應(yīng)急管理，又稱公共危機(jī)管理，必須由政府來提供，同時需要社會力量積極參與。公共安全危機(jī)事件是引發(fā)社會災(zāi)難和危及公民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大災(zāi)害和突發(fā)性災(zāi)難事件的統(tǒng)稱。
那么，當(dāng)公共危機(jī)爆發(fā)時，我們應(yīng)當(dāng)采取什么措施呢?從總體上來看，危機(jī)應(yīng)急管理應(yīng)該具有以下主要環(huán)節(jié)。
啟動應(yīng)急預(yù)案：即公共危機(jī)管理主體在危機(jī)發(fā)生前，經(jīng)過一定程序制定的危機(jī)應(yīng)急管理的總體方案。要在全民中樹立危機(jī)意識，而且還要為危機(jī)應(yīng)急管理做好思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、制度準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備。嚴(yán)格按照法定程序來進(jìn)行。
應(yīng)急疏散：即在危機(jī)已經(jīng)來臨時，為盡量減少人員傷亡，將安全受到威脅的民眾緊急轉(zhuǎn)移到安全地帶的危機(jī)管理措施。它可以以較小的代價最大限度地減少人員傷亡。
緊急救援：緊急救援體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，每一次危機(jī)的緊急救援，都需要一個復(fù)雜的系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)作，都需要各種資源的有效整合，以及很多個部門、單位，乃至全社會的支持。
我國在近些年才引進(jìn)了災(zāi)害管理的概念，在緊急救援方面起步較晚，應(yīng)急管理系統(tǒng)剛建立不久，很自然，在緊急救援方面存在不少問題。但我們必須正視這些問題，才能找到解決問題的辦法。
主要來看，我國應(yīng)急管理存在以下幾個問題：一是救援組織體系不完善，組織體系松散、缺乏組織上的嚴(yán)密性和紀(jì)律上的約束性，各種救援機(jī)構(gòu)隸屬于不同的部門，多頭管理，協(xié)調(diào)難度較大，各種專業(yè)資源未達(dá)到整合，難以實(shí)現(xiàn)資源共享。二是救援的指揮體系不完備，各地大都采取臨時建立指揮機(jī)構(gòu)的應(yīng)急辦法，決策權(quán)與指揮權(quán)權(quán)限不明，職責(zé)不分，一方面工作缺乏連續(xù)性，危機(jī)一過，大家各奔東西，下一次來的很可能是另外一些人，誰也不會去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);另一方面，臨時建立指揮機(jī)構(gòu)都是危機(jī)爆發(fā)以后才建立，危機(jī)前的預(yù)防、預(yù)警和預(yù)控沒有專門機(jī)構(gòu)管理，危機(jī)預(yù)防、預(yù)警和預(yù)控機(jī)制的缺失大大增加了危機(jī)應(yīng)急管理和緊急救援的難度，顯然，這種救援機(jī)制缺乏科學(xué)性和協(xié)調(diào)性。三是沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，隊(duì)伍布局不合理，缺乏戰(zhàn)斗力強(qiáng)的骨干隊(duì)伍;快速反應(yīng)能力和災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急能力不強(qiáng);應(yīng)急指揮手段和救援隊(duì)伍裝備落后，應(yīng)急救援隊(duì)伍力量薄弱。四是社會緊急救援管理和法制建設(shè)滯后。許多方面管理制度不配套，法律規(guī)范不健全，尤其是在基層，制度沖突，法律打架的現(xiàn)象并不少見，同發(fā)達(dá)國家統(tǒng)一、先進(jìn)、科學(xué)的救援體系相比還有明顯的差距。
針對目前我國應(yīng)急管理體系中存在的問題，我有以下幾點(diǎn)建議：
一、增強(qiáng)公共危機(jī)意識。政府應(yīng)利用各種媒體和宣傳手段，在民眾中廣泛宣傳應(yīng)對危機(jī)的各種知識，對可能面臨某種危機(jī)的群體進(jìn)行有針對性的教育，開展演練和培訓(xùn)，讓廣大群眾學(xué)會與各種災(zāi)害共存，學(xué)會危機(jī)狀態(tài)下的自救、互救以及如何配合公救。要充分利用和開發(fā)社會上一切可供利用的公共危機(jī)防范資源，為應(yīng)對突發(fā)危機(jī)事件提供服務(wù)。
二、強(qiáng)化公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)建立一整套相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制：建立高效、快速、靈活的危機(jī)預(yù)警組織體系;科學(xué)設(shè)定有關(guān)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)級別和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案;建立針對各種危機(jī)的靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)測系統(tǒng)和各系統(tǒng)之間的信息共享機(jī)制;運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)建立監(jiān)測預(yù)測系統(tǒng)，收集分析各種信息，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)測;加強(qiáng)危機(jī)預(yù)警的理論研究，加快危機(jī)預(yù)測、預(yù)警設(shè)施、設(shè)備的科學(xué)研究和攻關(guān)，不斷提高危機(jī)預(yù)警能力。
