伴隨著城市化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人口向城鎮(zhèn)高度集聚，自然環(huán)境遭到持續(xù)的人為改變。近年來自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等公共突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，對加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高全社會(huì)應(yīng)急能力提出了更高要求。完善高效的社會(huì)公共安全預(yù)警體系，構(gòu)建面向公眾的快速、全面、有效的緊急預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，創(chuàng)新預(yù)警技術(shù)，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)，維護(hù)穩(wěn)定的城市公共生活秩序是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)廣州市委、市政府全面推進(jìn)新型城市化發(fā)展的重要舉措之一。

一、我市突發(fā)事件預(yù)警技術(shù)運(yùn)用情況

2006年以來，廣州市加大了突發(fā)事件應(yīng)急管理工作力度，在組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案、體制、機(jī)制、法制建設(shè)方面做了大量工作。2010市府辦公廳印發(fā)了《廣州市突發(fā)事件信息發(fā)布管理規(guī)定》，建立了預(yù)警信息發(fā)布制度和發(fā)布平臺(tái)。同年，向國家通信管理部門成功申請了10639020突發(fā)事件信息發(fā)布專用號碼，成為全國第一個(gè)使用專用號碼發(fā)布應(yīng)急信息的城市，每年向公眾發(fā)布上千萬條應(yīng)急和預(yù)警信息。

目前我市采用的應(yīng)急預(yù)警技術(shù)主要有：電視、手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報(bào)紙、敲鑼打鼓等發(fā)布形式。各類傳播技術(shù)在實(shí)際運(yùn)用時(shí)都有一定的針對性和有效性，但同時(shí)無一例外地都存在局限性、傳播盲區(qū)。例如：有線電視網(wǎng)絡(luò)主要傳播區(qū)域是室內(nèi)和家庭，偏遠(yuǎn)地區(qū)有線電視覆蓋率偏低；隨著人們接受資訊渠道的多樣化，廣播電臺(tái)覆蓋人群有限；由于移動(dòng)通信基站的承載能力有限，移動(dòng)通信的短信發(fā)布能力會(huì)因同一區(qū)域內(nèi)瞬時(shí)信息交互量的爆增而出現(xiàn)延時(shí)、擁堵，甚至有區(qū)域基站癱瘓的可能；互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)等可能因突然發(fā)生的停電等狀況下出現(xiàn)停播；紙質(zhì)媒介對公共事件和自然災(zāi)害的緊急應(yīng)對能力較弱。這些問題的存在給我市應(yīng)急預(yù)警信息全面、及時(shí)地發(fā)布造成了困難。

二、國內(nèi)、外新技術(shù)運(yùn)用的成功經(jīng)驗(yàn)

隨著技術(shù)更替周期不斷縮短，新技術(shù)應(yīng)用成為確保應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)迅速、高效運(yùn)作的保障。近年來，國內(nèi)外部分地區(qū)采用新技術(shù)和新資源來完善城市應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)和機(jī)制，以有效、及時(shí)地提升其應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置能力。

1、美國。自1963年開始建設(shè)緊急廣播報(bào)警系統(tǒng)（EAS系統(tǒng)）以來，把聯(lián)邦、州或當(dāng)?shù)厝婕{入了EAS系統(tǒng)的使用范圍內(nèi)。在技術(shù)應(yīng)用上把通信等技術(shù)（直播衛(wèi)星、低地球軌道衛(wèi)星系統(tǒng)、傳呼、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等）和廣播電視網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和節(jié)目供應(yīng)商（例如調(diào)頻調(diào)幅廣播電臺(tái)、低功率調(diào)頻廣播電臺(tái)、各級電視臺(tái)、低功率電視臺(tái)、有線電視系統(tǒng)和其他有組織運(yùn)營的機(jī)構(gòu)），納入全國各級緊急報(bào)警系統(tǒng)內(nèi)。通過全面的技術(shù)應(yīng)用和統(tǒng)一管理，使得廣播電視臺(tái)、有線電視系統(tǒng)以及衛(wèi)星公司和其他服務(wù)部門，即使在系統(tǒng)無人監(jiān)管的情況下，也可以迅速、自動(dòng)地發(fā)送、接收緊急信息。并能夠根據(jù)緊急情況的重要性分為國家級、州級和局部地區(qū)級，不同級別的緊急信息采取不同的處置方法。在緊急事件發(fā)生時(shí)，做到及時(shí)、高效、迅速、無遺漏地指揮調(diào)度和信息有序發(fā)布。為了確保新技術(shù)能夠及時(shí)應(yīng)用于EAS系統(tǒng)中，美國還實(shí)行了企業(yè)和組織的“自愿加入機(jī)制”。擁有技術(shù)和資源的企業(yè)和組織可以與政府指定機(jī)構(gòu)聯(lián)系，自愿加入緊急報(bào)警系統(tǒng)的服務(wù)行列，但必須遵守相應(yīng)的要求。按照美國聯(lián)邦政府的要求使用統(tǒng)一的緊急報(bào)警系統(tǒng)協(xié)議，必須在規(guī)定的時(shí)間表內(nèi)實(shí)現(xiàn)緊急報(bào)警信號的發(fā)送和接收。美國通過這樣的雙向機(jī)制，保證緊急報(bào)警系統(tǒng)的全面性、及時(shí)性和高效性。

