一、洪澇災(zāi)害及類型

（一）洪澇災(zāi)害

通常是指洪水災(zāi)害和澇淹災(zāi)害的合稱，是一種常見的自然災(zāi)害，是因大雨、暴雨引起的水過多或過于集中，所形成的注入水道急流、山洪暴發(fā)、河水泛濫、淹沒農(nóng)田、毀壞環(huán)境與各種設(shè)施等現(xiàn)象。

（二）按照城市洪澇的災(zāi)害特點(diǎn)可分為四種類型

1、洪水襲擊型。城市因暴雨、風(fēng)暴潮、山洪、融雪、冰凌等不同類型洪水形成的災(zāi)害，共同特點(diǎn)是沖擊力大。

2、城區(qū)瀝水型。降雨產(chǎn)生的積水排泄不暢和不及時(shí)，使城市受到浸泡造成的災(zāi)害。其中點(diǎn)狀澇災(zāi)范圍不大，積水不深但治理分散；片狀澇災(zāi)受淹面積大，已由點(diǎn)連成片；線狀澇災(zāi)主要分布在河道沿岸。

3、洪澇并發(fā)項(xiàng)。城市同時(shí)受到洪水沖擊和地面積水浸泡。

4、洪澇發(fā)生災(zāi)害型。即洪澇災(zāi)害對(duì)城市工程設(shè)施、建筑物、橋梁道路、通信設(shè)施以及人民生命財(cái)產(chǎn)的損害，特別是造成生命事件、交通事故、斜坡地質(zhì)災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件及環(huán)境污染。

二、城市洪澇災(zāi)害的災(zāi)情影響

（一）氣勢(shì)兇猛，突發(fā)性強(qiáng)。因暴雨引發(fā)的城市洪澇災(zāi)害是近年來較為常見的現(xiàn)象。尤其是我國(guó)東部地區(qū)，常常發(fā)生強(qiáng)度大、范圍廣的暴雨，而江河防洪能力又較低，因此洪澇災(zāi)害的突發(fā)性尤為突出。2014年8月19日8時(shí)至20日8時(shí)，浙江麗水城區(qū)以上區(qū)域降雨量達(dá)153毫米，降雨量接近50年一遇。最大單站雨量插花墩站達(dá)312.5毫米。甌江干流與松陰溪、好溪、宣平溪、太平港、浮云溪等支流洪水，在麗水城區(qū)同時(shí)匯集，洪峰疊加。大水門站洪水位在20日12時(shí)40分達(dá)到52.79米，部分地方已經(jīng)達(dá)到堤頂，為五十年一遇。麗水市委、市政府于8月19日21時(shí)啟動(dòng)防汛IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。20日3時(shí)提升至Ⅱ級(jí)，到10時(shí)又提升至Ⅰ級(jí)。

（二）波及范圍廣，受災(zāi)面積大。城市發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)往往因地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等原因?qū)е滤恰?013年浙江寧波因臺(tái)風(fēng)“菲特”造成城市大面積受災(zāi)，全市共有11個(gè)縣（市）區(qū)、148個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，寧波主城區(qū)海曙、江東、江北及周邊余姚、鄞州、奉化地區(qū)均受災(zāi)。

（三）財(cái)產(chǎn)損失大，易造成造成人員傷亡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年濟(jì)南“7.18”特大暴雨洪澇災(zāi)害受災(zāi)群眾33.3萬人，其中，37人死亡，171人受傷，倒塌損壞房屋1805間，損毀車輛802輛，毀壞市區(qū)道路1.4萬㎡，沖失井蓋500多套，造成26條線路停電，140多家工商企業(yè)進(jìn)水受淹，洪澇災(zāi)害給濟(jì)南市造成直接經(jīng)濟(jì)損失約13.2億元。

（四）交通癱瘓，生產(chǎn)生活中斷。近年來，隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，交通道路縱橫交錯(cuò)，工商業(yè)發(fā)達(dá)，百姓生活集聚，洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)，勢(shì)必造成道路被淹，房屋被困，停水停電現(xiàn)象。在今年的麗水“8.20”洪澇災(zāi)害中，共造成堤防損壞210處20.34公里，公路中斷133條次，通訊中斷4條、供電中斷18條。同時(shí)加油站、變電站、社區(qū)、商鋪等也嚴(yán)重受災(zāi)，生產(chǎn)生活徹底中斷。

（五）持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，易引發(fā)次生災(zāi)害。由山洪、暴雨引發(fā)洪澇災(zāi)害多是幾十年一遇，因來勢(shì)兇猛，沖擊力強(qiáng)，加之城市化進(jìn)程中給排水設(shè)施建設(shè)不足等原因，救援處置時(shí)間長(zhǎng)，難度大。由于房屋、橋梁以及山體在洪水中長(zhǎng)時(shí)間的沖刷和浸泡，往往會(huì)引發(fā)房屋倒塌，橋梁坍塌，并可能伴生山體滑坡和泥石流等災(zāi)害，也給救援工作增添了難度和危險(xiǎn)性。同時(shí)，洪澇災(zāi)害也會(huì)導(dǎo)致疫情和環(huán)境污染等。

（六）救援規(guī)模大，參戰(zhàn)力量多。城市洪澇災(zāi)害的破壞性和對(duì)生產(chǎn)生活的嚴(yán)重影響，抗洪搶險(xiǎn)工作必然是一項(xiàng)以個(gè)專業(yè)救援隊(duì)為骨干，全社會(huì)、全民參與的聯(lián)合作戰(zhàn)。在去年的寧波抗洪救災(zāi)中，僅消防部隊(duì)抗洪工作就投入警力1166人，消防車205輛，沖鋒舟20艘，戰(zhàn)勤保障車29輛。總隊(duì)機(jī)關(guān)、杭州、溫州、金華、紹興、嘉興、舟山等支隊(duì)以及總隊(duì)輪值輪訓(xùn)大隊(duì)警力348人，消防車39輛、沖鋒舟15艘，戰(zhàn)勤保障車23輛以及江蘇總隊(duì)3套遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)。

（七）災(zāi)后恢復(fù)慢，善后處理難。城市洪澇災(zāi)害后期，城市垃圾、淤泥清理，排澇，建筑倒塌、公共設(shè)施損壞重修、重建，交通道路疏通，用水用電保障，生產(chǎn)生活恢復(fù)，衛(wèi)生防疫等都要耗費(fèi)相當(dāng)?shù)娜肆Α⑽锪?、?cái)力。