公共安全是國家安全和社會穩(wěn)定的基石，是經濟和社會發(fā)展的重要條件，是人民安居樂業(yè)的基本保證，是全面構建社會主義和諧社會必須解決的重大戰(zhàn)略問題，因此，應急指揮系統(tǒng)正在如火如荼地建設中。但在實際應用時，常會遇到許多來自各方面的問題，本文試對常見問題進行論述，并就如何規(guī)避提出幾點自己的看法。

隨著我國經濟綜合實力的提升，各級政府對應急指揮系統(tǒng)的建設投入越來越大，應急指揮系統(tǒng)建設的核心，建立在一個數據信息處理平臺之上，該平臺包括了指揮中心調度平臺、傳輸網絡以及前端信息采集設備三大部分。同時，應急指揮系統(tǒng)的建設，每個環(huán)節(jié)都很重要，由于突發(fā)事件沒有可預見性，需要預先考慮不同的實施方案，作為應急通信系統(tǒng)無線移動視頻傳輸設備和衛(wèi)星通信設備供應商，對應急指揮系統(tǒng)建設和各類設備的選型及應用有一定的了解，下面有幾點建議供大家參考。

應急指揮系統(tǒng)應該有一個行業(yè)標準

現在國家應急指揮平臺是由國家應急辦組織實施的，但是各省市并沒有完全按照國家應急平臺的模式建設，當然這里有很多原因，比如總體設計單位在設計時未能全面考慮新技術、新產品，各地的基礎網絡建設和投入也不一樣，地方政府組織實施建設應急指揮系統(tǒng)也不規(guī)范，系統(tǒng)集成度高，設備采購范圍繁雜，各類設備型號種類繁多，供應商技術水平和售后服務參差不齊，加上隨機性極強的使用環(huán)境，各用戶專業(yè)人才少，應急指揮系統(tǒng)在突發(fā)事件出現時使用和維護困難重重，如果按照一個成熟的應急指揮系統(tǒng)平臺建設指導大綱和相關技術標準來建設，設備之間通用性強，能夠互聯互通，產品有嚴格的技術標準，能接入現有的通信網絡，有嚴格的無線電管理制度和法規(guī)，有嚴格的信息保護措施，有專門的人才培訓機構等等，才能讓應急指揮系統(tǒng)在關鍵時候充分發(fā)揮作用。

據悉，我國有關部門已經或正在制定有關《340M無線移動視頻傳輸系統(tǒng)的總體技術規(guī)范》，以及《340兆移動圖像傳輸系統(tǒng)上傳鏈路技術規(guī)范》，并在有關部門推廣實施。

一些骨干企業(yè)也在進行行業(yè)標準化工作，深圳華為公司啟動了UC&C ISV技術認證項目，對代理商和集成商的相互產品集成方案/系統(tǒng)組網/二次開發(fā)能力/對接測試等工作進行認證，通過采用統(tǒng)一的H.264編碼和SIP協(xié)議這樣的非私有協(xié)議，解決應急指揮系統(tǒng)視頻會議和其他視頻傳輸設備比如網絡視頻監(jiān)控設備的通用性問題。該工作具有很強的前瞻性，可為用戶提供預先認證的系統(tǒng)集成方案，解決應急指揮系統(tǒng)建設過程中的互聯互通問題。

規(guī)范應急指揮系統(tǒng)市場

作為國家層面的應急指揮系統(tǒng)建設，總體設計和實施都是要求國家大型重點科研單位承擔，具有頂級的信息集成能力和資質，但是地方政府層面的應急指揮系統(tǒng)建設，沒有這方面的限制，應急指揮系統(tǒng)的建設往往不規(guī)范，承建商為拿到建設項目拼價格，拼成本，最后造成系統(tǒng)穩(wěn)定性差，售后服務沒保障。因此，除了建設標準以外，還應該針對承建商和產品供應商設置一個準入門檻，保護合法經營和有技術實力和集成能力、制度規(guī)范的企業(yè)。

