加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建和諧社會(huì)有重要意義。我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位初步確立。未來(lái)應(yīng)高度重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)基礎(chǔ)能力，提升創(chuàng)新能力，推動(dòng)集群發(fā)展，打造高效產(chǎn)業(yè)鏈，壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)。建議整合政府資源，加大對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的資助力度，進(jìn)一步拓寬融資渠道，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，培養(yǎng)應(yīng)急人才隊(duì)伍，完善法律法規(guī)，改革相關(guān)體制機(jī)制。
一、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的概念、內(nèi)涵與特性
?。ㄒ唬?yīng)急產(chǎn)業(yè)的概念與內(nèi)涵
根據(jù)有關(guān)法律和我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的定義大致可分為廣義和狹義兩種。
廣義的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，指在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件以及其它一些危及生命健康和財(cái)產(chǎn)安全等不確定性事件發(fā)生前后或發(fā)生時(shí)，利用相關(guān)裝備、設(shè)備、技術(shù)、信息等手段為應(yīng)急救援活動(dòng)提供相關(guān)軟硬件產(chǎn)品和服務(wù)的各類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織集合。
狹義的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，指在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件發(fā)生前后或發(fā)生時(shí)，利用相關(guān)裝備、設(shè)備、技術(shù)、信息等手段為應(yīng)急救援活動(dòng)提供相關(guān)軟硬件產(chǎn)品和服務(wù)的各類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織集合。
應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)分工深化的結(jié)果。從起源看，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)脫胎于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但又不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。正因如此，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)邊界與產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵有著相當(dāng)?shù)哪：院蛣?dòng)態(tài)性，與其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)的交叉和滲透較深。它是一個(gè)跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域，與其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)相互交叉、相互滲透的綜合性新興產(chǎn)業(yè)。
考慮到新興產(chǎn)業(yè)培育和成長(zhǎng)過(guò)程中，與支撐其發(fā)展的各類(lèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在交叉、滲透和復(fù)合，我國(guó)當(dāng)前應(yīng)當(dāng)采用廣義的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)概念。國(guó)內(nèi)在這方面已有成功先例。如2009年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，將物流業(yè)界定為“融合運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。這樣，就解決了物流產(chǎn)業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)的關(guān)系問(wèn)題。同樣，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)采用廣義的概念，就可以包含安全產(chǎn)業(yè)、救援產(chǎn)業(yè)等各類(lèi)應(yīng)急子產(chǎn)業(yè)。
（二）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的特性
應(yīng)急產(chǎn)業(yè)（特別是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品）至少具有如下一些特性：
1．需求的廣泛性。
2．需求的誘致性。應(yīng)急需求主體提出各種應(yīng)急要求的目的并不是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)本身，而是著眼于減少生產(chǎn)、流通、消費(fèi)及生活中各種突發(fā)事件和意外事故發(fā)生的概率，減少事故帶來(lái)的損害程度等目的。
3．需求的剛性。在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件以及其它一些危及生命健康或財(cái)產(chǎn)安全的事件發(fā)生時(shí)，對(duì)應(yīng)急服務(wù)或應(yīng)急產(chǎn)品的需求具有不可或缺性或剛性。
4．供給的多樣性。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)面對(duì)的需求遍及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面，這種對(duì)象的極其多樣性，決定了應(yīng)急服務(wù)或產(chǎn)品提供的多樣性。
5．供給的關(guān)聯(lián)性。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)既脫胎于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)，其自身發(fā)展也離不開(kāi)其他產(chǎn)業(yè)的支持，與其它產(chǎn)業(yè)有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性、交叉性、滲透性。
6．時(shí)效性。“不用不急，用則急需”。應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)需在突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間內(nèi)使用，否則就會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響，甚至嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治后果。
7．用途的可轉(zhuǎn)換性。有些應(yīng)急裝備設(shè)備或應(yīng)急服務(wù)，也可以在常態(tài)下為日常的生產(chǎn)和生活使用。
二、加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重大意義
