大力引導(dǎo)和支持下，在各類(lèi)突發(fā)事件對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品需求的牽引下，各級(jí)地方政府、部分大型國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)品的積極性較高，研發(fā)和生產(chǎn)投入力度加大，包括設(shè)計(jì)、管理、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、認(rèn)證、展示、物流等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系初見(jiàn)雛形。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系和上下游產(chǎn)業(yè)鏈接關(guān)系逐步建立。企業(yè)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品投資行為由以往被動(dòng)、無(wú)意識(shí)狀態(tài)，開(kāi)始向主動(dòng)、有意識(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)化；投資形式開(kāi)始由產(chǎn)品投入向產(chǎn)業(yè)投入轉(zhuǎn)化；部分地區(qū)開(kāi)始了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的浙江、江蘇等省，一些民營(yíng)資本開(kāi)始按商業(yè)化模式，自主投資應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效益正在顯現(xiàn)。
(三)產(chǎn)品科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)
政府、企業(yè)以培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新性企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力建設(shè)，應(yīng)急產(chǎn)品科技水平逐步提高，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用范圍日益廣泛。如，各地開(kāi)始探索物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用。成功地將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于大壩安全防護(hù)，泥石流監(jiān)測(cè)、早期預(yù)警；將云計(jì)算技術(shù)用于分析處理海量災(zāi)情信息等等。應(yīng)急產(chǎn)品逐步由單一的有形安全產(chǎn)品、應(yīng)急產(chǎn)品，向應(yīng)急科研、服務(wù)、咨詢、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等無(wú)形產(chǎn)品形式擴(kuò)展。
(四)應(yīng)急保障作用得到發(fā)揮
應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展既為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力，更為保障公共安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。如在非典、禽流感等突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)了大量流行病防護(hù)用具、檢測(cè)設(shè)備、防控設(shè)施等；汶川地震中，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)帳篷、活動(dòng)板房、各類(lèi)救援車(chē)輛等；王家?guī)X礦難救援中，排水、通風(fēng)、打鉆等應(yīng)急產(chǎn)品，對(duì)成功救援發(fā)揮了巨大作用。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)貫穿了突發(fā)事件應(yīng)急管理的監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建的全過(guò)程，應(yīng)急產(chǎn)品帶來(lái)的監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確性，應(yīng)急救援的有效性，救援物資的及時(shí)性，恢復(fù)重建的保障性等，成為提高應(yīng)急能力的關(guān)鍵。
二、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問(wèn)題
調(diào)研中我們注意到，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展勢(shì)頭良好，但也存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。這些問(wèn)題不但阻礙著應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也影響著我國(guó)應(yīng)急處置能力的提高。
(一)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)概念界定不清
應(yīng)急產(chǎn)品是應(yīng)急管理的物質(zhì)基礎(chǔ)，貫穿于突發(fā)事件全過(guò)程。但應(yīng)急產(chǎn)品上升到“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”在我國(guó)時(shí)間還不長(zhǎng)，概念還比較生疏。目前，無(wú)論是政府部門(mén)還是學(xué)術(shù)界，對(duì)“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”的定義不清晰、不統(tǒng)一、不規(guī)范，影響了政策導(dǎo)向的準(zhǔn)確性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。