無線傳輸系統(tǒng)在應急指揮系統(tǒng)中的地位

盡管無線移動視頻傳輸系統(tǒng)在應急指揮系統(tǒng)支撐平臺中所占的比例很小，但往往在關鍵時候起到了畫龍點睛的關鍵作用，應急指揮系統(tǒng)通信設備的無線移動視頻傳輸系統(tǒng)產品具有較強的針對性，除了通信指揮車平臺外，還廣泛應用于專業(yè)救援車輛，專業(yè)防暴車輛，直升機、無人機、各類飛行器和機器人平臺，由于無線傳輸系統(tǒng)開發(fā)公司對應急指揮系統(tǒng)的應用具有透徹的理解，了解用戶的專業(yè)應用和需求，因此，開發(fā)的產品都十分適合應急指揮系統(tǒng)配套使用，如深圳科衛(wèi)泰公司采用的多載波調制的技術體制有先天的優(yōu)勢，即單向傳輸，中心接收系統(tǒng)零干擾，不同于雙向數據傳輸系統(tǒng)，在無線電資源稀缺以及電磁干擾日益嚴重的今天，這是保證系統(tǒng)集成為主的應急指揮系統(tǒng)可靠性和實用性的保證。面對復雜的突發(fā)事件現場環(huán)境，不僅要考慮多部門通信工具的協(xié)調和配合，還有考慮系統(tǒng)之間的互聯互通和獨立性，一套設備如果干擾其他系統(tǒng)工作，就會破壞其他系統(tǒng)乃至整個應急救援平臺的正常工作，只要一個環(huán)節(jié)出錯，就會滿盤皆輸。

政府需要凈化無線電產品生產和銷售市場

我國是無線電產品生產大國，在應急指揮系統(tǒng)中，無線電通信產品占據了不少比重，但是有關無線電產品的生產和銷售卻很不規(guī)范，主要有幾個問題：

先進通信技術的準入

隨著我國通信技術科研能力的不斷提高，一些新技術不斷出現，企業(yè)為這些新技術尋找新的市場，很多新技術在投放市場的時候，根本就不去了解有關產品使用的法律法規(guī)，特別是無線電產品，以3G、4G、LTE、WIMAX等通信技術衍生了很多的無線通信傳輸技術，都很先進也各有優(yōu)勢，但是一些企業(yè)卻不了解無線電資源是國家財產，國家無線電管理委員會是專門管理無線電資源的分配的國家機構，目前，國家無委批準用于無線移動視頻傳輸系統(tǒng)的頻率總帶寬只有8M，每個信道的帶寬只有2MHz，但是很多廠家將各類新的無線通信技術應用于該系統(tǒng)，有的使用帶寬高達20MHz ，單個的信道帶寬高達5M以上，而國家無委限定的無線移動視頻便攜臺功率上限為5W，有的廠家卻將功率提高到10W甚至更高。有的企業(yè)掛羊頭賣狗肉，用一套符合檢測標準的設備獲取型號核準證，生產的確是不同標準的產品，還有企業(yè)違規(guī)生產的產品占用其他公共事業(yè)的頻率資源。產品研發(fā)時沒有辦理研發(fā)核準，產品生產時沒有辦理型號核準。

銷售市場魚龍混雜，濫竽充數

用于應急指揮系統(tǒng)的無線電通信設備，不是手機一類的大眾消費品，而是和移動通信一樣的復雜的通信系統(tǒng)，需要銷售企業(yè)具有無線電工程施工經驗和條件，一些企業(yè)沒有這方面的人才，他們發(fā)現無線應急通信產品具有繞開建筑物阻擋的優(yōu)勢，或者不需要挖溝埋線，擅自將應急指揮系統(tǒng)的產品用于民用安防監(jiān)控，這些行為都嚴重干擾了應急指揮系統(tǒng)在突發(fā)事件時的正常使用。