第一，有利于合理發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，極大增強(qiáng)全社會(huì)應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的能力。政府在各類(lèi)突發(fā)性事件中負(fù)有重要責(zé)任，但并不意味著政府必須包辦一切。無(wú)論是應(yīng)急能力提供和應(yīng)急效率方面看，政府均有其局限性。“應(yīng)急”往往是相關(guān)單位抽調(diào)臨時(shí)人員組織進(jìn)行，在既無(wú)經(jīng)驗(yàn)又無(wú)準(zhǔn)備的情況下，既缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技術(shù)，又缺乏設(shè)備與裝備。往往產(chǎn)生施救單位社會(huì)效益越高、經(jīng)濟(jì)效益越低的倒掛和錯(cuò)位，影響著參與救援單位的積極性，致使在急需救援時(shí)得不到相應(yīng)的援救，嚴(yán)重影響施救的效果和質(zhì)量。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于改變以往政府包辦的不足，向?qū)I(yè)化、社會(huì)化的應(yīng)急服務(wù)轉(zhuǎn)變，使政府與社會(huì)力量相互補(bǔ)充，形成更加縝密的應(yīng)急保障體系。
第二，有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)自然環(huán)境和氣候復(fù)雜多樣，自然生態(tài)災(zāi)害十分嚴(yán)重。我國(guó)是世界最大的發(fā)展中國(guó)家，處于社會(huì)主義初級(jí)階段，工業(yè)化和城市化正在加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨重大轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。這種形勢(shì)使得安全事故發(fā)生幾率加大。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、人民收入水平提高，各次產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)防突發(fā)事故、人民安全意識(shí)不斷提高等，會(huì)使得全社會(huì)對(duì)應(yīng)急服務(wù)和應(yīng)急產(chǎn)品有更大需求，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
第三，較好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革帶來(lái)的應(yīng)急挑戰(zhàn)和要求。在社會(huì)發(fā)展關(guān)系上，災(zāi)害的發(fā)生與工業(yè)化發(fā)展速度息息相關(guān)。工業(yè)化和城市化迅速發(fā)展勢(shì)必在安全、環(huán)保、防疫等方面提出更加嚴(yán)格和緊迫的要求。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然生態(tài)等變化提出的挑戰(zhàn)和要求。
第四，有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。應(yīng)急服務(wù)企業(yè)和應(yīng)急裝備企業(yè)包括大量的備災(zāi)活動(dòng)中的物流、倉(cāng)儲(chǔ)專(zhuān)業(yè)公司；傳播安全生產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)公司；與災(zāi)害防御與救援相關(guān)的信息處理與技術(shù)服務(wù)公司；安全風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)顧問(wèn)公司；救援技術(shù)研發(fā)公司和引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)建立的特種救援產(chǎn)品制造公司等等。這些新興企業(yè)的成長(zhǎng)有助于提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重和地位，有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
第五，有利于維護(hù)國(guó)家應(yīng)急自主權(quán)。我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、社會(huì)迅速變遷的時(shí)代要求，與發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相比無(wú)論是規(guī)模還是能力均相差甚遠(yuǎn)。例如，許多關(guān)鍵應(yīng)急裝備依賴(lài)進(jìn)口。在2008年5月12日汶川大地震中發(fā)揮“最后一公里”作用的特種直升飛機(jī)均是從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)和租借的。長(zhǎng)此以往，我國(guó)許多應(yīng)急事件的處理將不得不依靠國(guó)外有關(guān)機(jī)構(gòu)和公司，這將逐步喪失社會(huì)應(yīng)急救援的國(guó)家自主權(quán)。大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，是一項(xiàng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略舉措。
一、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的概念、內(nèi)涵與特性
?。ㄒ唬?yīng)急產(chǎn)業(yè)的概念與內(nèi)涵
根據(jù)有關(guān)法律和我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的定義大致可分為廣義和狹義兩種。
廣義的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，指在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件以及其它一些危及生命健康和財(cái)產(chǎn)安全等不確定性事件發(fā)生前后或發(fā)生時(shí)，利用相關(guān)裝備、設(shè)備、技術(shù)、信息等手段為應(yīng)急救援活動(dòng)提供相關(guān)軟硬件產(chǎn)品和服務(wù)的各類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織集合。
狹義的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，指在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件發(fā)生前后或發(fā)生時(shí)，利用相關(guān)裝備、設(shè)備、技術(shù)、信息等手段為應(yīng)急救援活動(dòng)提供相關(guān)軟硬件產(chǎn)品和服務(wù)的各類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織集合。
應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)分工深化的結(jié)果。從起源看，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)脫胎于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但又不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。正因如此，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)邊界與產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵有著相當(dāng)?shù)哪：院蛣?dòng)態(tài)性，與其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)的交叉和滲透較深。它是一個(gè)跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域，與其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)相互交叉、相互滲透的綜合性新興產(chǎn)業(yè)。
考慮到新興產(chǎn)業(yè)培育和成長(zhǎng)過(guò)程中，與支撐其發(fā)展的各類(lèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在交叉、滲透和復(fù)合，我國(guó)當(dāng)前應(yīng)當(dāng)采用廣義的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)概念。國(guó)內(nèi)在這方面已有成功先例。如2009年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，將物流業(yè)界定為“融合運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。這樣，就解決了物流產(chǎn)業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)的關(guān)系問(wèn)題。同樣，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)采用廣義的概念，就可以包含安全產(chǎn)業(yè)、救援產(chǎn)業(yè)等各類(lèi)應(yīng)急子產(chǎn)業(yè)。
