近年來，我國環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā)。環(huán)境突發(fā)事件具有破壞性強(qiáng)、難控制等特點(diǎn)，若處置不當(dāng)，易導(dǎo)致污染范圍擴(kuò)大，帶來不良社會影響。因此，必須重視對環(huán)境突發(fā)事件的管理，使其造成的環(huán)境污染程度降至最低。

日本在處置環(huán)境突發(fā)事件方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，對我國有一定的借鑒意義。根據(jù)筆者在日本的見聞，日本處置環(huán)境突發(fā)事件有如下幾方面特點(diǎn)。

運(yùn)用"4M"理念制定應(yīng)急管理預(yù)案

日本的環(huán)境污染事故應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制主要靠各種預(yù)案保證。

日本把完善的應(yīng)急預(yù)案當(dāng)做做好突發(fā)性環(huán)境污染事故救援工作和應(yīng)急處理的前提和關(guān)鍵，并以此作為制定恢復(fù)措施的根本依據(jù)。突發(fā)性污染事故發(fā)生后，必須依據(jù)應(yīng)急預(yù)案相關(guān)內(nèi)容及時有效地處置和治理，最大限度地減弱事故對環(huán)境和人的危害。

日本根據(jù)污染事故發(fā)生的程度和特點(diǎn)，決定各成員單位之間的分工。完整的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容涵蓋人員、目標(biāo)、原則、組織體系、預(yù)警、通報聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急響應(yīng)、緊急處理、應(yīng)急保障、信息反饋等方面，可用"4M"概括，即個體(Man)、機(jī)械(Machine)、媒介(Media)和管理(Management)。

個體即人類行為。包括個體企業(yè)的生產(chǎn)資格、許可證的獲得;企業(yè)定期對員工進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險意識及自我防范的教育和培訓(xùn)，從而提高員工素質(zhì)，增強(qiáng)其對緊急情況的承受和應(yīng)變能力。

機(jī)械即設(shè)備與設(shè)施。包括定期對儀器設(shè)備的老化情況進(jìn)行檢查并制定維修或更換計劃;準(zhǔn)備應(yīng)急處置需要的中和劑、活性炭等藥品，以及預(yù)備槽、排風(fēng)機(jī)等器材;確保排水路徑、排水口、防液堤等的規(guī)范和安全。若生產(chǎn)設(shè)施或污染處理設(shè)施發(fā)生故障，及時向政府環(huán)境管理部門上報情況，并根據(jù)檢查結(jié)果自行暫停生產(chǎn)并整改。

媒介即信息網(wǎng)絡(luò)。環(huán)境信息公開已成為日本政府環(huán)境管理的最重要手段之一。公開環(huán)境信息是有效預(yù)防和應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件的有效途徑。此外，應(yīng)急媒介還包括覆蓋廣泛的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，能夠?qū)崿F(xiàn)政府間、政府與相關(guān)管理部門間、城鄉(xiāng)之間的溝通與協(xié)作，并及時向公眾發(fā)布污染事故的最新動態(tài)。

日本建設(shè)了由固定通訊線路(包括影像傳輸線路)、衛(wèi)星通訊線路和移動通訊線路組成的"中央防災(zāi)無線網(wǎng)"。一些新興通訊技術(shù)如"3S"、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)通的應(yīng)用，能夠準(zhǔn)確定位受污染區(qū)域，獲取事故地點(diǎn)周邊敏感目標(biāo)信息、污染物濃度與時間變化趨勢，并將現(xiàn)場污染信息快速、準(zhǔn)確地傳送到?jīng)Q策與協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)，有利于提高應(yīng)急處置效率。

管理即制度條例。如《化學(xué)物質(zhì)管理法》明確規(guī)定，相關(guān)企業(yè)每年必須就規(guī)定的化學(xué)物質(zhì)來源、轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、排放到環(huán)境中的情況等向相關(guān)機(jī)構(gòu)通報并登記注冊，有關(guān)報告需向公眾公開。