三、科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)專項(xiàng)預(yù)案建設(shè)。各級政府應(yīng)加快突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，盡快形成我國氣象災(zāi)害管理的預(yù)案體系，并以法定形式把各級政府的災(zāi)害研究預(yù)案加以確認(rèn)，真正把災(zāi)害應(yīng)急管理納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。
四、建立危機(jī)決策和應(yīng)急管理常設(shè)機(jī)構(gòu)。我國應(yīng)組建常設(shè)性的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，在國務(wù)院和省、市、縣應(yīng)設(shè)立以最高行政首長或分管行政首長為首的危機(jī)決策指揮中心并建立應(yīng)急管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)。一旦危機(jī)爆發(fā)，這些機(jī)構(gòu)立即成為應(yīng)對危機(jī)的一元化指揮中心，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)各種應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。
五、加強(qiáng)突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急管理相關(guān)法制建設(shè)。為了使政府災(zāi)害管理法治化，應(yīng)加快災(zāi)害管理的立法，把災(zāi)害管理納入國家一般管理體制之中，推進(jìn)政府應(yīng)急機(jī)制法制化進(jìn)程。必須明確三個方面的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系：要依法明確各級應(yīng)急指揮組織的權(quán)利和責(zé)任;要依法明確各級政府職能部門的權(quán)利和責(zé)任;要依法明確各個社會組織和社會公眾的權(quán)利和義務(wù)。
具體到加強(qiáng)電力行業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)，我有以下幾點(diǎn)淺見：
加強(qiáng)電力應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)。優(yōu)化、整合現(xiàn)有各類資源，統(tǒng)一規(guī)劃電力突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置、培訓(xùn)演練等方面的項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施，編制并實(shí)施電力應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃;健全電力應(yīng)急管理法規(guī)規(guī)章制度建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)定和應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則的制定工作;加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對性和時效性，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，促進(jìn)各部門的協(xié)調(diào)配合。
做好電力突發(fā)事件的防范工作。開展對各類電力突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查和監(jiān)控，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機(jī)制，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)制、重大隱患排查治理機(jī)制及事故隱患分級管理制度;加強(qiáng)綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，與氣象、水利、林業(yè)、地震等部門建立信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對氣象災(zāi)害、洪水災(zāi)害、地震災(zāi)害等影響電力系統(tǒng)安全運(yùn)行因素的綜合匯總、分析、研判;建立風(fēng)險(xiǎn)分析和安全性評估機(jī)制，為長期有效預(yù)防系統(tǒng)事故發(fā)生，減少電力事故造成的社會危害，提供技術(shù)支持和保障。
加強(qiáng)電力應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)和救援能力;建立電力應(yīng)急專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢，指導(dǎo)應(yīng)急管理工作。
積極開展電力應(yīng)急管理培訓(xùn)，大力宣傳普及電力安全和應(yīng)急防護(hù)知識。多種方法和手段，加強(qiáng)從業(yè)人員安全知識和操作規(guī)程培訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)急指揮和處置能力，提高全社會電力安全意識和應(yīng)對突發(fā)電力事件的能力。
作者單位：華北電網(wǎng)有限公司培訓(xùn)中心