（二）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的特性
應(yīng)急產(chǎn)業(yè)（特別是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品）至少具有如下一些特性：
1．需求的廣泛性。
2．需求的誘致性。應(yīng)急需求主體提出各種應(yīng)急要求的目的并不是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)本身，而是著眼于減少生產(chǎn)、流通、消費(fèi)及生活中各種突發(fā)事件和意外事故發(fā)生的概率，減少事故帶來(lái)的損害程度等目的。
3．需求的剛性。在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件以及其它一些危及生命健康或財(cái)產(chǎn)安全的事件發(fā)生時(shí)，對(duì)應(yīng)急服務(wù)或應(yīng)急產(chǎn)品的需求具有不可或缺性或剛性。
4．供給的多樣性。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)面對(duì)的需求遍及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面，這種對(duì)象的極其多樣性，決定了應(yīng)急服務(wù)或產(chǎn)品提供的多樣性。
5．供給的關(guān)聯(lián)性。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)既脫胎于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)，其自身發(fā)展也離不開(kāi)其他產(chǎn)業(yè)的支持，與其它產(chǎn)業(yè)有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性、交叉性、滲透性。
6．時(shí)效性。“不用不急，用則急需”。應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)需在突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間內(nèi)使用，否則就會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響，甚至嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治后果。
7．用途的可轉(zhuǎn)換性。有些應(yīng)急裝備設(shè)備或應(yīng)急服務(wù)，也可以在常態(tài)下為日常的生產(chǎn)和生活使用。
二、加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重大意義
第一，有利于合理發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，極大增強(qiáng)全社會(huì)應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的能力。政府在各類(lèi)突發(fā)性事件中負(fù)有重要責(zé)任，但并不意味著政府必須包辦一切。無(wú)論是應(yīng)急能力提供和應(yīng)急效率方面看，政府均有其局限性。“應(yīng)急”往往是相關(guān)單位抽調(diào)臨時(shí)人員組織進(jìn)行，在既無(wú)經(jīng)驗(yàn)又無(wú)準(zhǔn)備的情況下，既缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技術(shù)，又缺乏設(shè)備與裝備。往往產(chǎn)生施救單位社會(huì)效益越高、經(jīng)濟(jì)效益越低的倒掛和錯(cuò)位，影響著參與救援單位的積極性，致使在急需救援時(shí)得不到相應(yīng)的援救，嚴(yán)重影響施救的效果和質(zhì)量。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于改變以往政府包辦的不足，向?qū)I(yè)化、社會(huì)化的應(yīng)急服務(wù)轉(zhuǎn)變，使政府與社會(huì)力量相互補(bǔ)充，形成更加縝密的應(yīng)急保障體系。
第二，有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)自然環(huán)境和氣候復(fù)雜多樣，自然生態(tài)災(zāi)害十分嚴(yán)重。我國(guó)是世界最大的發(fā)展中國(guó)家，處于社會(huì)主義初級(jí)階段，工業(yè)化和城市化正在加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨重大轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。這種形勢(shì)使得安全事故發(fā)生幾率加大。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、人民收入水平提高，各次產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)防突發(fā)事故、人民安全意識(shí)不斷提高等，會(huì)使得全社會(huì)對(duì)應(yīng)急服務(wù)和應(yīng)急產(chǎn)品有更大需求，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
第三，較好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革帶來(lái)的應(yīng)急挑戰(zhàn)和要求。在社會(huì)發(fā)展關(guān)系上，災(zāi)害的發(fā)生與工業(yè)化發(fā)展速度息息相關(guān)。工業(yè)化和城市化迅速發(fā)展勢(shì)必在安全、環(huán)保、防疫等方面提出更加嚴(yán)格和緊迫的要求。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然生態(tài)等變化提出的挑戰(zhàn)和要求。
第四，有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。應(yīng)急服務(wù)企業(yè)和應(yīng)急裝備企業(yè)包括大量的備災(zāi)活動(dòng)中的物流、倉(cāng)儲(chǔ)專(zhuān)業(yè)公司；傳播安全生產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)公司；與災(zāi)害防御與救援相關(guān)的信息處理與技術(shù)服務(wù)公司；安全風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)顧問(wèn)公司；救援技術(shù)研發(fā)公司和引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)建立的特種救援產(chǎn)品制造公司等等。這些新興企業(yè)的成長(zhǎng)有助于提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重和地位，有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
第五，有利于維護(hù)國(guó)家應(yīng)急自主權(quán)。我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、社會(huì)迅速變遷的時(shí)代要求，與發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相比無(wú)論是規(guī)模還是能力均相差甚遠(yuǎn)。例如，許多關(guān)鍵應(yīng)急裝備依賴(lài)進(jìn)口。在2008年5月12日汶川大地震中發(fā)揮“最后一公里”作用的特種直升飛機(jī)均是從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)和租借的。長(zhǎng)此以往，我國(guó)許多應(yīng)急事件的處理將不得不依靠國(guó)外有關(guān)機(jī)構(gòu)和公司，這將逐步喪失社會(huì)應(yīng)急救援的國(guó)家自主權(quán)。大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，是一項(xiàng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略舉措。