一是在制定產(chǎn)業(yè)政策或規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)時(shí)，對(duì)哪些產(chǎn)品屬于應(yīng)急產(chǎn)品，哪些產(chǎn)品應(yīng)鼓勵(lì)，哪些產(chǎn)品應(yīng)限制，哪些企業(yè)應(yīng)引入等分歧較大，很難找到準(zhǔn)確的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)本地區(qū)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)范圍無(wú)法界定，難以進(jìn)行分類(lèi)和統(tǒng)計(jì)，造成產(chǎn)能不明，家底不清，甚至出現(xiàn)“舍近求遠(yuǎn)”、“隔山買(mǎi)牛”的現(xiàn)象。三是對(duì)哪些產(chǎn)品列入產(chǎn)品儲(chǔ)備目錄，哪些列入產(chǎn)能儲(chǔ)備目錄不清，經(jīng)常是張冠李戴，隨意性很大?？傮w看，大部分地區(qū)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于一種自發(fā)狀態(tài)，不利于產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)和發(fā)展。
(二)關(guān)鍵應(yīng)急裝備發(fā)展緩慢
我國(guó)與先進(jìn)國(guó)家相比，應(yīng)急技術(shù)裝備手段的落后是顯而易見(jiàn)的，這在幾次重大應(yīng)急救援中體現(xiàn)的尤為突出。一是科技含量不高。近幾年我國(guó)雖然注重提升應(yīng)急裝備水平，但由于我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起步晚，大部分應(yīng)急產(chǎn)品還沒(méi)有擺脫低技術(shù)含量、低附加值的狀況，特別是大型、關(guān)鍵性應(yīng)急裝備，難以適應(yīng)應(yīng)急需要，直接影響了應(yīng)急處置效果；二是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。應(yīng)急產(chǎn)品的科技研發(fā)不夠，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)上處于劣勢(shì)地位。有些看起來(lái)比較先進(jìn)的國(guó)產(chǎn)裝備，其實(shí)是對(duì)國(guó)外零配件進(jìn)行的集成，基本上處于“攢機(jī)”階段；三是關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口。如航空應(yīng)急救援，礦山井下關(guān)鍵救援、避險(xiǎn)，應(yīng)急通信，信息通訊安全，醫(yī)療檢測(cè)，生化、核輻射防護(hù)等設(shè)備、裝備生產(chǎn)領(lǐng)域均嚴(yán)重依賴進(jìn)口。有依賴就有制約，授人以柄，就會(huì)失去主動(dòng)。一些國(guó)家的生產(chǎn)商利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，任意抬高價(jià)格，賺取超額利潤(rùn)，出口給我國(guó)的產(chǎn)品也多屬淘汰貨；很多國(guó)家出于冷戰(zhàn)思維，對(duì)有些產(chǎn)品限制或完全禁止對(duì)我國(guó)出口。
(三)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策滯后
一是缺乏系統(tǒng)性?，F(xiàn)行的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策分散于各個(gè)法規(guī)、各個(gè)部門(mén)文件，組合性不足。尤其缺乏頂層設(shè)計(jì)、宏觀謀劃，全國(guó)性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)分散在各個(gè)領(lǐng)域，沒(méi)有通過(guò)系統(tǒng)性政策引導(dǎo)進(jìn)行有效整合；二是缺乏操作性。有些政策停留在一般化的要求提倡上，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和配套措施。在汶川地震、甲型H1N1禽流感、南方冰凍雨雪災(zāi)害等重大事件處置中，都發(fā)生過(guò)因缺乏明確的采購(gòu)、征用、補(bǔ)償?shù)恼咭?guī)定，導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)不必要的成本，影響了企業(yè)參與救災(zāi)的積極性和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性；三是缺乏導(dǎo)向性?，F(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策偏重引導(dǎo)，缺乏對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益、行為保障等激勵(lì)性的配套措施，部分企業(yè)對(duì)參與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)持觀望、等待、遲疑的態(tài)度。
(四)應(yīng)急產(chǎn)品市場(chǎng)不成熟
政府對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品推廣不足，對(duì)市場(chǎng)整體培育開(kāi)發(fā)不夠，主要表現(xiàn)為三個(gè)脫節(jié)。一是供求脫節(jié)。應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)普遍反映，除了軍隊(duì)、武警、公安等少量用戶外，應(yīng)急產(chǎn)品需求主體不明確，找不到有效用戶，無(wú)法進(jìn)行有目的的生產(chǎn)；一些政府用戶雖然有需求，但不知道按照什么樣的產(chǎn)品目錄和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行儲(chǔ)備、配置，不知道企業(yè)能夠提供什么樣的應(yīng)急產(chǎn)品。二是產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)。政府、企業(yè)、院校與科研機(jī)構(gòu)間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，每年大量投入形成的應(yīng)急科研成果往往被束之高閣“曬太陽(yáng)”，沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品。三是資源共享脫節(jié)。“十一五”期間，我國(guó)普遍開(kāi)展了政府應(yīng)急管理信息平臺(tái)體系建設(shè)，但是應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、應(yīng)急資源部門(mén)、受災(zāi)地區(qū)信息難以共享，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)滯后于硬件發(fā)展，普遍存在“硬件硬，軟件軟”的問(wèn)題。地區(qū)與部門(mén)間、軍地間、政企間應(yīng)急產(chǎn)品、應(yīng)急能力儲(chǔ)備缺乏共享，導(dǎo)致貽誤戰(zhàn)機(jī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
