根據(jù)IDC 《全球智慧城市市場(chǎng)2013年10大預(yù)測(cè)》，在2013年，智慧城市項(xiàng)目的全球支出中有70%將集中在能源、交通和公共安全領(lǐng)域，其中90%的項(xiàng)目將至少由國(guó)家或國(guó)際政府提供一部分資助。在我國(guó)綜合防災(zāi)減災(zāi)十二五規(guī)劃中，明確提出“健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)自然災(zāi)害早期預(yù)警能力建設(shè)”；同時(shí)，《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》等重要文件對(duì)全國(guó)各城市和區(qū)縣做好應(yīng)急管理工作也提出了相關(guān)要求。
智慧城市亟需應(yīng)對(duì)災(zāi)害預(yù)警的需求
進(jìn)入2013年以來(lái)，中國(guó)中東部地區(qū)霧霾天氣持續(xù)肆虐，全國(guó)過(guò)半城市受到污染，引發(fā)多起重大交通事故，導(dǎo)致呼吸道疾病患者數(shù)量激增。雖然作為應(yīng)對(duì)的雨雪天氣和緊急環(huán)保治理措施已開(kāi)始執(zhí)行，間歇性霧霾天氣仍頻繁出現(xiàn)。2013年2月12日，朝鮮宣布成功進(jìn)行地下核試驗(yàn)，國(guó)家環(huán)保部負(fù)責(zé)人表示通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合研判，此次核試驗(yàn)尚未對(duì)中國(guó)環(huán)境和公眾健康造成影響。如何有效控制國(guó)內(nèi)氣象災(zāi)害的影響以及應(yīng)對(duì)國(guó)際政治軍事形勢(shì)的潛在威脅，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要課題，智慧城市的發(fā)展重點(diǎn)必將覆蓋應(yīng)急管理系統(tǒng)的升級(jí)改造。
在建設(shè)應(yīng)急管理系統(tǒng)的過(guò)程中，城市管理者要把握事前監(jiān)測(cè)預(yù)警、事中快速部署和事后妥善安置的管理思路，并考慮在無(wú)災(zāi)害時(shí)期發(fā)揮管理系統(tǒng)的社區(qū)建設(shè)功能（例如定期發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報(bào)、空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、病蟲(chóng)災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、科技興農(nóng)、物價(jià)跟蹤、醫(yī)改政策和各類民生時(shí)政信息）。
國(guó)際先進(jìn)應(yīng)急管理系統(tǒng)的現(xiàn)狀
美國(guó)建立了全國(guó)緊急預(yù)警系統(tǒng)（Emergency Alert System, EAS），通過(guò)聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理局、美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)、國(guó)家氣象局和州政府的多級(jí)聯(lián)動(dòng)管理，采用專網(wǎng)、廣播、商業(yè)通信、社交網(wǎng)絡(luò)等工具發(fā)布預(yù)警信息，每一級(jí)政府都可以做相應(yīng)管轄范圍內(nèi)的應(yīng)急預(yù)警指揮工作，此系統(tǒng)有效應(yīng)對(duì)了2012年颶風(fēng)“桑迪”對(duì)東海岸城市的侵襲，最大限度減少了災(zāi)害對(duì)民眾生命財(cái)產(chǎn)的危害。日本把通過(guò)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息的公眾警報(bào)統(tǒng)稱為緊急警報(bào)系統(tǒng)（Emergency Warning System, EWS），通過(guò)內(nèi)閣情報(bào)集約中心開(kāi)展365天24小時(shí)值班、信息速報(bào)以及應(yīng)急響應(yīng)全國(guó)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)明確預(yù)測(cè)災(zāi)情、快速發(fā)布預(yù)警、提前部署防范的工作模式。巴西里約熱內(nèi)盧市構(gòu)建了城市重大災(zāi)害事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)，形成應(yīng)對(duì)城市重大災(zāi)害事件的統(tǒng)一平臺(tái)，建立對(duì)重大災(zāi)害事件的監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)采集、預(yù)警、分析、處理、輔助決策、應(yīng)急管理、信息發(fā)布等機(jī)制。
中國(guó)部分城市已頒布應(yīng)急管理建設(shè)規(guī)劃
在《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)2011–2013年行動(dòng)計(jì)劃》中，上海市提出城市運(yùn)行安全的重點(diǎn)專項(xiàng)，計(jì)劃建成具備多災(zāi)種早發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、預(yù)警信息發(fā)布等功能的多災(zāi)種早期預(yù)警系統(tǒng)，做到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、準(zhǔn)確預(yù)報(bào)、及時(shí)預(yù)警，提高對(duì)重大氣象災(zāi)害及其衍生的突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急處置能力。
在《智慧北京行動(dòng)綱要》中，北京市擬在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)城市安全智能保障計(jì)劃，完善智能應(yīng)急響應(yīng)體系，支撐社會(huì)公共安全、公共衛(wèi)生安全、食品安全、生產(chǎn)安全、消防安全、森林防火、防汛抗旱、搶險(xiǎn)救險(xiǎn)等領(lǐng)域的快速響應(yīng)。
智慧城市的應(yīng)急管理系統(tǒng)特征
1、充分利用現(xiàn)有廣播電視和電信覆蓋網(wǎng)絡(luò)，鞏固應(yīng)急廣播體系。
國(guó)務(wù)院已經(jīng)將國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃綱要的文化事業(yè)重點(diǎn)工程中，國(guó)家廣電總局已部署統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急信息機(jī)制。因此，智慧城市的應(yīng)急管理系統(tǒng)要全面銜接國(guó)家層面政策規(guī)劃，把握大局，避免重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，為了細(xì)化管理顆粒度，增加城市居民滿意度和幸福感，城市管理者仍需要尋求整合式應(yīng)急管理的新思路。
2、利用新一代信息技術(shù)整合智慧城市應(yīng)急管理體系。
IDC認(rèn)為，第三平臺(tái)（云計(jì)算、移動(dòng)、社交、大數(shù)據(jù)）技術(shù)的推廣和應(yīng)用已成為未來(lái)ICT市場(chǎng)的新主流，其相關(guān)的硬件、軟件和服務(wù)仍將引領(lǐng)中國(guó)ICT市場(chǎng)的增長(zhǎng)。在整合智慧城市的應(yīng)急管理系統(tǒng)的過(guò)程中，基于第三平臺(tái)技術(shù)、依托3S（GIS、GPS、RS）應(yīng)用基礎(chǔ)的應(yīng)急管理系統(tǒng)將為城市管理者提供數(shù)據(jù)信息收集、智能分析預(yù)測(cè)、多渠道快速預(yù)警、聲像圖多媒體指揮調(diào)度等城市管理服務(wù)，并為事后重建、維穩(wěn)和民生保障提供有力支撐。如下圖所示：
