暴雨、洪澇從北到南，這個夏天，災(zāi)害在中國肆虐。

據(jù)民政部8月9日發(fā)布數(shù)據(jù)，7月份，各類自然災(zāi)害共造成中國6180.1萬人次受災(zāi)，402人死亡，464.3萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助?？高^了7月，進入8月后，人們又開始備戰(zhàn)臺風(fēng)。

傷亡數(shù)字和經(jīng)濟損失在不斷考驗著政府的應(yīng)急管理能力和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)策略。官員開始反思，市民開始行動。災(zāi)害在帶來傷痛的同時，也重構(gòu)安全概念，喚醒公民意識，這是今夏中國在災(zāi)害面前最大的進步。

Part1

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)盲行

頻繁致人傷亡的自然災(zāi)害卻意外使應(yīng)急產(chǎn)品銷量暴漲，然而這個產(chǎn)業(yè)“不用不急，用則急需”各環(huán)節(jié)仍陷在尋找彼此的迷宮中

文 | 本刊記者 昝慧昉 編輯 | 吳金勇

8月8日，臺風(fēng)“?？?rdquo;來襲，上海拉響了史上首次臺風(fēng)紅色警報。一天一夜的狂風(fēng)暴雨，8－10級的風(fēng)力，累計超百毫米的雨量，令這座現(xiàn)代化城市的對外交通幾近癱瘓。

得知臺風(fēng)要來，上海姑娘劉婷出門時都會特意檢查自己的隨身鑰匙串。其實，她只是要確認那把綠色的微型“緊急救生汽車安全錘”是否安然無恙。半個月前，“汽車應(yīng)急救生錘”這種東西，根本就不在絕大多數(shù)國人的認知范圍內(nèi)。

北京7·21暴雨事件后，隨著一個年輕人在城區(qū)私家車內(nèi)溺亡，救生產(chǎn)品特別是“汽車應(yīng)急救生錘”成了網(wǎng)購中最熱門的搜索對象。在一家“天貓汽車用品店里，售價16元的汽車安全錘，在7·21后的兩天里就賣出了4000多個，而亞馬遜(的美國官網(wǎng)上也赫然寫著：安全錘類商品在短時間內(nèi)售罄。

一場暴雨，加劇了中國城市人群對安全的擔心。事實上，從“非典”、地震到如今的暴雨、臺風(fēng)，在突發(fā)事件不斷的情況下，許多地方政府和相關(guān)企業(yè)已認識到發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重要性。過去10年，廣東、安徽、重慶、浙江等地方政府，結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉(zhuǎn)型，都將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展。

然而，目前國內(nèi)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)仍屬災(zāi)害推動型，并未形成一個持續(xù)、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)和市場環(huán)境。樂清，一個地處浙江東南沿海的縣級市，是國內(nèi)率先提出發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的地區(qū)之一。這里每年都會經(jīng)歷幾次臺風(fēng)的洗禮，但這次?？⑽凑娴顷戇@座城市。

8月9日，當記者抵達樂清時，前一天大雨后的濕氣尚未褪盡。結(jié)束早上對雨后地方應(yīng)急狀況的視察，樂清市應(yīng)急辦主任陳彬終于可以坐下來喝口水了。應(yīng)急辦是樂清發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的牽頭者，陳彬告訴《中國企業(yè)家》，“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場化，是政府有限財力條件下減災(zāi)防災(zāi)的最有效辦法。但目前沒有行業(yè)相關(guān)標準，這直接影響了地方政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

供求雙方迷失

“不用不急，用則急需”的產(chǎn)品特性，決定了應(yīng)急產(chǎn)品的早期訂單大多產(chǎn)生于偶然。

生產(chǎn)急救包的浙江康力迪醫(yī)療用品有限公司總部位于樂清市柳市鎮(zhèn)，一條僅能容一輛汽車通過的蜿蜒小路，從岔路上延伸出去，通往這個矗立在山腳下的綠色樓群。康力迪于1993年成立，最初只做包括繃帶、創(chuàng)可貼在內(nèi)的醫(yī)用敷料和衛(wèi)生消毒產(chǎn)品。2005年，經(jīng)由阿里巴巴等第三方平臺通過貼牌做起了出口貿(mào)易。繼而參加國外相關(guān)行業(yè)展會，產(chǎn)品有了一定知名度。

這家公司應(yīng)急產(chǎn)品的首單來自“危機四伏”的中東。2006年3月，以色列國會選舉，這是以色列有史以來第一次出現(xiàn)三個主要政黨同時參選的局面。工黨、前進黨、利庫德集團摩拳擦掌，而其結(jié)果將直接影響中東局勢及巴以沖突。為應(yīng)付可能出現(xiàn)的人身傷害，聯(lián)合國在中國采購了價值千萬元的醫(yī)療用品，其中包括康力迪的10萬套急救包。

