社會(huì)安全事件是指發(fā)生在社會(huì)安全領(lǐng)域因人為因素造成或者可能造成嚴(yán)重的社會(huì)危害，對(duì)社會(huì)治安秩序和國家穩(wěn)定發(fā)展造成較大影響的、需要采取應(yīng)急處置措施的事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。其特征主要表現(xiàn)為廣泛性與復(fù)雜性。例如，在我國群體性事件已經(jīng)涉及企業(yè)、廠礦、機(jī)關(guān)、學(xué)校等眾多行業(yè)和領(lǐng)域，參與的主體除了社會(huì)困難群體、在職及下崗工人、退休人員外，一些教師、機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)經(jīng)營者也開始出現(xiàn)其中，甚至少數(shù)黨員干部和法律工作者也直接參與。由于群體性事件的矛盾大多是由不同群體、不同階層、不同利益主體的利益受損或利益差別而引發(fā)的，許多事件涉及一部分人的切身利益，多數(shù)有一定的正當(dāng)理由，極易引起社會(huì)同情(如企業(yè)轉(zhuǎn)制、下崗工人不能安置等)。群體性事件發(fā)生后，各種傳聞、猜測、消息會(huì)廣為傳播，容易使參與者的思想情緒產(chǎn)生波動(dòng)和混亂，極少數(shù)別有用心的人則借機(jī)大肆渲染、散布謠言、歪曲事實(shí)真相，以圖擴(kuò)大事件影響。由于這些矛盾極易吸納相同利益者，使群體逐步擴(kuò)大，事態(tài)不斷蔓延，增大了事件處理的復(fù)雜性。

近幾年來，我國接連發(fā)生各種影響社會(huì)安全的事件(如拉薩“3·14”打砸搶燒事件、烏魯木齊“7·15”暴力事件以及多起校園暴力事件)，嚴(yán)重影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，開展各類社會(huì)安全事件應(yīng)急演練工作十分必要。在社會(huì)安全事件應(yīng)急演練中，要特別強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)輿論導(dǎo)向方面的演練，以減少和消除因不實(shí)謠言和傳聞造成的負(fù)面影響。

此外，由于參與或卷入群體性事件的群眾，大都事出有因，處于強(qiáng)烈的焦慮、沖動(dòng)與非理性狀態(tài)之中，矛盾容易一觸即發(fā)。為減少或避免造成或可能造成人員傷亡，演練時(shí)要注重與群眾進(jìn)行雙向溝通對(duì)話的訓(xùn)練，在對(duì)話交流中化解矛盾。

1、湖南省人民銀行系統(tǒng)處置中小金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急演練

為有效處置中小金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件，防止金融風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散和蔓延，維護(hù)金融穩(wěn)定，2007年11月17日，由人民銀行長沙中心支行(簡稱人行長沙支行)策劃、人民銀行邵陽市中心支行(簡稱人行邵陽中支)承辦、邵陽市中興農(nóng)村信用聯(lián)社(簡稱中興聯(lián)社)等共10家單位參與的湖南省人民銀行系統(tǒng)處置中小金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急演練在邵陽舉行。

此次演練將金融突發(fā)事件分為風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、機(jī)構(gòu)自救、外部救助、事后恢復(fù)4個(gè)階段。事故情節(jié)安排合理，在2小時(shí)45分鐘的時(shí)間里集中演練了中小法人金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、各方救助、事態(tài)平息的全過程，全面檢驗(yàn)和鍛煉了各方處置中小金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)和處置能力。

一、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生

11月17日上午，因房地產(chǎn)風(fēng)波造成的信用社關(guān)門清算謠言引起西路信用社發(fā)生擠兌。

8:30已經(jīng)有60-70人聚集在西路信用社營業(yè)場所，秩序混亂，并不斷有人加入。營業(yè)廳人滿為患，參加擠兌存款的多數(shù)為自然人，也有部分企事業(yè)單位。西路信用社主任一邊做現(xiàn)場穩(wěn)定工作，一邊向中興聯(lián)社報(bào)告，中興聯(lián)社經(jīng)現(xiàn)場核實(shí)情況后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

8:48中興聯(lián)社召開緊急會(huì)議布置應(yīng)急措施。會(huì)后立即擬寫關(guān)于擠兌事件的緊急報(bào)告至邵陽銀監(jiān)分局、人行邵陽中支，并抄報(bào)市委辦、市政府辦、市應(yīng)急辦、市金融證券辦、市公安局。

