(五)完善應急救援體系，提高事故救援和應急處置能力

健全應急指揮協(xié)調(diào)機制。對重大生產(chǎn)安全事故建立集中統(tǒng)一、堅強有力的指揮機構(gòu)，做到集中領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮，功能全面、責任明確，信息暢通、反應快捷，運轉(zhuǎn)高效、成本合理。健全部門之間、地區(qū)之間、救援隊伍之間的應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。完善自然災害預報預警聯(lián)合處置機制，嚴防自然災害引發(fā)事故災難。強化各地安全生產(chǎn)應急預警，及時發(fā)布地區(qū)安全生產(chǎn)預警信息。

加快應急救援隊伍建設。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用。高危行業(yè)企業(yè)特別是化工、煤炭等生產(chǎn)企業(yè)，原則上都要建立應急救援隊伍，配備必需的應急救援器材，以便在第一時間開展應急救援;沒有建立專職救援隊伍的高危行業(yè)企業(yè)要與有資質(zhì)的專業(yè)救援隊伍簽訂協(xié)議。完善應急救援隊伍社會性服務補償制度，鼓勵和引導社會力量參與應急救援。

改善應急救援基礎條件。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，定期開展安全生產(chǎn)風險分析與評估。完善企業(yè)與政府應急預案銜接機制，建立省、市、縣(市、區(qū))三級安全生產(chǎn)預案報備制度。各地和重點企業(yè)要根據(jù)區(qū)域情況，合理配置必要的救援裝備，儲備充足的應急物資，并定期開展生產(chǎn)安全事故應急救援綜合演練，全面檢驗各應急救援單位在現(xiàn)場處置、傷員救治、社會動員、交通組織、通信運輸保障、輿論引導、善后處理等方面的快速反應能力。

(六)完善宣傳教育培訓體系，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救能力

培養(yǎng)安全生產(chǎn)專業(yè)人才。加強科研院所、高等院校、大型企業(yè)相結(jié)合的安全科學、安全工程技術(shù)創(chuàng)新體系建設，落實完善高校、科研院所、企業(yè)合作培養(yǎng)安全專業(yè)人才，鼓勵高等學校擴大安全專業(yè)招生規(guī)模。引進、吸引社會優(yōu)秀人才投身安全生產(chǎn)事業(yè)。

提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。建立健全從業(yè)人員安全生產(chǎn)長效教育培訓機制，強化安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識培訓。做好安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、注冊安全工程師、安全評價師等執(zhí)業(yè)資格培訓考核工作。實施政府分管領(lǐng)導、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、企業(yè)員工全面培訓工程。重點開展高危行業(yè)和中小企業(yè)一線作業(yè)人員安全培訓以及農(nóng)民工安全技能培訓。“十二五”期間，全省安全監(jiān)管監(jiān)察人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、企業(yè)安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓率，企業(yè)全員接受安全培訓率，復培復審完成率均達100%。

改進安全教育培訓質(zhì)量。推行安全生產(chǎn)考核培訓分離制度，建立安全培訓質(zhì)量考核與效果評價制度。加大安全培訓信息化建設力度，創(chuàng)建安全培訓遠程公共教育平臺，完善培訓手段，加強規(guī)范管理。建設全省安全生產(chǎn)3項崗位人員培訓、考核、信息檔案、教學科研基地，完善特種作業(yè)人員培訓申報、審批、制證、發(fā)證流程，開發(fā)適應江蘇實際的安全培訓教材、教學課件、實際操作仿真模擬軟件等。

創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)。“十二五”期間，創(chuàng)建一批安全發(fā)展理念牢固、安全管理規(guī)范高效、安全生產(chǎn)狀況良好、安全生產(chǎn)社會認知度較高的企業(yè)。制訂并完善安全文化示范企業(yè)考核細則。對安全生產(chǎn)信用記錄良好、信用等級高的企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)政策、資金投入等方面給予傾斜。

優(yōu)化社會安全發(fā)展環(huán)境。加強安全文化建設，將安全防范知識納入國民教育范圍，深入開展安全知識進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校、進家庭行動。持續(xù)開展“安全文化月”、“《職業(yè)危害防治法》宣傳周”、“保護生命、安全出行”、“安康杯”及“青年安全示范崗”等安全生產(chǎn)宣傳教育活動。大力培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文藝精品工程。