憑借過去醫(yī)療用品方面的生產(chǎn)研發(fā)基礎(chǔ)和聯(lián)合國清晰的訂單要求，總經(jīng)理黃培榮和他的團隊在15天內(nèi)按時完成了這份訂單。這份訂單啟發(fā)了黃培榮對急救市場的認識，康力迪正式進軍急救包產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。起初生意不好做，隨后的兩年幾乎沒有一張像樣的訂單，轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2008年汶川地震后。

據(jù)該公司醫(yī)藥包事業(yè)部經(jīng)理康五傳回憶，地震前，淘寶上賣急救包的店，一年只能賣掉10個，震后，有的店一個月就賣了1.7萬多套。此后政府和公共機構(gòu)采購量有所增長，但針對個人的應(yīng)急市場再次沉寂。

如今，汽車救生錘開始熱銷，這讓黃培榮心情很復(fù)雜，雖然對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是好事，但他為消費者擔心。因為急救包中通常配有救生錘、繩索等配件，所以康力迪這些年一直在向上游廠商采購這類產(chǎn)品。通過產(chǎn)品測試，康力迪發(fā)現(xiàn)許多這類產(chǎn)品質(zhì)量太差，根本無法使用，但由于目前國內(nèi)沒有國家標準和認證環(huán)節(jié)，這些產(chǎn)品也都流入市場了，有的在網(wǎng)上還賣得很好。即使是政府、紅十字會這些相對個人消費者具備更多采購經(jīng)驗的大客戶們，在選擇合適的產(chǎn)品上也依然做不到專業(yè)和精準。

“不同用途的急救包里應(yīng)該配備哪些東西，什么樣的組合配置才是最有效的，每樣?xùn)|西要達到何種質(zhì)量，這些現(xiàn)在都沒有。”標準和準入政策不明晰，也導(dǎo)致了各生產(chǎn)廠商競相壓質(zhì)壓價。

類似的情況，在應(yīng)急通信設(shè)備上也存在。1998年，朱镕基總理特批，讓南寧成為中國最早擁有美國9·11指揮聯(lián)動調(diào)度系統(tǒng)的城市。這套系統(tǒng)投資大，需要協(xié)調(diào)政府各部門利益，沒有相應(yīng)高層的推動，很難實施。因此，直到今天，在政府應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)的設(shè)立上，除南寧外只有北京、上海、廣州和深圳。而這幾個城市之所以設(shè)有這些系統(tǒng)，首要目的不是應(yīng)急，而是保障奧運會、世博會、亞運會、大運會等大型活動的安全。為大型活動配置應(yīng)急產(chǎn)品，雖然讓相應(yīng)制造企業(yè)了解了政府的一些需求，但持續(xù)性不足。

事實上，目前國內(nèi)的應(yīng)急市場是一個供求嚴重脫節(jié)的市場，除軍隊、武警、公安等少量用戶外，應(yīng)急產(chǎn)品需求主體不明確，應(yīng)急制造企業(yè)難以找到有效用戶，無法進行有目的生產(chǎn)；另一方面，消費者大多不清楚自己的實際需求，也就不知道按照什么樣的標準進行儲備、配置，而廠家也不清楚提供什么樣的應(yīng)急產(chǎn)品。

“由于制造商并不負有應(yīng)急管理的責任，因此我們不可能知道需求到底有多大，這一點必須依賴政府，同時政府又是應(yīng)急采購最主要的主體，因此它的相應(yīng)規(guī)劃和預(yù)算是這個產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。”摩托羅拉(系統(tǒng)(中國)有限公司全球政府事務(wù)部總監(jiān)陳建明對《中國企業(yè)家》雜志說。

嘗試自食其力

盡管政府采購是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)最基本的生存模式，但基于中國市場的現(xiàn)實情況，許多制造應(yīng)急產(chǎn)品的企業(yè)開始嘗試第二條道路—走商業(yè)訂單。

參加展會，一直是黃培榮倚重的產(chǎn)品銷售和品牌拓展模式。近兩年，為推介自家的汽車急救包，康力迪頻繁出現(xiàn)在國內(nèi)各大汽車行業(yè)展會上。全新關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的現(xiàn)身，果然引來了新客戶。包括通用別克品牌、現(xiàn)代汽車、中石油等從康力迪采購急救包作為禮品贈送給自己的客戶。應(yīng)急產(chǎn)品公司打開了一個全新的禮品市場，這并非黃培榮的本意，他更看重的，是成為汽車制造公司產(chǎn)品標準配備的機會。

中國一汽是康力迪在這個領(lǐng)域的第一個合作伙伴。為了給旗下的軍用車輛配置急救包，中國一汽對康力迪進行了前后長達兩年的考察，從開始時候幾十個的零星買入，到今年總量達到5000個的訂單，兩家公司的合作日益加深。雖然訂單量并不大，而且要貨時間多為臨時通知，經(jīng)常打亂公司的生產(chǎn)計劃，但黃培榮并不計較，他想的是放長線釣大魚。然而想釣大魚還是離不開政府。