三、促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和總體目標(biāo)應(yīng)確定為：以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，社會(huì)積極參與，市場(chǎng)充分運(yùn)作，建立專(zhuān)業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集成化組織、社會(huì)化服務(wù)的產(chǎn)學(xué)研和服務(wù)緊密結(jié)合的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。具體政策建議主要包括：
(一)明確應(yīng)急產(chǎn)業(yè)定位，確定政策作用方向
應(yīng)急產(chǎn)品遍及各個(gè)行業(yè)，涉及全部四大類(lèi)突發(fā)事件，準(zhǔn)確定義應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是實(shí)施有效產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。但是，目前對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進(jìn)行內(nèi)涵式定義有難度，可考慮暫時(shí)按照應(yīng)急產(chǎn)品的外在特征對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進(jìn)行描述式定義。如，從產(chǎn)品和服務(wù)型態(tài)上，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)可分為應(yīng)急裝備設(shè)備、咨詢服務(wù)類(lèi)。從管理流程上，可分為用于監(jiān)測(cè)預(yù)警的、現(xiàn)場(chǎng)處置防護(hù)的、應(yīng)急恢復(fù)重建等類(lèi)別。從應(yīng)用范圍上，可分為直接用于應(yīng)急的專(zhuān)用產(chǎn)品、間接用于應(yīng)急的兼用產(chǎn)品、有關(guān)聯(lián)性的日常用品。我們傾向按照應(yīng)急產(chǎn)品應(yīng)用范圍不同、參考管理流程，對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類(lèi)(見(jiàn)下圖)，并作為制定政策、實(shí)施管理的著力點(diǎn)。
類(lèi)別
流程
第1類(lèi)----專(zhuān)用
第2類(lèi)----兼用
第3類(lèi)----關(guān)聯(lián)
預(yù)防
防疫藥品
探測(cè)性裝置
信息平臺(tái)
準(zhǔn)備
救災(zāi)器材儲(chǔ)備
醫(yī)療救護(hù)
食品儲(chǔ)備
預(yù)警
警報(bào)設(shè)備
監(jiān)控系統(tǒng)
食品檢測(cè)儀
響應(yīng)
應(yīng)急燈、生命探測(cè)儀等
警用裝備
普通挖掘機(jī)
恢復(fù)
救災(zāi)專(zhuān)用道路等
帳篷等
食品等
按照應(yīng)急產(chǎn)品上述分類(lèi)及產(chǎn)業(yè)這種定位，完善相關(guān)政策及實(shí)施管理。一是盡快結(jié)合新發(fā)布的產(chǎn)業(yè)目錄，建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)和行業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)制，開(kāi)展行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查，摸清需求潛力，分析發(fā)展方向，定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告。二是分門(mén)別類(lèi)地選擇公共政策形式。如第1類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行政府直接進(jìn)行投入生產(chǎn)，或由企業(yè)生產(chǎn)政府購(gòu)買(mǎi)、儲(chǔ)備，或由政府強(qiáng)制使用；第2類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行政府引導(dǎo)與市場(chǎng)相結(jié)合，政府通過(guò)制定目錄和規(guī)劃，主要進(jìn)行能力儲(chǔ)備，需要時(shí)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，或由政府推薦使用；第3類(lèi)產(chǎn)品主要發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員能力，通過(guò)市場(chǎng)供給，輔之以能力儲(chǔ)備，由政府在突發(fā)事件發(fā)生后市場(chǎng)化購(gòu)買(mǎi)提供。三是著眼政策頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確政府發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)、政策原則、政策范圍及有關(guān)部門(mén)的職責(zé)等。
