二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為 指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理” 方針，牢固樹立“安全發(fā)展”理念，以保障人民群眾生命財(cái) 產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，以遏制較大事故、防止重特大事故為 重點(diǎn)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實(shí)主體責(zé)任，提高 管理水平。深入開展“三項(xiàng)行動(dòng)”，全面加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”，深 化專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力、技術(shù)支撐能 力和應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)全省生產(chǎn)安全事故“四項(xiàng)指標(biāo)”穩(wěn) 9 步下降，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供良好的安全保障。

(二)總體目標(biāo)

全省安全生產(chǎn)依法行政水平明顯提高，企業(yè)安全生產(chǎn)條 件明顯改善，預(yù)防事故能力明顯增強(qiáng)，重特大生產(chǎn)安全事故 得到有效防范，職業(yè)病危害得到有效治理，安全生產(chǎn)狀況明 顯好轉(zhuǎn)。到“十二五”末期，生產(chǎn)安全事故總量基本穩(wěn)定在 “十一五”末期水平并略有下降;全省億元 GDP 死亡率比 2010 年下降 36%以上;工礦商貿(mào)從業(yè)人員 10 萬人生產(chǎn)安全 事故死亡率比 2010 年下降 15%以上;道路交通萬車死亡率 比 2010 年下降 10%以上;煤礦百萬噸死亡率下降 27%;較 大以上事故起數(shù)年度控制在 60 起以內(nèi);工礦商貿(mào) 10 萬人從 業(yè)人員職業(yè)病發(fā)病率控制在 4.0 以內(nèi)。

(三)分類指標(biāo)

2015 年，重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)目標(biāo)： 煤礦：有效遏制重特大事故;煤礦百萬噸死亡率下降 煤礦 27%; 金屬非金屬礦山 金屬非金屬礦山：死亡人數(shù)下降 15%; 礦山 危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹：死亡人數(shù)下降 15%; 危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹 建筑施工 建筑施工：死亡人數(shù)下降 15%; 施工 特種設(shè)備： 特種設(shè)備：萬臺(tái)死亡人數(shù)控制在 0.38 以下; 消防(火災(zāi)) 消防(火災(zāi))：10 萬人口死亡率控制在 0.07 以內(nèi); 道路交通： 總體控制在 6.53 以內(nèi); 道路交通 萬車死亡率下降 25%， 10 農(nóng)業(yè)機(jī)械： 農(nóng)業(yè)機(jī)械：死亡人數(shù)下降 10%; 鐵路交通(含路外) 鐵路交通(含路外)：死亡人數(shù)下降 10%。 三、主要任務(wù) (一)進(jìn)一步加強(qiáng)礦山和道路交通安全監(jiān)管 進(jìn)一步加強(qiáng)礦 和道路交通安全監(jiān)管

1.煤礦。加快小煤礦資源整合步伐，淘汰落后生產(chǎn)能力。 煤礦。 煤礦 深化瓦斯綜合治理，實(shí)現(xiàn)“多措并舉、應(yīng)抽盡抽、可保盡保、 抽采平衡”，2015 年瓦斯抽采率達(dá)到 40%以上。嚴(yán)格落實(shí)防 水防火災(zāi)措施，遏制水災(zāi)火災(zāi)事故。建立完善井下職工自動(dòng) 考勤、人員定位、瓦斯監(jiān)測監(jiān)控、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供 水施救和通信聯(lián)絡(luò)“七大系統(tǒng)”。強(qiáng)制推行壁式、薄煤層機(jī) 械化采煤法，淘汰巷道式、口袋式等非正規(guī)采煤法。強(qiáng)化礦 井頂板管理，推行液壓單體支柱、支架和錨噴等支護(hù)方式。 加強(qiáng)在建礦井的安全監(jiān)管，落實(shí)礦井建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施 工和監(jiān)理等相關(guān)方的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。推進(jìn)機(jī)械化作業(yè)， 2015 年大、 小型煤礦采掘機(jī)械化程度分別達(dá)到 98%、 中、 90%、 50%以上。開展煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2015 年達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100%。

