一、取得的成效與面臨的形勢
（一）“十一五”時期本市安全生產(chǎn)取得的成效
“十一五”時期，本市安全生產(chǎn)工作堅持把推動安全發(fā)展作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，把“平安辦博”作為提升城市安全管理水平的重要契機，把加強事故預防和隱患排查治理作為實現(xiàn)“兩個確保”的主攻方向，把落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任放在更加突出的位置，保持了全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)受控，完成了本市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。
安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。全市各類生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降，與“十五”期末相比，“十一五”期末事故數(shù)量、死亡人數(shù)分別減少5629起、586人，分別下降39.23%、28.85%。億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率為0.086，下降60.91%；工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率為2.60，下降4023%；道路交通萬車死亡率為4.02，下降39.09%。
安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制不斷完善。建立健全市、區(qū)縣兩級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)機制，進一步理順了綜合監(jiān)管、專項監(jiān)管與行業(yè)管理的職責關系，安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制逐步形成，安全生產(chǎn)目標責任體系逐步完善，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的權威性和有效性得到提升。同時，安全生產(chǎn)法規(guī)標準、科技支撐、安全誠信、應急救援等體系建設取得積極進展。
安全生產(chǎn)源頭治理和專項整治成效明顯。積極推進危險化學品產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，對550多家高能耗、高污染、高風險危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)采取了“關、停、并、轉、遷、限”措施，從源頭上消除了重大安全隱患，降低了城市安全風險。在道路交通、危險化學品、建筑施工、消防、特種設備、水上交通、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機械、地下空間等行業(yè)領域，開展了一系列安全生產(chǎn)專項整治，依法嚴厲打擊了各種違法、違規(guī)、違章生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。深入開展事故隱患排查治理，累計排查治理各類事故隱患112.82萬余項，有效防范和減少了各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
安全生產(chǎn)基礎工作扎實開展。頒布實施危險化學品、軌道交通、游樂設施、地下空間等領域的安全生產(chǎn)規(guī)章。在重點行業(yè)，實施企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，達標企業(yè)達到197家；完成6萬余家小企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評估，并實施分類管理。危險化學品安全責任保險投保企業(yè)達到2000余家。實施安全生產(chǎn)綜合管理信息化建設，建成兩個市級安全生產(chǎn)技術支撐實驗室。安全生產(chǎn)教育培訓持續(xù)強化，共培訓農(nóng)民工200萬人次、其他各類人員200萬人次。創(chuàng)建國際安全社區(qū)11個、全國安全社區(qū)30個。
（二）“十二五”時期本市安全生產(chǎn)面臨的形勢
“十二五”時期，本市安全生產(chǎn)工作既要妥善解決長期積累的問題，又要積極應對新情況、新挑戰(zhàn)，任務艱巨，形勢依然嚴峻。
1.安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，本市累計發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故4.6萬多起，事故死亡人數(shù)8000余人，直接經(jīng)濟損失近16億元。全市職業(yè)危害因素分布行業(yè)廣泛，接觸職業(yè)危害因素的從業(yè)人員數(shù)量眾多。截至2010年底，全市申報存在職業(yè)危害因素的企業(yè)10205家，接觸職業(yè)危害因素的從業(yè)人員約38萬余人，職業(yè)危害防治任務艱巨。
2.安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)不容忽視。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，交通、能源等資源環(huán)境承載能力的剛性約束和城市安全的脆弱性日趨明顯，特別是高層建筑、軌道交通、危險化學品、城市燃氣和輸油管線、地下空間、人員聚集場所等領域和場所的安全風險凸顯，部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、安全措施、安全投入尚未落實，安全生產(chǎn)保障難度加大。
3.安全生產(chǎn)監(jiān)管能力亟待提升。安全生產(chǎn)監(jiān)管任務點多面廣，安全監(jiān)管裝備及技術支撐能力與社會經(jīng)濟轉型發(fā)展對安全監(jiān)管的要求差距較大，安全生產(chǎn)應急救援力量較弱，相關執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，依靠傳統(tǒng)監(jiān)管方式和手段難以解決安全生產(chǎn)中的新問題和新矛盾。
4.保障從業(yè)人員安全健康權益面臨新的考驗。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進步，全社會對關愛生命、關注安全的期望不斷增大，從業(yè)人員對生產(chǎn)安全和職業(yè)健康的維權意識不斷增強，對加強安全生產(chǎn)監(jiān)管、增強事故災害處置能力、推動安全文化建設、有效改善作業(yè)環(huán)境、確保職業(yè)安全健康有了更高的期待。
二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以保障城市運行安全和生產(chǎn)安全為目標，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管重心由事后查處逐步向事前預防轉變、監(jiān)管手段由傳統(tǒng)管理型逐步向現(xiàn)代科技型轉變、監(jiān)管重點由防范傷亡事故逐步向防范傷亡事故與職業(yè)危害并重轉變，確保不發(fā)生有嚴重社會影響的重特大事故，確保全市安全生產(chǎn)形勢始終處于受控狀態(tài)。
（二）基本原則
1.以人為本，安全發(fā)展。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，把人民群眾的生命安全與健康放在首要位置，把經(jīng)濟和社會發(fā)展建立在安全生產(chǎn)可靠保障的基礎上。
2.依法行政，綜合治理。加強安全生產(chǎn)法治建設，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴格行政執(zhí)法，運用法律、經(jīng)濟、技術和行政手段，強化綜合治理，形成監(jiān)管合力。
3.預防為主，強化責任。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)基層基礎管理，強化安全生產(chǎn)風險管理，加大安全投入力度，有效遏制重特大事故。
4.創(chuàng)新推動，科技支撐。建立以企業(yè)為主體的安全科技創(chuàng)新體系，促進科技和安全的有機結合，發(fā)揮科技對安全生產(chǎn)的支撐和引領作用。
（三）規(guī)劃目標
到2015年，本市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，安全生產(chǎn)法治秩序基本形成，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任自覺履行，政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力明顯提升，事故應急處置能力顯著提高，安全生產(chǎn)科技支撐能力不斷加強，各類生產(chǎn)安全事故持續(xù)減少，人民群眾生命安全與健康的根本利益得到切實保障，為2020年實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉奠定堅實基礎。
上海市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃指標
到2015年：
1.億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降36％以上；
2.工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降26％以上；
3.道路交通萬車死亡率比2010年下降25％以上；
4.較大事故起數(shù)比2010年下降15％以上；
5.建筑施工事故死亡人數(shù)比2010年下降15％以上；
6.特種設備萬臺事故死亡率控制在0.38以內(nèi)；
7.火災10萬人口死亡率控制在0.3以內(nèi)；
8.水上交通事故死亡（失蹤）人數(shù)比“十一五”下降10％以上；
9.鐵路交通（含路外）事故死亡人數(shù)零增長；
10.農(nóng)業(yè)機械萬臺事故死亡率控制在0.3‰以內(nèi)，事故死亡人數(shù)零增長；
11.漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)零增長；
12.民航運輸航空每百萬飛行小時重大及以上事故率控制在0.2以下，運輸航空億客公里死亡人數(shù)控制在0.009以內(nèi)；
13.職業(yè)危害申報率達到80％以上。
