三、主要任務(wù)

 （一）強化安全監(jiān)管，提高防范能力

 道路交通：加強地方性道路交通安全法制建設(shè)。落實交通安全責任制和倒查制度。建立道路交通安全隱患“五整頓、三加強”綜合治理協(xié)調(diào)機制。繼續(xù)實施道路安全保障工程，優(yōu)先整治事故多發(fā)路段和道路危險隱患點段，完善非機動車專用道、公交車專用道設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化道路交通安全硬環(huán)境。提高道路交通安全監(jiān)控能力，形成全天候防控網(wǎng)絡(luò)，進一步降低交通事故傷亡率。加強管理和執(zhí)法，堅決淘汰燃油助動車，嚴格實行燃氣及電動自行車限速通行。

 建筑施工：全面整頓和規(guī)范本市建筑市場，嚴格落實建設(shè)工程參建各方的安全生產(chǎn)主體責任。加大對工程建設(shè)中違法違規(guī)行為的查處力度，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)和落后的施工工藝技術(shù)裝備以及不符合國家或行業(yè)標準的建筑材料和勞動防護用品。建立健全施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)誠信體系和失信懲戒制度，完善從業(yè)人員安全保障機制。加強建筑行業(yè)從業(yè)人員安全知識、操作技能和應(yīng)急處置的培訓。開展建筑施工隱患排查和整治，建立工程質(zhì)量安全風險評估管理機制，實施重大和關(guān)鍵事件監(jiān)理報告制度，形成建設(shè)工程安全管理長效機制，確保建筑施工安全生產(chǎn)。

 消防（火災）：大力推進構(gòu)筑社會消防安全防火墻工程，落實政府部門消防工作組織領(lǐng)導、監(jiān)督、設(shè)施建設(shè)、檢查考評“四項責任”。提高本市社會單位檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓的“四個能力”。夯實農(nóng)村、社區(qū)消防安全的組織建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、群防群治、隊伍建設(shè)的“四個基礎(chǔ)”。提升火災隱患排查整治、消防監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法、消防宣傳教育、社會消防管理創(chuàng)新的“四個水平”。實施消防安全專項治理行動，重點整治易燃易爆單位、人員密集和“三合一”場所、高層建筑、地下空間、大型工業(yè)園區(qū)火災隱患。加大消防栓專用監(jiān)督執(zhí)法力度，保障消防用水。

 危險化學品：制定本市禁止、限制、管控危險化學品目錄，嚴格實施危險化學品企業(yè)分類管理和總量控制。加大危險化學品企業(yè)布局調(diào)整力度，全面推進危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)進工業(yè)園區(qū)。完善危險化學品登記制度。完善危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)信息化管理。督促企業(yè)加強重大危險源設(shè)備設(shè)施和作業(yè)場所等安全監(jiān)控，對涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置設(shè)施進行本質(zhì)安全改造。提升危險化學品運輸環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控、預警和事故處置能力，對危險品道路、水路運輸全面實時監(jiān)控。鼓勵危險化學品經(jīng)營企業(yè)進入專業(yè)交易市場。加強廢棄危險化學品的專業(yè)處置管理。

 特種設(shè)備：加強特種設(shè)備事故調(diào)查處理和應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)，建立基于現(xiàn)場監(jiān)管、巡查的動態(tài)監(jiān)管信息平臺和安全評價體系，加快上海特種設(shè)備安全技術(shù)中心建設(shè)及應(yīng)用。推進特種設(shè)備危險性評價工作，實施特種設(shè)備分類分級監(jiān)管。實施起重機械、壓力管道、氣瓶、危險化學品承壓罐車、電梯、大型游樂設(shè)施等事故隱患專項整治，建立重大隱患治理、重點設(shè)備動態(tài)監(jiān)管機制，減少事故發(fā)生，推動形成特種設(shè)備安全多元共治格局。

 地下空間：進一步完善地下空間管理聯(lián)席會議制度，加強地下空間安全使用管理的綜合協(xié)調(diào)，督促相關(guān)職能部門履行安全監(jiān)管職責。強化地下空間安全使用的源頭管理，推進建立地下空間安全風險評估體系。進一步完善地下空間基礎(chǔ)信息共享平臺，推進地下空間視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，將地下空間安全使用納入城市網(wǎng)格化管理。

 軌道交通：以確保軌道交通運行安全為重點，加強軌道交通規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營等各環(huán)節(jié)、全過程的安全管理，健全軌道交通運營規(guī)范標準、安全評估體系。加強軌道交通運行安全的監(jiān)控、突發(fā)事件的應(yīng)急處置及設(shè)備設(shè)施日常巡檢，提高安全物防、技防、人防能力，強化站點人員疏散導向標志、應(yīng)急通信照明、安全門系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)和管理。利用站點顯示屏，宣傳安全知識和應(yīng)急避險的措施。