政府應該加強監(jiān)管

工信部于2010年9月發(fā)布了《中華人民共工信部于2010年9月發(fā)布了《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》，于同一時期發(fā)布了《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》，1993年發(fā)布了 《中華人民共和國無線電管理條例》，對無線電設備的生產使用都有明文規(guī)定。

2011年深圳大運會期間，為保證大運會無線電安全，7月22日，廣東省人民政府發(fā)布了《關于第26屆世界大學生夏季運動會期間實施局部無線電管制的通告》?！锻ǜ妗芬?，在大運會開、閉幕式及比賽期間，將在深圳實施局部無線電管制，并規(guī)定了管制時間、管制范圍、管制內容及管制的組織實施部門。

《通告》規(guī)定，開、閉幕式期間，在場館周邊2公里范圍內，停止使用無線電對講機、工業(yè)無線遙控器、無線監(jiān)控器等設備;在所有大運會場館周邊1公里范圍內，停止使用室外無線局域網(WLAN)基站和無線電圖像傳輸設備;公路自行車賽和馬拉松賽比賽期間，沿線左右各2公里范圍內，停止使用無線電對講機等發(fā)射設備。大運會期間，共批準開幕式頻率使用的就有61個單位，1471個頻率，涉及開閉幕式活動組織、指揮調度、安保防控、媒體傳播、圖像傳輸、通信交通、供水供電等各無線電業(yè)務。

應急指揮系統(tǒng)傳輸的待解之題

應急指揮系統(tǒng)建設未來的發(fā)展方向，應該是以公眾信息網絡為主，也就是運營商網絡為基礎，這幾年，3G網絡的成功普及 ，使以3G網絡為載體的應急通信設備應運而生，使信息傳輸范圍更遠，系統(tǒng)普及加速同時其低廉的成本也使基層應急工作用得起，以視頻傳輸的角度來看，雖然現在3G設備傳輸的視頻分辨率較低，延時較大，但已經解決了應急指揮系統(tǒng)圖像上傳的有無問題，為應急指揮工作提供了生動實時的證據資料。隨著4G/LTE等更先進更高速的無線網絡系統(tǒng)建成，應急指揮的支撐平臺將徹底改變，信息量大大豐富，應急指揮系統(tǒng)的快速處理能力將大幅提高。

在應急指揮系統(tǒng)支撐平臺里還有衛(wèi)星通信系統(tǒng)，比如國家就建設了雙向應急災備應急衛(wèi)星系統(tǒng)，我國目前在衛(wèi)星通信技術水平較弱，運營成本高，使用成本高，使用帶寬不夠，但是隨著國內外通信衛(wèi)星技術的不斷進步，衛(wèi)星通信系統(tǒng)的容量也將大幅提高，現在我國有些政府部門還沒有專門的衛(wèi)星地面站，衛(wèi)星地面站系統(tǒng)也各不相同，通信組網和兼容性差，但是今后這些都可以解決，比如現在衛(wèi)星通信信道一般情況帶寬只有1-2M，可以傳輸視頻會議和標清的視頻，但是要實現高清視頻傳輸就需要4M以上的帶寬，這些瓶頸今后隨著大容量的通信衛(wèi)星上天都可逐步解決。

關于前端信息采集設備包括無線移動視頻和數字集群系統(tǒng)，今后都將隨著新技術的不斷涌現而大跨步式發(fā)展，新的信道調制技術，新的視頻編碼技術，新的計算機網絡通信技術等等，都會應用到應急指揮系統(tǒng)里來，未來的應急指揮系統(tǒng)圖像和視頻信息都將實現高清化?？偠灾?，應急指揮系統(tǒng)是隨著支撐平臺的技術進步不斷提高和發(fā)展的。

通過多年的應急通信保障經驗，我們深深地感受到國家無線電主管部門和其他相關部門應該加強應急指揮系統(tǒng)建設的管理，保證應急指揮支撐系統(tǒng)特別是通信系統(tǒng)的安全暢通。