四、重點工程

(一)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標工程

推進全員、全方位、全過程安全管理，努力實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標、企業(yè)達標。在工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)領(lǐng)域深入開展安全預防性操作、駕駛管理的標準化建設，重點突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域。其中，煤礦要在2011年底前，交通運輸、危險化學品、煙花爆竹企業(yè)要在2012年底前，非煤礦山和冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前，冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以下企業(yè)要在2015年前實現(xiàn)達標。

(二)煤礦安全生產(chǎn)水平提升工程

加快煤礦開采、供電、井下運輸、排水、提升等系統(tǒng)安全技術(shù)改造步伐，完善煤礦瓦斯綜合治理工作體系，做到“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”。到2012年底，在全省煤礦企業(yè)建成監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯(lián)絡等5大系統(tǒng);到2013年6月底，建成井下緊急避險系統(tǒng)。選擇1-2個典型礦井建設具有國際先進水平的煤礦安全示范工程，通過運用物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)手段，感知礦井災害風險，實現(xiàn)災害預警預報;感知礦井設備運行健康狀況，實現(xiàn)預知維修;感知作業(yè)人員周圍安全環(huán)境，實現(xiàn)主動式安全保障。

(三)交通安全生命保障工程

實施重點高速公路、重點水域交通安全管控工程，建立完善全程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、交通違法行為監(jiān)測查處和車輛(船舶)查緝布控等系統(tǒng)。建設國(省)道交通情報預警提示系統(tǒng)。建成全省機動車駕駛?cè)藛T安全提示服務短信平臺。建立完善和嚴格執(zhí)行公路、橋梁建設項目安全設施“三同時”制度。實施農(nóng)村交通安全管理與服務體系建設工程，健全農(nóng)村地區(qū)交通安全管理網(wǎng)絡。加快推進通航水域臨過跨河建筑物建設前的通航安全評估和橋梁防撞設施建設工程，“十二五”期間，全省重點通航水域的橋梁、橋墩(柱)全部安裝防碰撞設施。全省境內(nèi)航行于長江、京杭運河等水域的100總噸以上船舶，必須安裝使用AIS(船舶自動識別系統(tǒng))船臺設備。對重型貨車、半掛牽引車、危險化學品運輸車強制安裝具有衛(wèi)星定位功能的行駛記錄儀，貨運車輛推廣使用限載、限速裝置，實施公路安全保障工程。建立高速鐵路和城市軌道交通防災監(jiān)測和緊急逃生系統(tǒng)，完善運營規(guī)范標準和安全評估體系。推動航空應急服務體系建設，積極推進南京、淮安、如皋等3個航空救援基地和無錫、徐州等7個通用航空服務保障站建設。

(四)危險化學品及非煤礦山事故隱患治理工程

健全沿江、沿海化工安全綜合監(jiān)管體系，健全化工企業(yè)生產(chǎn)工藝本質(zhì)安全風險控制機制，建立沿江、沿?；@區(qū)重大危險源普查及動態(tài)分析數(shù)據(jù)庫，完善化工事故隱患評估分析排查方法，進一步提升沿江、沿?；@區(qū)企業(yè)安全自動化控制水平。在化工企業(yè)強制推行危險工藝安全自動化控制系統(tǒng)，在城市中心和人口密集區(qū)域強制推行加油(氣)站、易燃易爆危險品儲罐和罐車阻隔防爆技術(shù)。加強非煤礦山尾礦庫、大型采空區(qū)、露天采場邊坡及排土場、水害、高含硫油氣田、報廢油氣井等事故隱患綜合治理。建設非煤礦山監(jiān)測監(jiān)控、井下人員定位等安全避險系統(tǒng)。

