四、災害應急能力評價分析

災害應急能力評價指標體系分目標層、準則層和指標層三層構建，通過確定各指標的權重后，即根據(jù)指標層指標的分層權重測算災害應急能力的六個準則層指標值，然后根據(jù)各準則層指標權重和其值進行災害應急能力大小計算。

(一)災害應急能力評價指標及等級劃分

1、災害監(jiān)測預報能力

城市災害的監(jiān)測和預報是實現(xiàn)城市安全減災和可持續(xù)發(fā)展的重要保障，對城市災害的監(jiān)測預報不但要對現(xiàn)有的災害做到預測預報，還要對城市可能存在的災害威脅進行評估和預測。本項目選取三個指標描述災害監(jiān)測預報能力：⑴已有災害的監(jiān)測預報能力;⑵預報精度高低;⑶潛在災害預報能力。并將三項指標由高到低分別劃分為四個等級，如表4-1所示。

2、政府部門的快速反應能力

災害發(fā)生時，政府部門的快速反應能力是救災減災效果的決定因素。快速響應的目標是迅速有效的救援活動、迅速恢復社會秩序及防止災情進一步擴大。快速反應包括災前預警預報、有組織地疏散人群及財產(chǎn)轉移、快速組織救災、現(xiàn)場醫(yī)療救助和現(xiàn)場災情評估等。為了便于對蘇州市災害應急能力進行評價，依據(jù)《國家自然災害救助應急預案》和《民政部應對自然災害工作規(guī)程》(2006年修訂)，將政府部門的快速反應能力從高到低劃分為四個層級，見表4-2。

3、應急救援能力

災害應急救援的主要目標就是搶救生命，轉移財產(chǎn)，將災害損失降至最小。城市是人口高度集中的地區(qū)，城市災害的發(fā)生具有典型的不確定性，往往在很短的時間就造成重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，因此，災害發(fā)生后應急救援能力也是政府部門在搶險救災過程中最關鍵的環(huán)節(jié)。應急救援能力涉及多方面因素，總體講，可從現(xiàn)場指揮救災能力、醫(yī)療救助能力、救援隊伍的人力投入、災害信息的發(fā)布能力、災后通信能力以及災民安置能力等方面評估城市災害應急救援能力。按以上六個方面指標的狀態(tài)將應急救援能力分為四個等級，結果見表4-3。

4、城市居民應急能力