2、云南省。2011年提出“以公共安全科技為核心、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以應(yīng)急管理流程為主線，建設(shè)'監(jiān)測嚴(yán)密、預(yù)警及時(shí)'的公共事件應(yīng)急體系”的目標(biāo)，并著重以數(shù)字無線方式向移動(dòng)多媒體手持終端和部署于公共場所的大屏幕電視及車載電視播發(fā)視聽多媒體信息服務(wù)的新型公共應(yīng)急信息傳播平臺(tái)，以填補(bǔ)針對移動(dòng)人群個(gè)體的應(yīng)急信息發(fā)布空白。

3、天津市。2012年7月率先應(yīng)用了我國最新的移動(dòng)多媒體廣播技術(shù)（CMMB）網(wǎng)絡(luò)，第一時(shí)間利用其電視頻道向所有車載CMMB設(shè)備、CMMB+TD手機(jī)等便攜式小屏幕終端發(fā)布了強(qiáng)天氣預(yù)警信息，收到極好的反響。

辦法：

近幾年，國家高度重視突發(fā)事件應(yīng)急管理和預(yù)警體系建立工作，在《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中指出“預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式”；并在《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》中明確要求加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)和預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建各類突發(fā)公共事件信息發(fā)布共用渠道，提高全社會(huì)信息末端的預(yù)警能力，解決預(yù)警信息發(fā)布最后一千米的瓶頸問題。隨著技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)更替周期的不斷縮短，政府應(yīng)成為創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用的先鋒，通過及時(shí)利用最新的技術(shù)手段，來提升應(yīng)急預(yù)警信息匯總和發(fā)布的及時(shí)性、全面性。

一、鼓勵(lì)組織和機(jī)構(gòu)利用其新型技術(shù)和有效資源為我市應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)提供服務(wù)，建立“廣州市社會(huì)組織自愿加入應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)辦法”。

以市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)牽頭，建立統(tǒng)一、公開透明的社會(huì)組織準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、評估辦法和服務(wù)規(guī)則，確保在及時(shí)、廣泛地吸納新組織、新技術(shù)應(yīng)用的同時(shí)，做到應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)的有序安全運(yùn)作。

二、完善技術(shù)情報(bào)收集機(jī)制，定期全面檢討我市應(yīng)急管理系統(tǒng)的技術(shù)先進(jìn)性、全面性和有效性，及時(shí)補(bǔ)充吸納和更新新型技術(shù)。

應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)功能非常講求應(yīng)急信息瞬時(shí)大規(guī)模同步發(fā)布和同步接受，以使得應(yīng)急預(yù)警和應(yīng)急處置能夠第一時(shí)間收到效果。建議我市以應(yīng)急辦牽頭，設(shè)立情報(bào)采集專門機(jī)構(gòu)，與各類技術(shù)研發(fā)組織、傳播機(jī)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)長年對接，保持密切的情報(bào)交流，廣泛收集各類技術(shù)和傳播媒介的情報(bào)，力求迅速地掌握和及時(shí)全面采用各類技術(shù)和傳播媒介，以全面的手段和信息類型，通過各類技術(shù)和媒介的互補(bǔ)性來實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息的發(fā)布的及時(shí)性、全面性和同步性，提高信息瞬時(shí)到達(dá)率。

三、啟用CMMB移動(dòng)多媒體廣播網(wǎng)絡(luò)等無線技術(shù)，消滅公共場所、戶外區(qū)域、偏遠(yuǎn)地帶等信息發(fā)布盲區(qū)。

在公共事件和自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，身處公共場所、戶外區(qū)域的人們更易受到威脅和遭遇危險(xiǎn)。目前我國最新的CMMB移動(dòng)多媒體廣播技術(shù)主要針對手機(jī)、車載等個(gè)人便攜設(shè)備發(fā)送信息，是我國重要的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，其“點(diǎn)對面”的無線廣播特性消滅了信息擁堵、基站癱瘓、信息延時(shí)滯后等其他傳播媒介的缺點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)針對所有設(shè)備和所有人群的信息同步性，保障了百分之百的瞬時(shí)接受率，其分級功能，和可設(shè)置的遠(yuǎn)程強(qiáng)制開機(jī)和信息窗口強(qiáng)制彈出功能，更是確保應(yīng)急信息到達(dá)率的強(qiáng)有力的技術(shù)保障。近期專家和輿論普遍認(rèn)為，CMMB移動(dòng)多媒體廣播技術(shù)具有方式多樣、覆蓋面廣、影響力大、抗災(zāi)力強(qiáng)、可管可控等特點(diǎn)，是大眾獲取公共信息最可靠、最經(jīng)濟(jì)、最便捷、最直接、最廣泛的途徑。