建立準(zhǔn)確及時、多方聯(lián)動的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

責(zé)任明確、分工明確是有條不紊開展應(yīng)急管理的關(guān)鍵。

在日本，事故發(fā)生后，企業(yè)負(fù)責(zé)人必須迅速將情況報告政府管理部門，日本環(huán)境政策課作為應(yīng)急指揮中心，需在第一時間作出反應(yīng)。由行政長官擔(dān)任應(yīng)急指揮總務(wù)部長，并根據(jù)事故原因、事故類型和事故現(xiàn)場狀況作出最初判斷，同時向涉及應(yīng)急事故的相關(guān)政府部門，如消防署、警察署、保健所、公用下水道管理課、健康福祉課等下達(dá)指令。

若涉及重大災(zāi)害事故或有害物質(zhì)污染，有害物質(zhì)管理課、農(nóng)業(yè)農(nóng)村事務(wù)管理局和防災(zāi)危機(jī)管理局迅速參與應(yīng)急響應(yīng)?，F(xiàn)場各關(guān)系課分區(qū)域進(jìn)行事故應(yīng)急指揮、對策指導(dǎo)、樣品采集與分析，分析結(jié)果最終發(fā)送到縣環(huán)境事務(wù)所。各項(xiàng)工作都必須對應(yīng)急指揮總務(wù)部長負(fù)責(zé)。

事故企業(yè)則根據(jù)法律規(guī)定，接受應(yīng)急指揮部門和專家指導(dǎo)，在現(xiàn)場迅速展開救援工作，而且最終負(fù)責(zé)有害污染物質(zhì)的回收。突發(fā)環(huán)境污染事故現(xiàn)場治理終止后，企業(yè)必須對事故源的狀況、危險性、水質(zhì)的達(dá)標(biāo)情況等事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)。對可能造成污染的周邊環(huán)境介質(zhì)，如農(nóng)田、土壤、居民用水中的有害物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，并提交污染事故報告、事故防止再發(fā)生報告、應(yīng)急預(yù)案修改報告至政府管理部門。

由于做到了分工明確，各負(fù)其責(zé)，因而日本的應(yīng)急工作能夠平穩(wěn)、有序地開展。

此外，日本在長期的防災(zāi)減災(zāi)實(shí)踐中建立了一套較為完善的環(huán)境應(yīng)急法律體系。目前日本共有122部環(huán)境危機(jī)管理法律，其中基本法10部、程序法兩部、組織法12部、災(zāi)害預(yù)防法31部、災(zāi)害危機(jī)對策法26部、災(zāi)害復(fù)原振興法36部、其他法律5部。這些法律保證了應(yīng)急處置的規(guī)范性和周密性。

通過制定一系列法律、條例，日本進(jìn)一步細(xì)化了各級政府的職責(zé)范圍，以及在應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)采取的具體措施，并明確規(guī)定社會團(tuán)體參與應(yīng)急管理的途徑、方式，特別是要求企業(yè)制定個性化的應(yīng)急管理預(yù)案及環(huán)境污染防治措施。

開展政府主導(dǎo)、全民參與的應(yīng)急演練

日本應(yīng)急管理的另一個特點(diǎn)是社會參與程度較高。

在日本，在政府鼓勵和非政府組織帶領(lǐng)下，地區(qū)或社區(qū)組織和居民自主自發(fā)成立了防災(zāi)救災(zāi)市民團(tuán)體，如消防團(tuán)、婦女少年或兒童防火俱樂部等。平時進(jìn)行防災(zāi)訓(xùn)練，開展防災(zāi)知識教育和活動，災(zāi)害發(fā)生時能做到自救、互救。

其次，與紅十字會、社區(qū)醫(yī)院、各民間電視臺等簽訂協(xié)議，委托這些機(jī)構(gòu)在災(zāi)害發(fā)生時進(jìn)行協(xié)作和救援，并明確征用物資的程序、費(fèi)用負(fù)擔(dān)和保險責(zé)任。同時，與一些民間團(tuán)體簽訂協(xié)議，形成一個部門齊全的防災(zāi)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。

此外，政府與企業(yè)、公益事業(yè)團(tuán)體之間通過制定法律法規(guī)或協(xié)議等方式，明確特定污染事故發(fā)生情況下的職責(zé)分工，注重發(fā)揮社會各界的主觀能動性，充分調(diào)動社會各方資源，從而提高環(huán)境應(yīng)急管理的有效性。