2　我國(guó)消防及應(yīng)急救援體制改革的方向。

消防應(yīng)急救援體系建設(shè)在國(guó)內(nèi)外都是先起源于民辦消防，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步引起國(guó)家和政府重視。近代以來(lái)，走上了以官辦為主、民辦為輔，由單獨(dú)的防滅火到對(duì)各類(lèi)災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援、特別是以搶救生命為主的救援主線上來(lái)，同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家消防及應(yīng)急救援工作已成為顯示城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和社會(huì)管理能力的現(xiàn)代化文明城市的標(biāo)志型工程。目前世界各國(guó)的消防機(jī)構(gòu)都是多功能化的，不只承擔(dān)單一功能的消防任務(wù)。

如美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本、澳大利亞、俄羅斯等都建立了包括應(yīng)急救援法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)、指揮系統(tǒng)、以消防為主干的應(yīng)急救援隊(duì)伍、資源保障、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面的應(yīng)急救援管理體制，普遍承擔(dān)了防滅火、建筑物垮塌、地震、洪水、化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏、爆炸、交通事故以及空難救援等多種災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)和醫(yī)療救護(hù)、救助等社會(huì)服務(wù)工作。這些國(guó)家消防應(yīng)急救援出動(dòng)中滅火占出動(dòng)總數(shù)的10%左右，應(yīng)急救援出動(dòng)占出動(dòng)總數(shù)的90%?？v觀國(guó)際社會(huì)，政府統(tǒng)一指揮的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍、精良的應(yīng)急救援裝備、完善的應(yīng)急救援預(yù)警預(yù)案等等，已成為國(guó)際社會(huì)公共安全救援體系的基本運(yùn)作模式，實(shí)踐已充分證明這種應(yīng)急救援機(jī)制正在發(fā)揮重要作用。借鑒國(guó)際二百多年來(lái)消防及應(yīng)急救援工作的發(fā)展歷程和取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)必須大力推進(jìn)消防及應(yīng)急救援體制改革。

2.1　整合資源。

可在國(guó)務(wù)院設(shè)直屬機(jī)構(gòu)(社會(huì)搶險(xiǎn)救援部、公共安全部或民事安全部)，把全國(guó)森林、礦山救護(hù)、地震、建筑物垮塌、水上救援、化學(xué)危險(xiǎn)品、放射性物品泄漏的處置等屬于公共安全方面的應(yīng)急救援資源進(jìn)行優(yōu)化組合，建立包括行動(dòng)指揮、日常監(jiān)督管理、專(zhuān)業(yè)救援、戰(zhàn)勤保障等統(tǒng)一的、嚴(yán)密的管理和指揮體系，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全國(guó)消防救援工作的立法、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和組織指揮全國(guó)性的消防及應(yīng)急救援工作和國(guó)際救援。建立以消防現(xiàn)役部隊(duì)為主的專(zhuān)業(yè)化社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍。省(直轄市)仍設(shè)總隊(duì)，市(地)設(shè)支隊(duì)(下設(shè)大、中隊(duì))。并在全國(guó)分區(qū)域建立消防應(yīng)急救援中心和應(yīng)急救援機(jī)動(dòng)支隊(duì)，直屬中央公共安全部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。

一是使全國(guó)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)部門(mén)經(jīng)常性地通盤(pán)考慮社會(huì)各種災(zāi)害的預(yù)防、預(yù)警和救援工作，使國(guó)家對(duì)這項(xiàng)工作有統(tǒng)一的規(guī)劃和指揮，不至于發(fā)生政出多門(mén)、顧此失彼或互不相關(guān)、各自為政的現(xiàn)象。如法國(guó)民事安全部門(mén)對(duì)核、化學(xué)、森林、地鐵等特殊火災(zāi)和事故有預(yù)防和救援的責(zé)任，但同時(shí)又有權(quán)利協(xié)調(diào)這些部門(mén)和其他有關(guān)方面共同做好這些災(zāi)害的預(yù)防和救援工作。

二是在防災(zāi)救災(zāi)上的人力、物力、財(cái)力的投入應(yīng)能集中統(tǒng)一使用，又能考慮方方面面的需要，統(tǒng)籌安排。例如：法國(guó)為撲救森林火災(zāi)和其他緊急救援的需要，在全國(guó)統(tǒng)一建了20個(gè)直升機(jī)基地和一個(gè)撲救森林火災(zāi)的專(zhuān)用飛機(jī)基地，由法國(guó)民事安全總局直接指揮。全國(guó)建立的9個(gè)大區(qū)性的消防救援中心和4個(gè)急救行動(dòng)支隊(duì)，也能充分證明這一點(diǎn)。這樣就較好地避免了重復(fù)投入或不能充分發(fā)揮其應(yīng)有效能的弊端。