2.金屬非金屬礦山。落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，推進(jìn)礦產(chǎn) 金屬非金屬礦山 礦山。 金屬 資源整合， 提高安全準(zhǔn)入門檻， 促進(jìn)企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝、 技術(shù)和設(shè)備。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊和取締非法違法 生產(chǎn)和建設(shè)行為。加快地壓、水害、采空區(qū)、高陡邊坡、熱 害和有害氣體等監(jiān)測監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高預(yù)防事故能力。建立完善省、市(州)、重點(diǎn)縣(區(qū))和企業(yè)四級尾礦庫監(jiān)控 系統(tǒng)，開展尾礦庫專項(xiàng)治理，嚴(yán)防垮壩、潰壩事故。加強(qiáng)日 常檢測檢驗(yàn)，有效防止透水、中毒窒息、冒頂片幫和跑車墜 罐等事故發(fā)生。建立完善金屬非金屬地下礦山監(jiān)測監(jiān)控、井 下人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等 安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”。推廣應(yīng)用防水超前鉆探、機(jī)械通風(fēng)、 高壓油氣井噴防治、中深孔爆破、機(jī)械化裝藥、帷幕注漿、 非電起爆、干式排尾等實(shí)用技術(shù)。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建 活動(dòng)，2015 年企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100%。

3.道路交通。加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理， 道路交通。 道路交通 落實(shí)交通安全責(zé)任制，完善監(jiān)管、技術(shù)保障、應(yīng)急救援、信 息網(wǎng)絡(luò)和培訓(xùn)體系。 建立全省道路交通“統(tǒng)一管理、 分級負(fù)責(zé)、 屬地為主、多方聯(lián)動(dòng)”協(xié)調(diào)機(jī)制。完善新(改、擴(kuò))建公路和 城市道路交通設(shè)施評審與工程竣工后安全設(shè)施驗(yàn)收制度。加 強(qiáng)干線公路事故多發(fā)路段和道路危險(xiǎn)隱患點(diǎn)段的集中整治， 落實(shí)防范措施，完善道路標(biāo)志標(biāo)線、防護(hù)欄護(hù)墩等安全設(shè)施 建設(shè)，加強(qiáng)對交通流量大、事故多發(fā)、違法頻率高等重要路 段的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。推廣運(yùn)用 GPS 和 地面測控網(wǎng)定位技術(shù)，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破物 品運(yùn)輸專用車輛，旅游包車和三類以上班線客車全部安裝行 車記錄儀。健全完善道路交通應(yīng)急管理體制，形成覆蓋各區(qū) 域、各部門的應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)級道路交通監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)道 路交通安全監(jiān)管“一體化”。 (二)繼續(xù)強(qiáng)化其它重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全監(jiān)管 繼續(xù)強(qiáng)化其它重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)

強(qiáng)化其它重點(diǎn)行業(yè)

1.建筑。嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，大力推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。 建筑。 建筑 強(qiáng)化工程招標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。完 善建筑施工安全生產(chǎn)費(fèi)用保障機(jī)制。健全建筑施工企業(yè)及從 業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度。以深基坑、高支 模、腳手架和建筑起重機(jī)械設(shè)備等為重點(diǎn)，開展防范高處墜 落、施工坍塌、物體打擊等專項(xiàng)整治。嚴(yán)格落實(shí)建筑施工三 級安全教育，加強(qiáng)對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)。建立技術(shù)工人 等級培訓(xùn)考核體系，提高安全技能。

2.危險(xiǎn)化學(xué)品。進(jìn)一步規(guī)范、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng) 危險(xiǎn)化學(xué)品。 危險(xiǎn)化學(xué)品 營企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可工作，加強(qiáng)對對重大危險(xiǎn)源的登 記、建檔、檢測和評估工作，構(gòu)建重大危險(xiǎn)源監(jiān)控治理工作 機(jī)制?？h級以上政府要健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體系，規(guī)范 化工企業(yè)(園區(qū))安全管理工作，對不在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn) 化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要逐步實(shí)施“關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷”。定期排查 城區(qū)內(nèi)燃?xì)夂突瘜W(xué)品管線、油氣站等易燃易爆設(shè)施，及時(shí)消 除事故隱患。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，建立完善跨境危險(xiǎn)化學(xué)品道路 運(yùn)輸安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。到 2015 年涉及危險(xiǎn)化工工藝的生 產(chǎn)裝置、設(shè)施全部建立有效、可靠的安全儀表系統(tǒng)或自動(dòng)控 制系統(tǒng);在國家首批公布重點(diǎn)監(jiān)管的 15 類危險(xiǎn)化工工藝裝置范圍內(nèi)的企業(yè)，必須按規(guī)定完成自動(dòng)化改造任務(wù)。推進(jìn)危 險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“十二五”末危險(xiǎn)化學(xué)品、化學(xué) 制藥、涉及易燃易爆、劇毒化學(xué)品、吸入性有毒有害氣體等 企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級以上水平，其他危險(xiǎn)化學(xué)品企 業(yè)達(dá)到三級以上水平。

