安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)是一項(xiàng)專業(yè)性比較強(qiáng)的系統(tǒng)工程。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委辦(2010)25號(hào)文精神，按照國(guó)家安監(jiān)總局的部署與要求，本著遠(yuǎn)近結(jié)合、條塊結(jié)合、政企聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的思路，積極、穩(wěn)妥、扎實(shí)地推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。

(一)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的原則

1.統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)格局和重大危險(xiǎn)源分布狀況，統(tǒng)一制訂應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃，合理選擇依托企業(yè)，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，形成覆蓋全省的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。

2.合理布局，整合資源。根據(jù)救援力量輻射范圍，合理布點(diǎn)，突出危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)獾雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域，依托企業(yè)建立若干支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，通過政府資金的投入和補(bǔ)助，對(duì)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍及裝備進(jìn)行補(bǔ)充和完善，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)、裝備、專業(yè)人才等方面的優(yōu)勢(shì)。

3.整體設(shè)計(jì)，功能先進(jìn)。積極采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和裝備，擴(kuò)展施救技能和搶險(xiǎn)功能，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，使其一專多能、平戰(zhàn)結(jié)合，確保應(yīng)急救援體系成為事故救援的可靠保障。

4.簽訂協(xié)議，共同投資。各類應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)通過簽訂協(xié)議的方式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

5.積極穩(wěn)妥，逐步推進(jìn)。按照總體設(shè)計(jì)，堅(jiān)持成熟一個(gè)組建一個(gè)的原則，穩(wěn)妥地推進(jìn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，由點(diǎn)到面地逐步推進(jìn)省、市、縣(區(qū))應(yīng)急救援中心、應(yīng)急救援裝備等建設(shè)。

(二)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的目標(biāo)

1.建立健全各級(jí)、各專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建應(yīng)急管理與通信平臺(tái)和信息系統(tǒng)。

2.依托現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，特別是大中型企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，形成覆蓋重特大事故多發(fā)、易發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的救援隊(duì)伍體系。

3.建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)演練、技術(shù)支持、物資與裝備儲(chǔ)備等保障系統(tǒng)，為應(yīng)急救援提供可靠的技術(shù)、裝備和物資支持。

4.建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理、決策、指揮和響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急管理，保證應(yīng)急救援工作有序、高效進(jìn)行。

(三)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的主要內(nèi)容

1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，編制或修訂應(yīng)急救援專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案，以及企業(yè)的綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，形成覆蓋本地區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)的“橫向到邊，縱向到底”的預(yù)案體系。按照規(guī)定做好預(yù)案的評(píng)審、發(fā)布、備案和宣傳等工作。加強(qiáng)各級(jí)各類預(yù)案之間的銜接，提高預(yù)案的科學(xué)性和針對(duì)性。嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可條件，加強(qiáng)對(duì)預(yù)案管理情況的監(jiān)督。加強(qiáng)預(yù)案演練工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)案中存在的問題，并及時(shí)予以評(píng)估、修訂和完善。

2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)是應(yīng)急救援體系建設(shè)的中樞環(huán)節(jié)，市、縣(區(qū))兩級(jí)須抓緊建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮工作。

3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。安監(jiān)部門應(yīng)會(huì)同公安、交通、建設(shè)等有關(guān)部門實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布點(diǎn)，依托骨干企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)獾葘I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各企業(yè)要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，建立健全專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍，落實(shí)人員，配齊裝備，明確責(zé)任。各地區(qū)、各部門、各企業(yè)建立的專(兼)職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)應(yīng)急救援中心備案，并服從統(tǒng)一調(diào)度和指揮。

4.加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家組建設(shè)。安監(jiān)系統(tǒng)應(yīng)及時(shí)調(diào)整、充實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家組成員，不斷優(yōu)化專家隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)。各地區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際建立本地區(qū)、本行業(yè)的應(yīng)急救援專家?guī)旒皳岆U(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)組，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和應(yīng)急指揮。各企事業(yè)單位特別是存在重大危險(xiǎn)源的單位也要建立相應(yīng)的專家隊(duì)伍，為實(shí)施應(yīng)急救援提供技術(shù)支撐。