(二)制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為對(duì)不同時(shí)期應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)，在國(guó)務(wù)院制定《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，通過(guò)全面調(diào)查摸清家底，由國(guó)家發(fā)改委、工信部盡快制定我國(guó)中長(zhǎng)期的《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》具體落實(shí)《意見(jiàn)》。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括：一是在分析我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)品供給、需求的基礎(chǔ)上，確定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指南。二是根據(jù)全國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)不同產(chǎn)品門(mén)類(lèi)現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)。三是根據(jù)區(qū)域?yàn)?zāi)害種類(lèi)狀況，科學(xué)劃定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展布局及產(chǎn)業(yè)基地。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列配套政策。包括針對(duì)生產(chǎn)者的產(chǎn)品門(mén)類(lèi)、目錄、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和準(zhǔn)入政策；針對(duì)用戶的規(guī)范配置要求，采購(gòu)、征用、補(bǔ)償、儲(chǔ)備政策；針對(duì)宏觀層面的民族工業(yè)、財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、信貸政策等。
(三)完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐條件
應(yīng)急產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性的民生產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量高，系統(tǒng)性強(qiáng)，涉及面廣，需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃，周密安排，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。一是提高產(chǎn)業(yè)組織水平，整合應(yīng)急產(chǎn)品市場(chǎng)的供給需求。包括政府層面上建立部門(mén)間發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；全社會(huì)層面上建立由用戶(包括潛在用戶)、生產(chǎn)廠家、科研單位等參加的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，組織有關(guān)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品博覽會(huì)、投資洽談會(huì)；科研層面上，設(shè)立多種類(lèi)型的應(yīng)急經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究會(huì)、研討會(huì)；以市場(chǎng)化手段推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等。二是結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，扶持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國(guó)家隊(duì)，建立示范區(qū)，推動(dòng)龍頭企業(yè)的形成；加大科技研發(fā)投入，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三是加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，大力普及防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)公民應(yīng)急意識(shí)、憂患意識(shí)，著力培育、開(kāi)發(fā)應(yīng)急產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)有效需求的形成和培育。
(四)建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)及資源數(shù)據(jù)庫(kù)
在制定有關(guān)法律法規(guī)和政策制度體系的基礎(chǔ)上，由各級(jí)政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)牽頭，依托政府應(yīng)急管理信息平臺(tái)，通過(guò)資源、信息共享，建立應(yīng)急產(chǎn)品儲(chǔ)備名錄和資料庫(kù)，企業(yè)應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲(chǔ)備資料庫(kù)、應(yīng)急資源庫(kù)。同時(shí)，為保證政府對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與應(yīng)急資源管理的權(quán)威性和及時(shí)性，需配套建立應(yīng)急裝備、設(shè)施規(guī)劃制度，以及定期更新機(jī)制和責(zé)任制。其中，特別要建立企業(yè)生產(chǎn)能力儲(chǔ)備、產(chǎn)品儲(chǔ)備、國(guó)家法定儲(chǔ)備相結(jié)合的應(yīng)急儲(chǔ)備體系；完善應(yīng)急物流體系，實(shí)現(xiàn)政府、部門(mén)、企業(yè)，以及軍地間應(yīng)急儲(chǔ)備信息平臺(tái)的互聯(lián)互通機(jī)制，及時(shí)更新相關(guān)的數(shù)據(jù)信息。
(劉釗系國(guó)家行政學(xué)院國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副主任；李洺系國(guó)家行政學(xué)院國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副教授)