3.煙花爆竹。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、合理布局、 煙花爆竹。 煙花爆竹 總量控制”原則，控制經(jīng)營(批發(fā))企業(yè)數(shù)量，合理布局經(jīng) 營(批發(fā))企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營。嚴(yán)格資質(zhì)審查工作， 提高煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻。推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建 設(shè)，實(shí)現(xiàn)“工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化、集約化”生產(chǎn)。 深化煙花爆竹專項(xiàng)治理，嚴(yán)禁超量儲(chǔ)存運(yùn)輸和超能力、超定 員、超藥量違規(guī)生產(chǎn)。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，禁止違 規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹。

4.消防(火災(zāi))。全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，推進(jìn)社會(huì) 消防 消防安全“防火墻” 工程建設(shè)。 加強(qiáng)消防隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 按 標(biāo)準(zhǔn)配備滅火器材、應(yīng)急救援車輛和消防防護(hù)裝備。開展消 防安全專項(xiàng)治理行動(dòng)， 加大對易燃易爆單位、 人員密集和 “三 合一”場所、高層建筑等集中區(qū)域火災(zāi)隱患的專項(xiàng)治理。完 善重點(diǎn)區(qū)域的消防資源配置，突出危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援能力 建設(shè)，構(gòu)建省、市(州)、縣(區(qū))三級救援體系。建立社 區(qū)網(wǎng)格化火災(zāi)隱患排查機(jī)制，加強(qiáng)公共區(qū)域的消防監(jiān)控與預(yù) 警。加大消防宣傳培訓(xùn)力度，提高全社會(huì)消防素質(zhì)。

5.特種設(shè)備。建立特種設(shè)備動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管機(jī)制和現(xiàn)役特 特種設(shè)備。 特種設(shè)備 種設(shè)備安全評估體系。建立重大隱患治理、重點(diǎn)設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān) 控機(jī)制，開展壓力容器與管道、管道元件、鍋爐、危險(xiǎn)化學(xué) 品承壓罐車、電梯、起重機(jī)械等專項(xiàng)整治。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測機(jī) 構(gòu)和技術(shù)支撐體系建設(shè)，提升特種設(shè)備安全檢驗(yàn)檢測能力。

6.鐵路交通。實(shí)施嚴(yán)格的鐵路施工安全管理，強(qiáng)化現(xiàn)場 鐵路交通。 鐵路交通 作業(yè)控制，確保施工安全。深化鐵路貨運(yùn)、鐵路道口安全專 項(xiàng)整治，集中整治行車設(shè)備安全隱患，推進(jìn)鐵路道口“平改 立”工程，加強(qiáng)對無人看守平交道口的改造工作。建設(shè)鐵路 行車安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)和安全保障體系。實(shí)施鐵路沿線安全 綜合治理行動(dòng)，開展安全宣傳教育，健全鐵路交通安全管理 長效機(jī)制。

7.農(nóng)業(yè)機(jī)械。規(guī)范農(nóng)機(jī)及駕駛員管理，嚴(yán)把安全檢驗(yàn)關(guān)、 農(nóng)業(yè)機(jī)械。 農(nóng)業(yè)機(jī)械 駕駛員考試關(guān)， 加強(qiáng)登記注冊、 牌證核發(fā)及駕駛員培訓(xùn)工作。 實(shí)施拖拉機(jī)和農(nóng)用掛車加裝燈光信號裝置、粘貼農(nóng)機(jī)安全反 光標(biāo)識(shí)、加裝拖拉機(jī)制動(dòng)貯氣泵及管路裝置等技術(shù)改造。建 立安全管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)。

8.水上交通。完善水運(yùn)碼頭安全設(shè)施設(shè)備，規(guī)范安全標(biāo) 水上交通。 水上交通 識(shí)管理。落實(shí)水運(yùn)工程施工安全措施，強(qiáng)化安全監(jiān)管。完善 水上交通應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急能力。

9.電力。堅(jiān)持“統(tǒng)一調(diào)度、分級管理”原則，加強(qiáng)電力調(diào) 電力。 電力 度和監(jiān)督管理，確保電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。健全電力企業(yè)安全監(jiān)督 15 機(jī)制，加強(qiáng)電力企業(yè)安全性評價(jià)和安全教育培訓(xùn)工作。建立 完善電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急體系和電力突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提 高應(yīng)對突發(fā)事件能力。

10.民用航空。加快空管設(shè)施建設(shè)，提高飛行指揮和監(jiān)控 民 能力。完善飛行、機(jī)務(wù)、空管、機(jī)場、公安等培訓(xùn)機(jī)制。配 置高性能的譯碼分析系統(tǒng)、事故仿真系統(tǒng)及失效分析設(shè)備等 現(xiàn)代化事故調(diào)查裝備。加強(qiáng)航空保安系統(tǒng)建設(shè)，建立民用機(jī) 場保安監(jiān)控和快速反應(yīng)、應(yīng)急救援系統(tǒng)。