(五)職業(yè)危害防治工程

開展全省職業(yè)危害狀況普查，摸清職業(yè)危害的底數(shù)、分布狀況、危害程度，加強職業(yè)健康信息管理，建立全省職業(yè)安全健康綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)和職業(yè)危害數(shù)據(jù)庫。以防治粉塵和高毒物質(zhì)為重點，實施重大職業(yè)危害隱患防范治理工程。建立職業(yè)健康安全許可證制度，對職業(yè)危害重點企業(yè)實施分級監(jiān)測。加強職業(yè)危害防治、檢測技術(shù)研發(fā)與應用，依托現(xiàn)有資源，建設省職業(yè)危害預防控制(檢測檢驗)機構(gòu)，指導和推進全省作業(yè)場所職業(yè)危害的預防控制。“十二五”期間，實現(xiàn)存在職業(yè)病危害的用人單位負責人、勞動者職業(yè)衛(wèi)生培訓率達90%以上，用人單位職業(yè)病危害項目申報率達80%以上，工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測率達70%以上，粉塵、毒物等主要危害因素監(jiān)測合格率達80%以上，工作場所職業(yè)病危害告知率和警示標識設置率達90%以上，從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動者的體檢率達60%以上，規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋，重大職業(yè)危害事故得到有效控制。

(六)安全科技研發(fā)與技術(shù)推廣工程

深入開展安全生產(chǎn)基礎理論研究和重大關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)。加快建設全省安全生產(chǎn)科技支撐體系工程，積極推進國家安全科技支撐體系職業(yè)危害等3個省級實驗室建設。深入開展安全科技項目評比工作，加大安全科技獎勵力度，引導企業(yè)和科研院所加快安全技術(shù)項目的研發(fā)、推廣和應用。強制推行先進適用的安全技術(shù)裝備，客汽渡船舶必須安裝AIS(船舶自動識別系統(tǒng))，60馬力以上海洋漁船必須安裝防撞自動識別系統(tǒng)，10人以上(含10人)海洋重點漁船必須安裝衛(wèi)星通訊監(jiān)控系統(tǒng)，三等以上尾礦庫必須安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機械必須安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，有毒有害、易燃易爆氣瓶必須安裝電子條碼識別系統(tǒng)。

(七)應急救援體系建設工程

積極推進“國家級南京區(qū)域危險化學品事故應急救援基地”和2個一級礦山事故應急救援基地建設。建設江蘇省生產(chǎn)安全事故應急救援輔助決策平臺。根據(jù)行業(yè)特點，科學規(guī)劃省級應急救援基地建設布局，整合利用現(xiàn)有社會資源，建立化工、道路交通、水上交通、消防、礦山、海洋漁業(yè)、職業(yè)危害等7個省級應急救援綜合基地。加快建設以信息、資源和技術(shù)共享為特征的重特大事故應急指揮技術(shù)支撐平臺，完善關(guān)鍵技術(shù)和空間地理信息數(shù)據(jù)庫，達對重特大事故防范有效、預警及時、反應快速、救援有力。2012年底前，完成13個省轄市和一批重點縣(市、區(qū))應急救援信息中心建設任務。在全省化工集中區(qū)建成專門消防站，2012年底前，驗收達標率達100%。在所有高危行業(yè)企業(yè)建立專(兼)職安全應急救援隊伍。

(八)監(jiān)管監(jiān)察能力建設工程

加強省際和國際的合作交流，積極學習和吸收國際先進經(jīng)驗和理念，積極參與全球性、區(qū)域性的安全合作，提升我省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察整體水平。加強省、市、縣(市、區(qū))三級安監(jiān)部門基礎設施建設，改善基層安監(jiān)機構(gòu)工作條件，補充配備現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法裝備。實施“金安”2期工程，完善危險化學品安全監(jiān)管技術(shù)支持系統(tǒng)，建立民用爆炸物品生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)信息系統(tǒng)、特種設備安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)和農(nóng)機安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。依托現(xiàn)有資源，規(guī)劃建設省級重大危險源及隱患評估監(jiān)控機構(gòu)。

(九)安全教育培訓及安全社區(qū)和安全文化建設工程

加強省級和區(qū)域性安全生產(chǎn)警示教育培訓基礎設施建設，在揚州、南通、鹽城、常州等地建設集防震、防火、交通等安全教育為一體的安全生產(chǎn)警示教育培訓基地，借鑒國際先進模式，以聲光電、多媒體、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)建立交互式教育警示訓練平臺。開展以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為單位的“全國安全社區(qū)”創(chuàng)建工作。“十二五”期間，實現(xiàn)達聯(lián)合國標準的國際級示范社區(qū)1個，以及國家級示范社區(qū)10個、省級示范社區(qū)30個、市級示范社區(qū)100個。