三是公共安全部門(mén)從上到下，承擔(dān)整個(gè)社會(huì)的防災(zāi)救災(zāi)工作，大到撲救森林火災(zāi)、地震、洪水災(zāi)害救援，小到對(duì)一個(gè)病人的救援，時(shí)時(shí)刻刻為社會(huì)大眾排憂(yōu)解難，在安定社會(huì)、保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)方面發(fā)揮重大作用。

也正因?yàn)槿绱耍l(fā)達(dá)國(guó)家的消防救援隊(duì)伍在社會(huì)上的地位和威信日益提高，深受政府的重視和人民群眾的愛(ài)戴。

如法國(guó)民安部隊(duì)和其他軍隊(duì)一樣參加國(guó)家閱兵式，群眾每每會(huì)給予更加熱烈的掌聲和歡呼聲。美國(guó)“9·11”事件中，消防員的犧牲奉獻(xiàn)為全社會(huì)所贊頌。

四是建立由國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)的公共安全體系，有利于中央和地方各級(jí)政府作用的發(fā)揮。公共安全以屬地管理為主，同時(shí)中央政府在宏觀上調(diào)控，通過(guò)立法，對(duì)全國(guó)公共安全工作的主要方面，如公共安全部門(mén)及應(yīng)急救援隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)、編制、職能、經(jīng)費(fèi)、人事制度和業(yè)務(wù)工作方面的災(zāi)害救援，防火安全檢查，城市消防應(yīng)急規(guī)劃及落實(shí)，建筑防火規(guī)范，各類(lèi)防火標(biāo)準(zhǔn)的制定和落實(shí)，消防產(chǎn)品的研發(fā)和檢測(cè)等方方面面的工作都可以作出具體詳細(xì)的法律規(guī)定，使一些相互交叉的重大問(wèn)題得到統(tǒng)一處理，把社會(huì)應(yīng)急救援工作納入法制軌道，使之常態(tài)化，并可以通過(guò)在全國(guó)建立的區(qū)域的消防救援中心和各省消防應(yīng)急機(jī)構(gòu)及時(shí)了解全國(guó)防災(zāi)預(yù)警及救災(zāi)情況，以便在宏觀上進(jìn)行調(diào)控和制定重大決策。可以通過(guò)這兩層機(jī)構(gòu)代表國(guó)家及時(shí)協(xié)調(diào)組織本區(qū)域內(nèi)消防救援行動(dòng)，中央的指揮中心又能協(xié)調(diào)指揮各大區(qū)域之間的消防救援行動(dòng)。尤其是由國(guó)家建立的機(jī)動(dòng)部隊(duì)，一旦發(fā)生重大災(zāi)害，隨時(shí)可以調(diào)集到任何一個(gè)地方包括世界其他國(guó)家開(kāi)展救援。

2.2　實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。

全國(guó)從上到下的公共安全機(jī)構(gòu)，既接受上一級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)指導(dǎo)，又在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和指揮下開(kāi)展工作。并由公共安全(消防及應(yīng)急救援)、警察、民政、環(huán)保、地震、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、機(jī)械裝備、質(zhì)監(jiān)、安檢、化工、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、交通、鐵道、電力、燃油燃?xì)狻⑼ㄐ诺冉M成從中央到地方的安全委員會(huì)(安委會(huì))亦可稱(chēng)專(zhuān)家委員會(huì)，由國(guó)務(wù)院、省、市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，使公共安全工作真正擺到各級(jí)政府工作的重要位置，并制定換屆和例會(huì)制度，由公共安全部門(mén)的負(fù)責(zé)人召集或主持，研究處理各地發(fā)生的公共安全和消防搶險(xiǎn)救援重大問(wèn)題，提出修改法律的意見(jiàn)，定期不定期檢查全國(guó)或本地區(qū)的安全情況，并提出意見(jiàn)。省、市、區(qū)(縣)安委會(huì)還應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)城市消防安全規(guī)劃和重要建構(gòu)筑物的消防審核。對(duì)城市規(guī)劃和重要建筑審核有裁決權(quán)和監(jiān)督落實(shí)權(quán)。各級(jí)安委會(huì)由政府各有關(guān)方面的代表組成，有利于充分調(diào)動(dòng)各方面的力量，共同做好消防及應(yīng)急救援工作，才能真正形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.3　實(shí)行現(xiàn)役部隊(duì)為主其他隊(duì)伍為補(bǔ)充的體制。