 鐵路交通：全面落實安全生產(chǎn)責任制，突出高速鐵路和客運列車安全重點，加快構(gòu)建“設(shè)備穩(wěn)定可靠、管理嚴密規(guī)范、隊伍素質(zhì)一流、過程全面受控”的安全保障體系。加強鐵路運行安全管理和安全防護設(shè)施建設(shè)，大力提升固定及移動設(shè)備的機修質(zhì)量。整改列車設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患，強化施工、檢修作業(yè)現(xiàn)場安全控制。加強列車安全監(jiān)控和高鐵防災安全系統(tǒng)建設(shè)和運用，建成路局、站段兩級安全指揮中心，定期演練，提升應(yīng)急處置能力。開展鐵路安全教育入戶活動，重點提升鐵路沿線群眾安全意識。

 水上交通：建設(shè)并完善全方位覆蓋、全天候運行、快速反應(yīng)的水上交通安全監(jiān)管體系，推進上海國際航運中心集疏運安全保障建設(shè)，推動航運中心安全發(fā)展。打造海事動態(tài)監(jiān)控和可視化巡航救助指揮輔助決策平臺，建成較為完善的海事安全管理和信息服務(wù)體系。優(yōu)化岸線、碼頭和陸域資源規(guī)劃布局，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水上交通安全的保障水平。

 民用航空：實施民用航空持續(xù)安全戰(zhàn)略，強化航空安全信息管理，推進以數(shù)據(jù)驅(qū)動、風險控制為手段的航空安全績效管理。加強航空領(lǐng)域從業(yè)人員的安全專業(yè)技能和規(guī)章標準的教育培訓。加大安全投入力度，加強航空安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮科技對安全的推動作用，健全以風險管理為核心的安全管理長效機制，持續(xù)提高安全生產(chǎn)保障能力。

 農(nóng)業(yè)機械：完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系，開展農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和專項整治。積極推進“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，制定農(nóng)機報廢更新補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策，實施農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)新措施改造，提高農(nóng)業(yè)機械安全性能，保障安全運行。到2015年，拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記率達到98%以上、檢驗率達到90%以上，農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)宣傳教育培訓覆蓋率達到90%以上，全市“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、合作社創(chuàng)建率均達到30%以上，駕駛?cè)顺肿C率穩(wěn)定在100%。

 漁業(yè)船舶：加強漁船、漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改建一批符合本市漁業(yè)生產(chǎn)實際的標準化漁港和漁船停泊點。建立健全漁業(yè)船舶、船用產(chǎn)品、專用設(shè)備報廢制度，推進作業(yè)漁船的拆解、報廢工作，逐年提高漁船標準化程度。推進重點水域漁船和漁港監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對作業(yè)漁船的實時監(jiān)控，加強漁船自動識別系統(tǒng)、通信終端、救生器材等裝備配置。以防風、避浪、防霧、安全避讓和海上自救互救為重點，強化船員的安全培訓和演練。

 城市管線：加強管線規(guī)劃、建設(shè)和維護的統(tǒng)籌管理，加大供氣、供水、供電、供油、通訊等各類管線設(shè)施的安全保護力度，建立條塊結(jié)合、以塊為主的聯(lián)防機制，開展各項管線設(shè)施安全保護的專項整治和日常巡查，加大對各類管線設(shè)施的占壓、損壞、偷盜等行為的聯(lián)合整治力度。落實石油、燃氣管道、危險化學品長距離輸送管線等重大生命線管線的責任主體，完善巡查制度，加大隱患治理力度。研究推進對穿越城市密集區(qū)、危險性較大的地下管線的調(diào)整搬遷工作。

 （二）落實主體責任，嚴格履職考核

 督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，實施安全生產(chǎn)“一崗雙責”和激勵約束制度。嚴格企業(yè)負責人安全生產(chǎn)約見警示談話制度。充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，形成綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結(jié)合的工作機制，全面落實各級政府和相關(guān)職能部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。完善覆蓋各級政府、行業(yè)主管部門和國有大中型企業(yè)的安全生產(chǎn)履職考核機制，加大政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)工作的比重。

（三）完善工作機制，加強隱患治理

 繼續(xù)推進本市重大事故隱患“四級責任、三級督辦”工作機制，完善重大事故隱患排查治理機制，嚴格執(zhí)行重大事故隱患逐級掛牌督辦和公告制度。加大對高層建筑、危險化學品、軌道交通、地下空間等重點領(lǐng)域以及高鐵沿線安全保護區(qū)、輸電線路、承壓管線、水上危橋等重點部位的隱患排查治理力度，并將事故隱患排查納入城市網(wǎng)格化管理體系。嚴格實施事故隱患風險分析、整改治理和效果評價，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。

（四）嚴格行政執(zhí)法，形成監(jiān)管合力

 落實“分級負責、屬地監(jiān)管”的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，逐步完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法制度，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃。運用信息化手段，建立部門間執(zhí)法信息溝通渠道，加強聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效率，形成監(jiān)管合力，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，嚴格行政執(zhí)法責任追究。建立健全事故查處分級掛牌督辦制度，加大生產(chǎn)安全事故責任追究力度。

