大多數(shù)災(zāi)害事件具有突發(fā)性，災(zāi)害發(fā)生時(shí)居民的應(yīng)急反應(yīng)能力是減災(zāi)救災(zāi)中的決定因素。城市居民的應(yīng)急反應(yīng)能力主要從災(zāi)害發(fā)生時(shí)的自救能力上體現(xiàn)出來，因此，我們從城市居民防災(zāi)意識、參與防災(zāi)演習(xí)情況、政府防災(zāi)計(jì)劃的公眾了解程度和居民自救能力幾個方面評價(jià)城市居民應(yīng)急能力。評價(jià)指標(biāo)見按照表4-4。
5、災(zāi)害防御能力
城市是巨大的承災(zāi)體，城市防災(zāi)設(shè)施建設(shè)是城市災(zāi)害自主應(yīng)對的重要措施，我們主要從災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制狀況、城市建筑抗災(zāi)能力和防御措施情況三個方面進(jìn)行評估。見表4-5。
6、應(yīng)急資源保障能力
應(yīng)急資源的供應(yīng)是搶險(xiǎn)救災(zāi)的基本保障，應(yīng)急資源的保障能力主要包括救災(zāi)物資供應(yīng)能力、預(yù)警設(shè)施完善度、應(yīng)急救援人力接替資源狀況和救災(zāi)資金狀況幾個方面，評價(jià)指標(biāo)及等級劃分見表4-6。
(二)災(zāi)害應(yīng)急能力評價(jià)目標(biāo)界定
由于目前災(zāi)害應(yīng)急能力評價(jià)的準(zhǔn)則層和指標(biāo)層各指標(biāo)多數(shù)具有不確定性，我們對各準(zhǔn)則層指標(biāo)內(nèi)各個指標(biāo)的等級劃分和各準(zhǔn)則層指標(biāo)以及準(zhǔn)則層內(nèi)二級指標(biāo)權(quán)重的確定，采用了模糊綜合評判理論進(jìn)行評價(jià)。
(三)模糊綜合評判方法
基于上述模糊綜合評價(jià)原理，首先分別建立因素集、權(quán)重集和備擇集，然后構(gòu)建隸屬函數(shù)，再進(jìn)行隸屬度測算、單因素評判和綜合評判。
五、對蘇州市災(zāi)害應(yīng)急能力的分析評估
(一)評判結(jié)果
基于專家調(diào)查-意見融合方法構(gòu)建的蘇州市災(zāi)害應(yīng)急能力指標(biāo)體系以及采用1-9整數(shù)標(biāo)度法確定的各指標(biāo)權(quán)重，我們對蘇州市“十一五”期間的災(zāi)害應(yīng)急能力進(jìn)行了示范分析，模糊綜合評判結(jié)果見表5-1。
二)評判指標(biāo)分析
從表5-1分析，蘇州市災(zāi)害應(yīng)急能力四個等級的隸屬度從好到差依次為0.282,0.763,0.376,0.033，按照隸屬度最大的原則可以判斷蘇州市災(zāi)害應(yīng)急能力總體上屬于“較好”的等級，但等級“一般”的隸屬度為0.376明顯大于等級“好”的隸屬度0.282，說明該市災(zāi)害應(yīng)急能力水平還有很大的提升空間。從表5-1準(zhǔn)則層指標(biāo)水平進(jìn)行分析，結(jié)果表明：
1、“十一五”期間蘇州市災(zāi)害應(yīng)急能力總體上處于較高水平，決定應(yīng)急能力的主要因素災(zāi)害防御能力、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)能力和應(yīng)急救援能力都具有較好的模糊評判結(jié)果，能夠滿足各類預(yù)期突發(fā)性災(zāi)害需求;
2、政府部門快速反應(yīng)能力和應(yīng)急資源保障能力雖然對災(zāi)害應(yīng)急能力的貢獻(xiàn)值(即權(quán)重)不如上述三個方面，但從評判結(jié)果看，這兩個方面均處于較好水平，說明蘇州市災(zāi)害應(yīng)急能力可以應(yīng)對大規(guī)模災(zāi)害或持續(xù)時(shí)間較長災(zāi)害的考驗(yàn);
3、城市居民應(yīng)急能力雖然是災(zāi)害應(yīng)急能力貢獻(xiàn)相對最小的準(zhǔn)則層因素(其權(quán)重僅為0.064)，但從評判結(jié)果可以看出蘇州城市居民災(zāi)害應(yīng)急能力一般，若出現(xiàn)大的災(zāi)害城市居民的自救和互救能力將經(jīng)受嚴(yán)厲考驗(yàn)。一旦發(fā)生較大規(guī)模的突發(fā)性災(zāi)害，較差的城市居民災(zāi)害應(yīng)急能力可能躍居為滯礙蘇州市災(zāi)害應(yīng)急能力的首要因素。
(三)建議對策
針對上述蘇州市災(zāi)害應(yīng)急能力的評判結(jié)果，建議采取以下對策：
(1)進(jìn)一步提升災(zāi)害防御能力。在現(xiàn)有災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制完備的前提下，定期組織群眾進(jìn)行災(zāi)害應(yīng)急演練;排查重點(diǎn)建筑，對安全隱患進(jìn)行及時(shí)處理，加固修繕各類歷史建筑，合理拆遷抗震不達(dá)標(biāo)建筑;完善生命線工程。
(2)切實(shí)增強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)能力。災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)能快速準(zhǔn)確判別危險(xiǎn)源方位，監(jiān)測點(diǎn)須能夠覆蓋基層社區(qū)，預(yù)報(bào)結(jié)果準(zhǔn)確率應(yīng)大于90%，并能及時(shí)發(fā)布、傳遞預(yù)警信息。
(3)應(yīng)急救援能力方面要不斷完善災(zāi)民救助安置機(jī)制。由于蘇州市近年來沒有經(jīng)受大的災(zāi)害考驗(yàn)，應(yīng)加快救助避難場所建設(shè)，合理論證其空間配置、配套設(shè)施、快速疏散性能等指標(biāo)。
(4)政府部門快速反應(yīng)能力方面應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)災(zāi)害損失評估體系建設(shè)，建立健全各類突發(fā)事件報(bào)災(zāi)核災(zāi)機(jī)制和災(zāi)情評估機(jī)制，開展地震、水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、突發(fā)環(huán)境事件等災(zāi)害的調(diào)查評估，建立災(zāi)情評估標(biāo)準(zhǔn)體系。
(5)扭轉(zhuǎn)居民應(yīng)急能力較低態(tài)勢。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的宣傳力度，提高社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識，提升居民群眾應(yīng)對災(zāi)害知識的普及率和防災(zāi)演練的公眾參與率，有效增強(qiáng)居民避險(xiǎn)、自救和互救能力。此外，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)青年應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，使其在科普宣教、應(yīng)急救助和恢復(fù)重建方面發(fā)揮重要作用，建立應(yīng)急志愿服務(wù)的長效機(jī)制。
(本課題參與人：蘇州科技學(xué)院蘇群、連達(dá)軍;蘇州市民政局袁榮明)