8:55中興聯(lián)社備付金3762萬元，備付金率10.14%，比早上上班前下降2.3個(gè)百分點(diǎn)。

邵陽銀監(jiān)分局、人行邵陽中支接到緊急報(bào)告后迅速核實(shí)情況，分別召開緊急會(huì)議啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、布置應(yīng)急措施，會(huì)后分別向湖南省銀監(jiān)局、人行長沙中支報(bào)告，并派人赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。此時(shí)，中興聯(lián)社備付金1162萬元，備付金率3.05%。人行長沙中支接到緊急報(bào)告后啟動(dòng)緊急預(yù)案，召開應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議安排處置事宜。

9:20市委常委、副市長×××主持政府緊急會(huì)議，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，會(huì)議布置應(yīng)急處置措施，形成緊急會(huì)議紀(jì)要。

二、機(jī)構(gòu)自救

9：00中興聯(lián)社在發(fā)生擠兌的信用社張貼告儲(chǔ)戶書。告知儲(chǔ)戶信用社清算關(guān)門純屬謠言，“邵水花園”事件對(duì)信用社的經(jīng)營不會(huì)產(chǎn)生大的影響。與此同時(shí)，西路信用社主任向中興聯(lián)社會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部提出了資金支持的申請(qǐng)，中興聯(lián)社先后通過動(dòng)員4000萬元超額準(zhǔn)備金、變現(xiàn)債券籌資5000萬元、召開股東大會(huì)預(yù)計(jì)增資500萬元等手段自籌資金保證支付。經(jīng)省農(nóng)村信用聯(lián)社同意，省農(nóng)村信用聯(lián)社邵陽辦事處科長協(xié)調(diào)中興聯(lián)社從新邵農(nóng)村信用聯(lián)社借入1000萬元資金。

9:15中興聯(lián)社存款已下降9562萬元。經(jīng)籌資后，備付金只剩1200萬元，備付金率3.15%。中興聯(lián)社將自救措施、實(shí)施效果和事件的最新進(jìn)展報(bào)告市委、市政府、人行邵陽中支和邵陽銀監(jiān)分局，人行邵陽中支將最新情況上報(bào)人行長沙中支，邵陽銀監(jiān)分局將最新情況上報(bào)湖南銀監(jiān)局。

三、外部救助

中興聯(lián)社的自救措施沒有使局勢好轉(zhuǎn)，存款還在繼續(xù)下降。

9:20向人行邵陽中支申請(qǐng)動(dòng)用50%法定存款準(zhǔn)備金2000萬元，人行邵陽中支、長沙中支按程序同意動(dòng)用50%法定存款準(zhǔn)備金，中興聯(lián)社在人行邵陽中支辦理出庫。此時(shí)，存款擠兌的勢頭還沒有得到遏制，存款金額已下降1.1億元。

9:35為消除人們的恐慌，市委常委、副市長×××發(fā)表電視講話。強(qiáng)調(diào)中興聯(lián)社的效益一直較好，市政府會(huì)一如既往地支持中興聯(lián)社的發(fā)展。接著邵陽中支黨委副書記、副行長，中興聯(lián)社理事長也先后發(fā)表了電視講話。中興聯(lián)社理事長承諾，為了感謝新老客戶對(duì)中興聯(lián)社的支持，凡今天在中興聯(lián)社各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理存款業(yè)務(wù)的客戶，今后辦理貸款業(yè)務(wù)可享受利率優(yōu)惠，貸款利率下浮10%。

電視講話之后，人們擠兌的熱情開始冷卻，擠兌人群不再增加，擠兌的勢頭得到了初步遏制，但存款余額還在下降。

9:45中興聯(lián)社申請(qǐng)動(dòng)用2000萬元剩余法定存款準(zhǔn)備金。人行邵陽中支、人行長沙中支按程序同意中興聯(lián)社動(dòng)員剩余法定存款準(zhǔn)備金。至此，聯(lián)社各項(xiàng)存款已下降1.4億元。此時(shí)中興聯(lián)社還有備付金762萬元，備付金率為2%。中興聯(lián)社將最新情況上報(bào)，各級(jí)單位層層上報(bào)。

中興聯(lián)社的法定存款準(zhǔn)備金已全部動(dòng)用。雖然儲(chǔ)戶信心有所恢復(fù)，擠兌人員逐漸減少，但是尚未見存款回流，形勢依然嚴(yán)峻。于是，中興聯(lián)社向人民銀行申請(qǐng)緊急再貸款。經(jīng)審核，中興聯(lián)社基本符合申請(qǐng)緊急再貸款的條件，人行長沙中支緊急將再貸款的申請(qǐng)報(bào)告給人總行并高度關(guān)注擠兌事件的進(jìn)展。張慶副行長帶領(lǐng)緊急領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)人員奔赴邵陽。