 （五）健全應(yīng)急體系，提高處置能力

 不斷完善市、區(qū)縣兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）體系建設(shè)，推進大中型企業(yè)和高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機構(gòu)建設(shè)。消防救援隊伍作為安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的骨干力量，要快速處置各類安全生產(chǎn)事故；本市 17支安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍作為處置安全生產(chǎn)事故的輔助力量，要根據(jù)需要，協(xié)同消防救援隊伍處置各類安全生產(chǎn)事故。要保持企業(yè)應(yīng)急預案與政府應(yīng)急預案的銜接，合理配置應(yīng)急物資和裝備，適時開展演練，確保應(yīng)急處置人員能夠熟練處置各類突發(fā)事件。鼓勵和支持化工區(qū)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍一體化示范建設(shè)。

 （六）倡導創(chuàng)新發(fā)展，實施科技興安

 積極開展安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究，把安全生產(chǎn)重大科技項目納入國家和本市各類科技支撐計劃。依托本市高等院校、科研院所的科研力量，重點開展火災機理分析、人員密集場所疏散模擬、化工區(qū)域風險評估、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理等研究；組織高危職業(yè)危害因素預防、重大危險源風險評估和監(jiān)測監(jiān)控、納米材料安全評價、事故災害預警與防治、生產(chǎn)安全事故快速處置、個體防護裝備等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。建立本市安全生產(chǎn)科技成果評審制度和激勵機制，加快安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化，推廣先進、適用的安全生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備，努力提升安全生產(chǎn)科技支撐能力。規(guī)范安全評價、檢測檢驗安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的從業(yè)行為，實施業(yè)績考核和評估。

 （七）運用信息技術(shù)，實現(xiàn)資源共享

 以“智慧城市”建設(shè)為契機，進一步提高安全生產(chǎn)管理的信息化水平，著力推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代網(wǎng)絡(luò)、無線寬帶、導航定位和地理信息等技術(shù)在危險化學品、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、地下空間等領(lǐng)域安全監(jiān)管和監(jiān)控的應(yīng)用。加強安全生產(chǎn)信息共享，推進相關(guān)職能部門的企業(yè)安全生產(chǎn)基本狀況、危險源監(jiān)控、行政執(zhí)法、隱患治理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的交互應(yīng)用，完善覆蓋各級安全監(jiān)管與安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫；督促重點行業(yè)企業(yè)利用監(jiān)測監(jiān)控、調(diào)度指揮等現(xiàn)有信息系統(tǒng)，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺，并實現(xiàn)與相關(guān)職能部門應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。

 （八）加強宣傳教育，推進考培分離

 加大安全宣傳教育力度，制作各類安全宣傳資料和公益性宣傳片，組織和鼓勵中小學設(shè)立安全教育課程和應(yīng)急演練。開展覆蓋面廣、針對性強、形式多樣的安全教育，充分利用學校、社區(qū)、企業(yè)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)以及新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等，推進安全知識“進企業(yè)、進工地、進社區(qū)、進學校、進家庭”，提高全民安全防范意識和應(yīng)對能力。強化企業(yè)主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人和安全生產(chǎn)管理人員、危險化學品從業(yè)人員、特種作業(yè)人員的安全培訓和考核，嚴格實行持證上崗。繼續(xù)實施農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓實事項目，形成長效機制。著力推進安全生產(chǎn)科普教育基地和市級安全生產(chǎn)教育培訓考試中心的建設(shè)。繼續(xù)推進安全生產(chǎn)考培分離，嚴格實施安全生產(chǎn)培訓質(zhì)量考核與效果評價。

 （九）開展安全達標，推進誠信建設(shè)

 在危險化學品以及冶金、機械、輕工、建材、有色、紡織、煙草和商貿(mào)等行業(yè)，全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，加大建筑施工、船舶等行業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作推進力度，實施企業(yè)安全生產(chǎn)標準化分級考核評價，推進崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。在危險化學品等行業(yè)，開展安全生產(chǎn)誠信企業(yè)創(chuàng)建和評級活動，將評級結(jié)果向社會公開并通報征信主管部門。建立安全生產(chǎn)誠信信息共享和“守信受益，失信懲戒”的聯(lián)動機制。

 （十）加強勞動保護，防范職業(yè)危害

 建立健全各級政府和行業(yè)主管部門的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理和檢查機制。加強職業(yè)危害企業(yè)數(shù)量、分布狀況、危害程度等信息管理，建立本市職業(yè)危害數(shù)據(jù)檔案。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強作業(yè)場所職業(yè)危害申報和職業(yè)危害因素監(jiān)測，優(yōu)先采用有利于防治職業(yè)危害的新技術(shù)、新工藝和新材料，改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。加強對重點職業(yè)病的監(jiān)測，開展職業(yè)危害風險評估和預警。完善職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷治療等職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)，提升職業(yè)病防治技術(shù)支撐能力。實現(xiàn)作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測率達到70%以上，作業(yè)場所職業(yè)危害告知率和警示標識設(shè)置率達到95%以上。