一是大力加強(qiáng)現(xiàn)役消防及應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)際上有許多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都以現(xiàn)役制消防應(yīng)急救援隊(duì)伍為主。實(shí)踐證明，現(xiàn)役消防應(yīng)急救援部隊(duì)有嚴(yán)格的組織紀(jì)律性，布點(diǎn)廣泛、快速反應(yīng)、訓(xùn)練有素、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，經(jīng)過(guò)“十一五”期間國(guó)家和地方政府的大力投入，其裝備和信息化建設(shè)已接近世界先進(jìn)水平?？筛母铿F(xiàn)役消防應(yīng)急救援隊(duì)伍，實(shí)行不同于軍隊(duì)的義務(wù)兵役制和士官及警官相結(jié)合的體制，延長(zhǎng)服役期限以保持相對(duì)穩(wěn)定。兩年義務(wù)兵服役期滿(mǎn)后，志愿留隊(duì)的經(jīng)考核轉(zhuǎn)為士官，然后逐級(jí)考核晉級(jí)，可以一直工作到45歲。警官服役年限上尉以下為45歲、少校48歲、中校52歲、上校55歲、大校58歲，少將以上為60歲以上，但都必須考核合格。參照發(fā)展中國(guó)家消防員和總?cè)丝诒壤?，大幅提高我?guó)現(xiàn)役消防應(yīng)急救援部隊(duì)編制員額，特別是落后貧困地區(qū)，政府無(wú)力建消防站的由國(guó)家投資建設(shè)并給予現(xiàn)役編制員額。參考軍隊(duì)有關(guān)條令條例，制定適合于消防應(yīng)急救援部隊(duì)的條令法規(guī)。狠抓部隊(duì)軍事化、正規(guī)化管理，努力實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)”(統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的編制、統(tǒng)一的紀(jì)律、統(tǒng)一的訓(xùn)練)，“四性”(從教育訓(xùn)練上培養(yǎng)部隊(duì)的組織性、計(jì)劃性、準(zhǔn)確性和紀(jì)律性)，以信息化推動(dòng)現(xiàn)代化，不斷提高戰(zhàn)斗力水平，為社會(huì)各方面和人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二是國(guó)家給予地方職業(yè)制隊(duì)員編制，基層可招收有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)和高學(xué)歷的人員作為職業(yè)制隊(duì)員，授予銜級(jí)(銜級(jí)標(biāo)志與現(xiàn)役一樣，但從顏色上進(jìn)行區(qū)分)，職業(yè)消防人員一般工作到52歲，文職和授銜的指揮人員可以工作到60歲，消防部隊(duì)現(xiàn)役官兵干滿(mǎn)年限，經(jīng)考核合格可轉(zhuǎn)為職業(yè)制，以解決現(xiàn)役官兵的后顧之憂(yōu)，也可以保留業(yè)務(wù)骨干和人才。

三是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且人口素質(zhì)較高的地區(qū)，可組建志愿者消防隊(duì)伍。只要有志于消防事業(yè)，不計(jì)報(bào)酬，年齡18至35歲的公民符合消防員條件，即可入隊(duì)。政府根據(jù)其工作或出警時(shí)間給予適當(dāng)補(bǔ)貼，志愿消防隊(duì)員的招收訓(xùn)練和日常管理由現(xiàn)役大隊(duì)負(fù)責(zé)。

2.4　興辦學(xué)?；蚪逃嘤?xùn)基地。

各省、直轄市、自治區(qū)應(yīng)建立高中級(jí)消防應(yīng)急救援指揮員、消防監(jiān)督員、士官、社會(huì)單位消防管理人員及特種行業(yè)職工崗位消防安全資格、公民消防知識(shí)技能等的培訓(xùn)基地。實(shí)行消防及應(yīng)急救援隊(duì)員資格證制度。

2.5　扶持科研生產(chǎn)企業(yè)。

高等院校和國(guó)家的主要生產(chǎn)企業(yè)要有科研部門(mén)，承擔(dān)科研任務(wù)，部隊(duì)(用戶(hù))需要什么，科研部門(mén)就研究什么，廠家就生產(chǎn)什么?？蒲?、生產(chǎn)與部隊(duì)(用戶(hù))緊密結(jié)合。建立生產(chǎn)、流通、使用中的消防產(chǎn)品的監(jiān)督機(jī)制，確保消防產(chǎn)品質(zhì)量，不斷開(kāi)發(fā)研制和推廣使用高效節(jié)能、環(huán)保的消防產(chǎn)品。堅(jiān)決打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品生產(chǎn)商和經(jīng)銷(xiāo)商，從源頭上消除火災(zāi)隱患。

3　結(jié)束語(yǔ)。

消防及應(yīng)急救援體制改革已勢(shì)在必行，其改革方向不僅要適合中國(guó)國(guó)情，也要充分吸收借鑒國(guó)際科學(xué)合理的經(jīng)驗(yàn)和做法。要秉持科學(xué)精神，通過(guò)“客觀的證據(jù)、理性的懷疑、多元的思考、平等的爭(zhēng)議、實(shí)踐的檢驗(yàn)”等環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)消防及應(yīng)急救援體制改革的方向和目標(biāo)，提出解決制約消防工作和應(yīng)急救援體制問(wèn)題的新思路、新舉措，切實(shí)解決當(dāng)前消防工作和應(yīng)急救援工作中只顧眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)、只講形象不講成本、各自為政、失衡無(wú)序、重復(fù)投入、資源浪費(fèi)等違背科學(xué)發(fā)展觀的問(wèn)題，建設(shè)有中國(guó)特色的消防及應(yīng)急救援體制和隊(duì)伍。