一、取得的成效與面臨的形勢(shì)
（一）“十一五”時(shí)期本市安全生產(chǎn)取得的成效
“十一五”時(shí)期，本市安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持把推動(dòng)安全發(fā)展作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，把“平安辦博”作為提升城市安全管理水平的重要契機(jī)，把加強(qiáng)事故預(yù)防和隱患排查治理作為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”的主攻方向，把落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任放在更加突出的位置，保持了全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)受控，完成了本市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。
安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。全市各類生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降，與“十五”期末相比，“十一五”期末事故數(shù)量、死亡人數(shù)分別減少5629起、586人，分別下降39.23%、28.85%。億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率為0.086，下降60.91%；工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率為2.60，下降4023%；道路交通萬車死亡率為4.02，下降39.09%。
安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制不斷完善。建立健全市、區(qū)縣兩級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步理順了綜合監(jiān)管、專項(xiàng)監(jiān)管與行業(yè)管理的職責(zé)關(guān)系，安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制逐步形成，安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系逐步完善，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的權(quán)威性和有效性得到提升。同時(shí)，安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、科技支撐、安全誠(chéng)信、應(yīng)急救援等體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。
安全生產(chǎn)源頭治理和專項(xiàng)整治成效明顯。積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，對(duì)550多家高能耗、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)采取了“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷、限”措施，從源頭上消除了重大安全隱患，降低了城市安全風(fēng)險(xiǎn)。在道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、消防、特種設(shè)備、水上交通、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械、地下空間等行業(yè)領(lǐng)域，開展了一系列安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，依法嚴(yán)厲打擊了各種違法、違規(guī)、違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。深入開展事故隱患排查治理，累計(jì)排查治理各類事故隱患112.82萬余項(xiàng)，有效防范和減少了各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作扎實(shí)開展。頒布實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品、軌道交通、游樂設(shè)施、地下空間等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)規(guī)章。在重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，達(dá)標(biāo)企業(yè)達(dá)到197家；完成6萬余家小企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評(píng)估，并實(shí)施分類管理。危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任保險(xiǎn)投保企業(yè)達(dá)到2000余家。實(shí)施安全生產(chǎn)綜合管理信息化建設(shè)，建成兩個(gè)市級(jí)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐實(shí)驗(yàn)室。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)持續(xù)強(qiáng)化，共培訓(xùn)農(nóng)民工200萬人次、其他各類人員200萬人次。創(chuàng)建國(guó)際安全社區(qū)11個(gè)、全國(guó)安全社區(qū)30個(gè)。
（二）“十二五”時(shí)期本市安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)
“十二五”時(shí)期，本市安全生產(chǎn)工作既要妥善解決長(zhǎng)期積累的問題，又要積極應(yīng)對(duì)新情況、新挑戰(zhàn)，任務(wù)艱巨，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
1.安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，本市累計(jì)發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故4.6萬多起，事故死亡人數(shù)8000余人，直接經(jīng)濟(jì)損失近16億元。全市職業(yè)危害因素分布行業(yè)廣泛，接觸職業(yè)危害因素的從業(yè)人員數(shù)量眾多。截至2010年底，全市申報(bào)存在職業(yè)危害因素的企業(yè)10205家，接觸職業(yè)危害因素的從業(yè)人員約38萬余人，職業(yè)危害防治任務(wù)艱巨。
2.安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)不容忽視。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，交通、能源等資源環(huán)境承載能力的剛性約束和城市安全的脆弱性日趨明顯，特別是高層建筑、軌道交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、城市燃?xì)夂洼斢凸芫€、地下空間、人員聚集場(chǎng)所等領(lǐng)域和場(chǎng)所的安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯，部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、安全措施、安全投入尚未落實(shí)，安全生產(chǎn)保障難度加大。
3.安全生產(chǎn)監(jiān)管能力亟待提升。安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)點(diǎn)多面廣，安全監(jiān)管裝備及技術(shù)支撐能力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)安全監(jiān)管的要求差距較大，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量較弱，相關(guān)執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，依靠傳統(tǒng)監(jiān)管方式和手段難以解決安全生產(chǎn)中的新問題和新矛盾。
4.保障從業(yè)人員安全健康權(quán)益面臨新的考驗(yàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步，全社會(huì)對(duì)關(guān)愛生命、關(guān)注安全的期望不斷增大，從業(yè)人員對(duì)生產(chǎn)安全和職業(yè)健康的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管、增強(qiáng)事故災(zāi)害處置能力、推動(dòng)安全文化建設(shè)、有效改善作業(yè)環(huán)境、確保職業(yè)安全健康有了更高的期待。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以保障城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管重心由事后查處逐步向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變、監(jiān)管手段由傳統(tǒng)管理型逐步向現(xiàn)代科技型轉(zhuǎn)變、監(jiān)管重點(diǎn)由防范傷亡事故逐步向防范傷亡事故與職業(yè)危害并重轉(zhuǎn)變，確保不發(fā)生有嚴(yán)重社會(huì)影響的重特大事故，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)始終處于受控狀態(tài)。
（二）基本原則
1.以人為本，安全發(fā)展。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，把人民群眾的生命安全與健康放在首要位置，把經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)可靠保障的基礎(chǔ)上。
2.依法行政，綜合治理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段，強(qiáng)化綜合治理，形成監(jiān)管合力。
3.預(yù)防為主，強(qiáng)化責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，加大安全投入力度，有效遏制重特大事故。
4.創(chuàng)新推動(dòng)，科技支撐。建立以企業(yè)為主體的安全科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技和安全的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮科技對(duì)安全生產(chǎn)的支撐和引領(lǐng)作用。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
到2015年，本市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)法治秩序基本形成，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任自覺履行，政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力明顯提升，事故應(yīng)急處置能力顯著提高，安全生產(chǎn)科技支撐能力不斷加強(qiáng)，各類生產(chǎn)安全事故持續(xù)減少，人民群眾生命安全與健康的根本利益得到切實(shí)保障，為2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
上海市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)
到2015年：
1.億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降36％以上；
2.工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降26％以上；
3.道路交通萬車死亡率比2010年下降25％以上；
4.較大事故起數(shù)比2010年下降15％以上；
5.建筑施工事故死亡人數(shù)比2010年下降15％以上；
6.特種設(shè)備萬臺(tái)事故死亡率控制在0.38以內(nèi)；
7.火災(zāi)10萬人口死亡率控制在0.3以內(nèi)；
8.水上交通事故死亡（失蹤）人數(shù)比“十一五”下降10％以上；
9.鐵路交通（含路外）事故死亡人數(shù)零增長(zhǎng)；
10.農(nóng)業(yè)機(jī)械萬臺(tái)事故死亡率控制在0.3‰以內(nèi)，事故死亡人數(shù)零增長(zhǎng)；
11.漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)零增長(zhǎng)；
12.民航運(yùn)輸航空每百萬飛行小時(shí)重大及以上事故率控制在0.2以下，運(yùn)輸航空億客公里死亡人數(shù)控制在0.009以內(nèi)；
13.職業(yè)危害申報(bào)率達(dá)到80％以上。