一些歐美國家強制性要求汽車配備專用急救包，黃培榮認為中國政府早晚也會制定相應(yīng)的政策法規(guī)，那將為救急包產(chǎn)品催生一個全新的巨大市場。與一汽的合作，被黃培榮視為日后與更多汽車廠商合作的示范樣本。實現(xiàn)他的這個期望，不知道要到何時。

2010年7月，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(23號文件)，明確要求2013年前，所有煤礦都要安裝避險設(shè)施(主要指移動救生艙和固定避難硐室)。逾期未完成的礦井，將責令其停產(chǎn)整頓。這項新政的出臺，為生產(chǎn)移動救生艙和固定避難硐室的企業(yè)打開了市場，電光防爆科技股份有限公司(以下簡稱電光防爆)就是其中之一。

電光防爆與康力迪同在樂清，主要生產(chǎn)各類礦用防爆電器產(chǎn)品。公司在介入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)后增長迅速，2011年年收入達到7.56億元，實現(xiàn)凈利潤7600萬元。經(jīng)由救生艙在國外礦井中的廣泛使用發(fā)現(xiàn)商機，電光防爆從2009年開始自主研發(fā)救生艙。2010年上述政策出臺后，電光防爆加大了相關(guān)投入，并在2011年成為中國首批獲得安標認證的6家公司之一?？瓷先ル姽夥辣耆梢越璐藘?yōu)勢，迅速拓展市場，但現(xiàn)實并不盡如人意。

中國的救生艙生產(chǎn)與一些應(yīng)急產(chǎn)品一樣，沒有國家標準，每個廠家生產(chǎn)的救生艙規(guī)格各異；救生艙體積大，難以隨著采煤面的掘進做推進，實際使用中難以發(fā)揮功效；缺乏相關(guān)培訓(xùn)，基層礦工并不明白救生艙的使用方法；這一切，令目標客戶對售價動輒數(shù)百萬的救生艙意興闌珊。

政府杠桿

近期，國家出臺相關(guān)政策，強制性要求校車必須配置急救包，一汽已經(jīng)委托康力迪設(shè)計校車專用急救包。這很可能成為康力迪正式進入民用車輛市場的一個突破口。

在一個市場普遍失靈的行業(yè)，政府不應(yīng)該也失靈。多年來，一直有應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策出臺。五年前，也就是2007年11月13日，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在中國政府的正式文獻中首次出現(xiàn)，時任國務(wù)委員華建敏在“全國貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法電視電話會議”中提出，“進一步加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”。

此后，工信部2009年發(fā)布的《關(guān)于加強工業(yè)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》，明確提出加快制定應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品相關(guān)標準，促進應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品推廣。國家發(fā)改委制定的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》，將“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”作為單獨產(chǎn)業(yè)類別鼓勵發(fā)展。

然而，企業(yè)仔細分析后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策分散于各個法規(guī)、各個部門文件中，組合性不足。尤其缺乏頂層設(shè)計、宏觀謀劃，全國性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)分散在各個領(lǐng)域，沒有通過系統(tǒng)性政策引導(dǎo)進行有效整合；一些政策停留在一般化的要求提倡上，缺乏具體的實施細則和配套措施。

在采訪中，記者了解到目前應(yīng)急企業(yè)最急需的東西是：對每類應(yīng)急產(chǎn)品首定義、標準；哪些產(chǎn)品由政府直接進行投入生產(chǎn)，或由企業(yè)生產(chǎn)政府購買、儲備，或由政府強制使用；哪些產(chǎn)品由政府制定目錄和規(guī)劃，由企業(yè)自己開發(fā)生產(chǎn)，并具體設(shè)計生產(chǎn)能力和儲備規(guī)模。

中國的整個應(yīng)急產(chǎn)業(yè)從官方提出至今僅五年時間，盡快提出政策和方法滿足企業(yè)要求是該產(chǎn)業(yè)的課題之一。

國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副主任劉釗認為，第一步，國家應(yīng)盡早出臺《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的若干意見》，明確政府發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的目標、政策原則、政策范圍及有關(guān)部門的職責等。第二步，在《意見》基礎(chǔ)上，由國家發(fā)改委、工信部盡快制定我國中長期的《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)根據(jù)區(qū)域災(zāi)害種類狀況，科學(xué)劃定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展布局及產(chǎn)業(yè)基地，制定針對生產(chǎn)者的產(chǎn)品門類、目錄、標準、認證和準入政策等。

對此，熟悉國外成熟應(yīng)急體制和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的陳建明也提出了自己的看法，他認為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和標準等方面，歐美國家有更全面、系統(tǒng)的經(jīng)驗。“建議中國政府先與國外政府充分交流，借鑒成熟做法，這樣可以省去市場N次博弈的成本。”

(陳曦、黃文瀟對本文亦有貢獻)