5.加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)支持系統(tǒng)建設(shè)。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立起安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心與公安消防、醫(yī)療衛(wèi)生，以及擁有救援力量和儲(chǔ)備物資的企業(yè)等各社會(huì)救援力量之間的相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一指揮的工作機(jī)制，實(shí)行信息共享，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

(四)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的保障措施

1.建立資金保障制度。設(shè)立省、市、縣(區(qū))三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專項(xiàng)資金，對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍執(zhí)行的搶險(xiǎn)救援活動(dòng)，以及對(duì)應(yīng)急救援的物資儲(chǔ)備、人員培訓(xùn)、裝備維護(hù)、專家隊(duì)伍建設(shè)等方面給予資助。在應(yīng)急救援裝備的配置上，屬于企業(yè)自身應(yīng)當(dāng)配置的，由企業(yè)出資;屬于應(yīng)急救援隊(duì)伍承擔(dān)本企業(yè)范圍外的救援任務(wù)而需要配置，以及提升救援隊(duì)伍裝備水平和能力的，由政府出資或補(bǔ)助。屬于市、縣(區(qū))共建應(yīng)急救援隊(duì)伍的，其建設(shè)資金由市、縣(區(qū))和企業(yè)共同出資。應(yīng)急救援隊(duì)伍的日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，由企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2.建立信息溝通制度。負(fù)有安全生產(chǎn)應(yīng)急救援職責(zé)的部門和單位，須建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，通報(bào)情況。同時(shí)，加強(qiáng)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心與各地市應(yīng)急救援中心、省直部門應(yīng)急救援中心、重大危險(xiǎn)源單位，以及公安、消防、醫(yī)療等應(yīng)急救援組織之間的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，確保實(shí)現(xiàn)快捷反應(yīng)，提高救援效率。

3.建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備征用制度。完善省、市、縣(區(qū))三級(jí)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，建立對(duì)公民、法人及其他組織的社會(huì)物資調(diào)用與征用制度，確保應(yīng)急救援工作順利進(jìn)行。建立健全企業(yè)應(yīng)急救援裝備物資報(bào)告制度，單獨(dú)設(shè)立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，并及時(shí)做好裝備、物資的補(bǔ)充工作。對(duì)儲(chǔ)備的搶險(xiǎn)裝備物資實(shí)行專人保管，定期保養(yǎng)維護(hù)，適時(shí)更新，確保完好。

4.建立應(yīng)急救援隊(duì)伍管理和調(diào)用制度。應(yīng)急救援隊(duì)伍分別由所依托的企業(yè)管理。實(shí)施應(yīng)急救援時(shí)，由當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)應(yīng)急救援中心統(tǒng)一調(diào)度。

5.建立應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練制度。應(yīng)急救援專(兼)職人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定經(jīng)過培訓(xùn)并考試合格后方可上崗。負(fù)有安全生產(chǎn)應(yīng)急救援職責(zé)的部門應(yīng)針對(duì)不同類別的應(yīng)急管理和救援人員，分級(jí)分類組織開展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，使其熟悉和掌握應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)、程序、任務(wù)和措施，提高應(yīng)急處置能力。企業(yè)須加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理，確保救援人員每年至少接受一次專門的應(yīng)急救援基本知識(shí)和技能培訓(xùn)。各行業(yè)主管部門每年應(yīng)至少組織開展一次應(yīng)急救援模擬演練。

6.建立獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度。對(duì)在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在事故應(yīng)急救援處置過程中致病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助、撫恤。對(duì)于玩忽職守，導(dǎo)致貽誤搶險(xiǎn)救援時(shí)機(jī)，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，須依法追究其相應(yīng)責(zé)任。

(三明市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心)