五、保障措施

(一)推進安全生產(chǎn)體制機制建設

加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管，充分發(fā)揮各級人民政府安全生產(chǎn)委員會的綜合協(xié)調(diào)作用。全面執(zhí)行《全省各級人民政府有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責暫行規(guī)定》，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管職責，全面落實公安、交通運輸、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、工商、質(zhì)監(jiān)、海事等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，加強工業(yè)經(jīng)濟主管部門的安全生產(chǎn)指導職責，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結(jié)合的工作格局。建立完善省級部門聯(lián)席會議制度。建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理部門、司法機關(guān)聯(lián)動機制，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，嚴格重大生產(chǎn)安全事故責任追究，依法打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

(二)嚴格目標考核與責任追究

各級人民政府和有關(guān)部門、單位把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導干部加強經(jīng)濟社會管理、保障改善民生的重要任務，層層落實安全生產(chǎn)責任制，加大目標考核和行政問責力度，重心下移、關(guān)口前移，使監(jiān)管工作深入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)。嚴格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，查處和追究事故企業(yè)及相關(guān)責任人的責任。對較大以上事故實施掛牌督辦制度。發(fā)生重大事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究縣(處)級分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導的責任，后果特別嚴重、影響特別惡劣的，追究市(廳)級分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導的責任。

(三)完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策

省、市、縣(市、區(qū))人民政府建立穩(wěn)定的安全生產(chǎn)投入機制，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況逐年增加，為安全生產(chǎn)提供必要保障。鼓勵企業(yè)通過兼并重組淘汰落后產(chǎn)能以及不符合安全生產(chǎn)標準的工藝、技術(shù)與設備，促進規(guī)?；图s化生產(chǎn)經(jīng)營。完善道路交通警務保障機制，拓寬道路交通安全管理經(jīng)費投入渠道。繼續(xù)實行高危行業(yè)企業(yè)安全費用提取使用、安全生產(chǎn)風險抵押金等制度。在煤礦、非煤礦山、危險化學品、電力、建筑施工、民用爆破器材、交通運輸、冶金、機械制造等高危行業(yè)企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)責任保險制度。對于發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責任事故或1年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，以及對存在重大安全隱患整改不力的企業(yè)，由省安全生產(chǎn)委員會向社會公告，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、安監(jiān)、銀監(jiān)、保監(jiān)、證監(jiān)等相關(guān)部門聯(lián)動，1年內(nèi)嚴格限制其新增項目核準(用于事故隱患整改的項目除外)、用地審批、銀行貸款等。建立工傷預防與安全生產(chǎn)相結(jié)合的機制，逐步完善工傷預防費的提取比例以及使用管理辦法，實行工傷保險行業(yè)差別費率和企業(yè)浮動費率。鼓勵銀行對有償還能力的公共安全基礎設施建設項目和企業(yè)安全技術(shù)改造項目給予貸款支持。對達相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化水平、長期保持安全生產(chǎn)的企業(yè)，在安全保險、許可證延期、安全評價延期等方面給予優(yōu)惠。整合政府財政安全生產(chǎn)目標考核獎勵、事故處置等資金，加大安全生產(chǎn)投入。

(四)強化規(guī)劃實施與評估

各級人民政府和有關(guān)部門將安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進，將安全生產(chǎn)目標納入各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系。安監(jiān)部門建立完善安全生產(chǎn)控制考核指標體系，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期公布各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)規(guī)劃指標和重點工程項目的實施進展情況。發(fā)展改革部門制訂有利于安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)、價格和投資政策，把安全生產(chǎn)重點工程納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。財稅部門制訂有利于安全發(fā)展的財政、稅收政策。經(jīng)濟和信息化、公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)等部門按照職責分工，加強規(guī)劃實施的組織指導和協(xié)調(diào)，全面推進主管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。對重點工程編制工程專項規(guī)劃，提出建設目標、建設內(nèi)容、進度安排，以及各級人民政府、企業(yè)分別承擔的資金籌措方案。各地、各有關(guān)部門在2013年底和2015年底，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核。