城市災(zāi)害管理水平是衡量一個城市發(fā)展能力的重要因素，高效的災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制可以有效地減輕災(zāi)害損失，科學(xué)的災(zāi)害應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系有助于推動城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力和防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)。為此，我們聯(lián)合蘇州科技學(xué)院有關(guān)專家就如何構(gòu)建災(zāi)害應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系作了初淺的研究，并對蘇州市災(zāi)害應(yīng)急能力進(jìn)行了分析評估，提出對策。

一、緒論

(一)課題的由來

近年來在全球氣候變化的大環(huán)境下，我國重大自然災(zāi)害以及次生災(zāi)害持續(xù)發(fā)生，嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的正常生活。本課題根據(jù)指標(biāo)選取的科學(xué)性、層次性、可行性、靈活性和動態(tài)性原則，在眾多參考因子中選取能綜合反映蘇州災(zāi)害應(yīng)急能力的一級評價指標(biāo)和多個二級評價指標(biāo)，結(jié)合蘇州城市災(zāi)害管理的相關(guān)特點(diǎn)，運(yùn)用系統(tǒng)理論中的層次分析法(AHP)和模糊綜合評判理論探索構(gòu)建城市災(zāi)害應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行蘇州城市災(zāi)害應(yīng)急能力評價。此課題研究運(yùn)用科學(xué)方法建立較為統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，以提升蘇州災(zāi)害應(yīng)急管理水平，彌補(bǔ)此項(xiàng)空白。

(二)課題研究的意義

由于城市災(zāi)害具有種類多樣性、成因復(fù)雜性、突發(fā)性、高易損性及城市應(yīng)對災(zāi)害的滯后性等特征，全世界各國的災(zāi)害學(xué)專家一致指出，一個國家要實(shí)現(xiàn)安全和可持續(xù)發(fā)展，首先要解決的問題就是提高城市的防災(zāi)、抗災(zāi)能力。蘇州市作為一座歷史文化名城，近年來由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和城市規(guī)模擴(kuò)大，潛在的災(zāi)害隱患和加劇的緩發(fā)性自然災(zāi)害正在考驗(yàn)這座城市的災(zāi)害應(yīng)對能力。蘇州市區(qū)中的古典園林、歷史古跡和控保建筑眾多，對這些歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)是政府部門的重要責(zé)任。災(zāi)害應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系的構(gòu)建和評價方法的確立可保障這些遺產(chǎn)免受災(zāi)害影響。

(三)研究目標(biāo)和內(nèi)容

針對蘇州區(qū)域特征、城市建設(shè)特點(diǎn)以及潛在災(zāi)害發(fā)生和蔓延特征，我們從政府行為、法律法規(guī)、公眾行為、組織設(shè)置、災(zāi)害救援、公眾教育、資源保障等多種要素出發(fā)，構(gòu)建蘇州災(zāi)害應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系，著重研究以下四方面內(nèi)容：

(1)蘇州災(zāi)害應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系構(gòu)建;

(2)蘇州災(zāi)害應(yīng)急能力評價指標(biāo)權(quán)重方法確定;

(3)蘇州災(zāi)害應(yīng)急能力評價方法研究;

(4)蘇州災(zāi)害應(yīng)急能力和響應(yīng)對策分析。

二、蘇州災(zāi)害應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系確立

城市災(zāi)害應(yīng)急能力是一個綜合概念，其包括自然與社會要素、硬件與軟件設(shè)施、人才與體制資源、工程與組織能力等多個方面 。

(一)災(zāi)害應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系涵義

城市災(zāi)害應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系是以城市災(zāi)害應(yīng)急能力評價為總目標(biāo)，綜合考慮其不同側(cè)面的影響因素，建立評價指標(biāo)。在構(gòu)建蘇州市災(zāi)害應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系時，我們考慮了蘇州市的地域特色、政府相關(guān)部門職能以及潛在災(zāi)害發(fā)生頻率等因素。

(二)蘇州災(zāi)害應(yīng)急能力評價指標(biāo)設(shè)置原則

我們在選取評價指標(biāo)時遵循以下幾方面的原則：

(1)元素的可獲取性與可量測性相結(jié)合的原則。

(2)現(xiàn)勢性和進(jìn)化性綜合考慮。

(3)兼顧代表性和完備性。

(4)普適性和區(qū)域性相結(jié)合。

(5)層次性與可比性結(jié)合選取。