（五）以綜合性政策工具為支撐

為了使各項規(guī)程能夠落到實處，美國政府采取組合性政策措施。其具體方法有：

提供培訓支持。例如，針對《國土安全演練與評估計劃》，聯(lián)邦應急管理學院就開發(fā)了“專業(yè)演練師”培訓證書課程，用以培養(yǎng)精通該規(guī)范文件使用的人才。

提供財力支持。根據(jù)美國聯(lián)邦政府的規(guī)定，各地只有按照政府頒布的規(guī)程去做，才能獲得相應的財政支持。例如，對于重大突發(fā)事件，只有當?shù)胤秸凑铡秶彝话l(fā)事件管理系統(tǒng)》的要求進行處置時，才能夠申請到聯(lián)邦政府承諾的恢復重建經(jīng)費。又如，各地只有按照《國土安全演練與評估計劃》的規(guī)范進行演練開發(fā)時，才能申請到有關部門的演練補貼。

提供工具平臺、交流平臺、管理平臺。仍以《國土安全演練與評估計劃》為例，國土安全部圍繞該規(guī)程，開通了具有多種功能的專用網(wǎng)站：作為工具平臺，該網(wǎng)站上有各種演練工具，如模版、實例、演練素材等，可供下載；作為交流平臺，各地可以將有關演練的文件和經(jīng)驗上傳至該網(wǎng)站，供有關方面分享；作為管理平臺，受資助的演練計劃、演練總結等必須上傳，聯(lián)邦政府可以據(jù)此掌控重要的演練活動。

二、關于實施應急管理規(guī)程體系建設工程的設想

（一）內(nèi)涵與意義

經(jīng)過各級政府和社會各界的努力，我國以“一案三制”為核心的應急管理體系建設已經(jīng)取得很大的成績。但是在應急管理體系的“系統(tǒng)集成”、規(guī)范化和可操作性等方面依然需要做出更大的努力。為了實現(xiàn)國家“十二五”公共安全體系建設目標，我們可以借鑒美國的相關做法，在國家層面整合當前已實施的和將要實施的各項應急管理制度改進工作，啟動我國應急管理規(guī)程體系建設工程。

這一工程應包括如下內(nèi)容：（1）綜合性頂層設計。以《突發(fā)事件應對法》為指針，梳理并確立國家總體應急管理戰(zhàn)略和綜合應急管理制度框架。（2）知識性工具體系。針對應急管理領域的各項通用性工作，開發(fā)出具體的操作指南及相關工具，作為落實總體戰(zhàn)略和綜合性制度的具體措施。（3）實用性推進平臺。建設應急管理學習培訓平臺、工作交流平臺、政策推進平臺，為規(guī)程和工具的推廣、為經(jīng)驗交流和工作推動提供載體和動力。（4）工程式推進方式。以系統(tǒng)工程和行動學習的思路，集中各方面力量，系統(tǒng)、高質(zhì)量地推進上述任務的研究、開發(fā)、應用工作。

這一“應急管理規(guī)程體系建設工程”將會在提高國家應對突發(fā)事件能力方面發(fā)揮重要作用。具體說：

一是有助于打造中國特色的應急管理體系。該工程將把現(xiàn)代先進應急管理理念與理論方法，與我們多年來形成的中國特色應急管理經(jīng)驗相融合，構建出更加科學、完善、有特色的中國式應急管理理念與規(guī)范。這既能提高我們做好工作的必勝信心，也將產(chǎn)生巨大的國際國內(nèi)影響力。

二是有助于推動具體工作。該工程的各項成果將使各項主要應急管理工作都有明確的遵循，從而推進各級政府應急管理規(guī)范化，提高工作的有效性。

三是有助于提高應急管理隊伍能力。通過一系列規(guī)程的學習和應用，該工程成果將有力推動提高應急管理隊伍的知識化、專業(yè)化水平。

四是有助于提高全國公共安全體系的能力。該工程將最終體現(xiàn)在全面提高全國公共安全體系應對突發(fā)事件的能力上。

（二）綜合性頂層設計

目前，我國應急管理規(guī)程大多出自各專業(yè)部門。由于缺乏綜合性規(guī)范，有關部門的規(guī)程之間就難免出現(xiàn)不一致、甚至相互矛盾的情況。綜合性頂層設計就是要明確國家應急管理的總體方向、總體組織方式和總體運行機制。

1．中長期戰(zhàn)略

為了使全國應急管理工作明確方向，應確立政府應急管理的總體指導思想，制定《國家中長期應急管理戰(zhàn)略》。

在制定這一戰(zhàn)略過程中，應充分總結我國多年來應急管理的基本經(jīng)驗，注重借鑒發(fā)達國家的戰(zhàn)略思路，認真考察當今與未來、中國與世界的突發(fā)事件特點和態(tài)勢。在此基礎上，清晰地界定應急管理遠景目標、核心價值、核心能力、關鍵任務。其中，遠景目標是未來10-20年的應急管理總體目標；核心價值是各項應急管理工作的基本準則；核心能力是各級政府和全社會都要努力培育的應對突發(fā)事件的各項主要能力；關鍵任務是實現(xiàn)遠景目標、展現(xiàn)核心能力的各項重要而具體的任務。