10:40股東大會(huì)增資擴(kuò)股資金陸續(xù)到位。由于投存一直供應(yīng)不斷，客戶信心恢復(fù)較快。受行政事業(yè)單位、個(gè)體工商戶不斷在信用社存入資金的影響，擠兌儲(chǔ)戶開始陸續(xù)將錢存入中興聯(lián)社各信用社。信用社出現(xiàn)了明顯的存款回流，較擠兌高峰時(shí)存款已回升2000萬元。此時(shí)，中興聯(lián)社備付金2762萬元，備付金率達(dá)7.25%，擠兌事件基本平息。中興聯(lián)社將最新情況上報(bào)，各級(jí)單位層層上報(bào)。

四、事后恢復(fù)

10:50為了鞏固應(yīng)急處置的戰(zhàn)果，中興聯(lián)社召開理事會(huì)，要求加大貸款清收力度。邵陽銀監(jiān)分局向各金融機(jī)構(gòu)印發(fā)通知，嚴(yán)禁惡性競爭。人行邵陽中支密切關(guān)注各商業(yè)銀行和信用社的流動(dòng)性，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。市政府安排財(cái)政稅務(wù)部門制定有關(guān)稅費(fèi)政策，必要時(shí)為中興聯(lián)社提供稅費(fèi)優(yōu)惠。

總體來說，本次演練組織嚴(yán)密，各部門配合密切，情景設(shè)置合理，參與人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，程序演練井然有序，達(dá)到了風(fēng)險(xiǎn)防范教育和應(yīng)急處置培訓(xùn)的目的，也對(duì)《湖南省人民銀行系統(tǒng)處置中小金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的實(shí)效性和可行性進(jìn)行了一次全面檢驗(yàn)。在演練方案上進(jìn)行了創(chuàng)新，即“分散演練、集中觀摩”。演練時(shí)將各單位現(xiàn)場演練的情況攝制成錄像，再集中到觀摩會(huì)議室，采取“錄像+解說+幻燈片+現(xiàn)場互動(dòng)”的方式進(jìn)行觀摩，使演練人員和觀摩人員對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件的發(fā)生和處置流程有更清楚、更全面的認(rèn)識(shí)。這種分散演練、集中觀摩的方式，既解決了演練空間跨度太大不便演練指揮和現(xiàn)場觀摩的問題，又達(dá)到了各單位現(xiàn)場演練的目的，為今后的演練工作進(jìn)行了有意義的探索。但在演練實(shí)施過程中同樣發(fā)現(xiàn)了一些需要改進(jìn)的地方。例如，應(yīng)急響應(yīng)程序不夠清晰，具體表現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，中興聯(lián)社向銀監(jiān)分局和人民銀行報(bào)告后，不知向政府哪些部門報(bào)告。此外，動(dòng)用法定存款準(zhǔn)備金程序復(fù)雜，辦理人員操作不流暢，極易延誤救助時(shí)機(jī)。

針對(duì)上述問題，演練評(píng)估小組對(duì)下階段應(yīng)急管理工作提出了以下建議：

1.進(jìn)一步完善預(yù)案。演練基本檢驗(yàn)了預(yù)案的實(shí)效性、可行性和可操作性，對(duì)于暴露出的緊急情況，要組織力量進(jìn)一步修訂完善預(yù)案。

2.加強(qiáng)應(yīng)急管理知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。各崗位工作人員要對(duì)照演練中突發(fā)事件的發(fā)展規(guī)律和處置措施，熟悉突發(fā)事件發(fā)生時(shí)本崗位要做的工作，對(duì)于涉及法律法規(guī)和規(guī)章制度、應(yīng)急處置措施(如辦理動(dòng)用法定存款準(zhǔn)備金的程序，為避免因不熟悉操作規(guī)則而延誤救助時(shí)機(jī))，要事先組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)崗位責(zé)任制。突發(fā)事件發(fā)生后，存在不知由誰報(bào)告的情況，由誰安排或執(zhí)行處置措施等問題，要進(jìn)一步明確各崗位工作人員的責(zé)任，鼓勵(lì)應(yīng)急救助人員勇挑重?fù)?dān)，建立1支高水平的應(yīng)急管理隊(duì)伍。