災害事故一旦發(fā)生，應(yīng)急預案就是救援行動的指南。從某種意義上講，制定好一部科學的應(yīng)急預案，應(yīng)急管理就成功了一半。科學的應(yīng)急預案應(yīng)十分細致地考慮到應(yīng)急管理的各個環(huán)節(jié)，各種可能出現(xiàn)的情況。要有遏制危機、處理危機、消除危機、恢復正常狀態(tài)的系統(tǒng)方案，同時還要有多套可以應(yīng)對各種可能情況的行動方案。此外，還應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急處置預案，以最大可能減少工作量和避免應(yīng)急預案的重復和交叉，并確保與其它相關(guān)應(yīng)急預案的協(xié)調(diào)和一致。近年來，我國各級政府和相關(guān)部門從危機管理的實踐中，逐漸意識到建立科學預案的重要性，并在具體領(lǐng)域付諸實施，確保了應(yīng)急預案的合法、科學、實用和權(quán)威。本文就制定科學的應(yīng)急預案應(yīng)把握的幾個問題作以淺析和探討。
一、制定科學的應(yīng)急預案必須符合“五性”要求。即合法性。制定應(yīng)急預案必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件，如《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等，使制定的應(yīng)急預案有法可依，有法可循;針對性。對不同類型或同類型不同性質(zhì)的災害事故制定相應(yīng)的應(yīng)急預案，根據(jù)實際情況，按災害事故的性質(zhì)、類型、影響范圍、嚴重后果等分等級地制定相應(yīng)的預案;科學性。災害事故應(yīng)急處置工作是一項技術(shù)性很強的工作，制定預案必須以科學的態(tài)度，在全面調(diào)查和充分研究的基礎(chǔ)上，開展科學分析和論證，制定出嚴密、統(tǒng)一、完整的應(yīng)急預案，使預案真正具有科學性;實用性。應(yīng)急預案應(yīng)當符合當?shù)氐目陀^情況，具有適用性、實用性和操作性，切實起到預有準備的效果;權(quán)威性。制定后的應(yīng)急預案應(yīng)經(jīng)上級部門批準后才能實施，保證預案具有一定的權(quán)威性和法律保障。
二、制定科學的應(yīng)急預案要特別重視“智囊團”作用。制定科學系統(tǒng)的應(yīng)急預案，要重視征求聽取各方面的意見，尤其是注意吸取專家學者的建議，包括虛心向那些在實際工作中積累了豐富經(jīng)驗的工作人員求教。目前我國地方各級政府“智囊團” 的建設(shè)相對滯后，主要體現(xiàn)在：一是數(shù)量少，而且其中還有很多是行政機關(guān)的下屬機構(gòu)，很難發(fā)表和堅持自己的獨立見解;二是水平不高，沒有建設(shè)專門的應(yīng)急管理案例庫，專業(yè)研究人員少，理論和實踐兼?zhèn)涞膶I(yè)人員就更少;三是決策者對于“智囊團”的使用往往是隨意的，對于其提供的報告也并不一定高度重視。近年來，從國家到地方各級政府，已逐步建立“應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫”，加強應(yīng)急理論研究，與地方各級院校建立聯(lián)合培訓，認真研究分析各種應(yīng)急管理案例，已積累較為豐富的理論經(jīng)驗，為指導應(yīng)急管理工作摸索了較為豐富的理論指南。各級應(yīng)急管理指揮者和工作者在制定應(yīng)急預案中應(yīng)加以認真汲取，確保“智囊團”發(fā)揮應(yīng)有的作用。
三、制定科學的應(yīng)急預案必須加強預案的實際演練。應(yīng)急預案要保證在應(yīng)急管理中獲得好的效果，不可缺少的一環(huán)就是要在平時加以演練。這種演練不僅可以鍛煉應(yīng)急管理人員和普通民眾的應(yīng)變能力，使他們做到處變不慌，最大限度地實現(xiàn)應(yīng)急管理預案的預想效果，而且可以通過實際演練，及時發(fā)現(xiàn)預案中存在的問題和漏洞，并逐步在實踐中摸索出最佳的處置方法。目前，許多地方政府和部門領(lǐng)導都開始重視應(yīng)急預案的制定工作，但由于剛剛起步，許多預案較為簡單粗糙，實用價值偏低;更多的是缺乏對應(yīng)急預案的培訓和演練。所以就出現(xiàn)了盡管有詳盡的應(yīng)急預案，在危機發(fā)生時依然束手無策的奇怪現(xiàn)象。2002年北京藍極速網(wǎng)吧縱火案和2004年發(fā)生的密云燈展惡性踩踏事故都以沉痛的代價告訴人們，預案演練是何等重要。
四、制定科學的預案應(yīng)加強應(yīng)急指揮、工作者和公眾的教育培訓工作。決不要以為制定了應(yīng)急預案就萬事大吉了，還要注意通過教育、培訓、演練或計算機模擬、培養(yǎng)、提高領(lǐng)導者的指揮能力和群眾的應(yīng)變能力，檢驗預案的可行性和科學性，使預案能夠切實地發(fā)揮作用。一是政府官員培訓。政府作為實施防災救災組織指揮者，政府領(lǐng)導人在重大災害面前的承受力、應(yīng)變力、處理緊急事故的能力，直接關(guān)系到救災指揮的水平。為此，必須對政府官員進行有針對性的培訓，使領(lǐng)導者適應(yīng)并勝任應(yīng)付突發(fā)性災害的決策指揮。培訓的重點是使政府官員懂得各種災害的基本知識，災害發(fā)生后，在諸多頭緒中應(yīng)當先做那些事情，后做那些事情，分清輕重緩急。在復雜的危機狀態(tài)和困境下應(yīng)當如何指揮，如何以最快的速度和有限的人力、財力、物力取得最大的效益。二是專業(yè)救災搶險人員的培訓。各級政府應(yīng)按所轄地區(qū)、行業(yè)、環(huán)境、人口、城市狀況等多種因素，合理布局、配備各種專業(yè)救災搶險隊伍。這些專業(yè)救災搶險隊伍平時必須結(jié)合救災預案和各行業(yè)、各地區(qū)搶險救災的特點，強化訓練，實戰(zhàn)演習，以提高救災搶險能力。訓練應(yīng)有計劃地進行，并形成規(guī)范化的制度。訓練救災搶險人員的耐力、體質(zhì)、反應(yīng)速度、救災知識與技能、技術(shù)等方面。三是民眾救災隊伍的培訓。專業(yè)救災搶險多集中于行業(yè)、特殊部門和在災發(fā)后的一段時間。因此，民眾自救互救在災發(fā)后初期極為重要。有必要以機關(guān)、廠礦、企業(yè)、街道、村鎮(zhèn)、社區(qū)為單位組織民眾救災隊伍。這支力量主要負責災后民眾轉(zhuǎn)移、疏散、傷員搶救、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、清查次生災害隱患。組織、培訓民眾救災隊伍可在災后自救中使這支隊伍起到民眾救災骨干的作用。這些救災骨干在行政與社會組織暫時癱瘓的情況下，可發(fā)揮組織災民自救、穩(wěn)定民心、增強災民自信心的作用。民眾救災隊伍可由政府、企事業(yè)單位、機關(guān)、廠礦、街道、村鎮(zhèn)牽頭組織，并由這些部門提供訓練場地、經(jīng)費、師資和器材。應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際情況決定民眾培訓的內(nèi)容。
(咸陽市秦都區(qū)應(yīng)急管理辦公室主任 王宗權(quán))
