工作現(xiàn)場一片狼藉

中小企業(yè)個體防護對策

對策1

加強部門合作 積極引導(dǎo)中小企業(yè)

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，出臺一系列文件，要求各部門從資金、創(chuàng)業(yè)、政策、創(chuàng)造服務(wù)環(huán)境等各方面扶持中小企業(yè)發(fā)展，但在中小企業(yè)職業(yè)危害防治方面缺乏具體的扶持政策;有專門的項目經(jīng)費用于扶持中小企業(yè)發(fā)展，但職業(yè)病防治工作卻沒有納入議事日程。基于此，各級政府及相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展的實際和中小企業(yè)職業(yè)危害的特點、亟待解決的問題，依據(jù)我國現(xiàn)有的職業(yè)病防治和扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)、標準，盡快制定專門用于調(diào)整中小企業(yè)，尤其是小企業(yè)、非正規(guī)企業(yè)職業(yè)病防治的相關(guān)政策、法規(guī)、標準。

2007年3月16日公布的《企業(yè)所得稅法》第34條規(guī)定：“企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可以按一定比例實行稅額抵免。” 2007年12月11日，《企業(yè)所得稅法實施條例》發(fā)布，該《條例》第100條明確：企業(yè)購置規(guī)定的安全生產(chǎn)專用設(shè)備的，投資額的10%可抵免企業(yè)所得稅。2008年1月1日財政部、國家稅務(wù)總局、國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合公布《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，此項工作對企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作起到了積極的作用，其成功經(jīng)驗應(yīng)予以推廣，建議應(yīng)用到中小企業(yè)職業(yè)病防治工作中。財政、稅務(wù)、工商、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門應(yīng)盡快研究制定中小企業(yè)個體防護設(shè)備購置優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)中小企業(yè)將個體防護用品的費用真實地在生產(chǎn)成本中據(jù)實列支，加強勞動者個體防護工作，切實保護勞動者健康，促進中小企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。

另外，工傷保險基金不能僅停留在單純理賠上，應(yīng)重點用在職業(yè)病和工傷的預(yù)防上。人力與社會保障、安全監(jiān)管、衛(wèi)生等部門應(yīng)研究制定有效使用工傷保險金預(yù)防、控制職業(yè)病策略，對于那些參加工傷保險的中小企業(yè)尤其是職業(yè)危害嚴重的小企業(yè)、非正規(guī)企業(yè)，他們的個體防護裝備的購置費用應(yīng)部分從工傷保險基金中撥付。

對策2

健全監(jiān)督體制 加大執(zhí)法力度

職業(yè)病是完全可以預(yù)防和控制的。發(fā)達國家的工業(yè)化進程以及職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展史就是一個很好的例證。發(fā)達國家對發(fā)生職業(yè)病的企業(yè)的處罰是極為嚴厲的，由于企業(yè)的不作為而導(dǎo)致了勞動者職業(yè)健康損害事故的發(fā)生是不可原諒的。目前，我國中小企業(yè)之所以敢于無視國家法律、法規(guī)和標準要求，不重視勞動者個體防護工作，主要原因在于我國監(jiān)督執(zhí)法不嚴，違法成本遠遠低于守法成本。

目前，我國部分地區(qū)的地方政府為促進經(jīng)濟快速發(fā)展，為高危害、高污染的技術(shù)落后和淘汰的中小企業(yè)進行保護，為維護法律的嚴肅性和切實保障勞動者的健康權(quán)益及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將職業(yè)病和工傷事故納入政府主要負責(zé)人政績考核的重要內(nèi)容。同時，各級政府應(yīng)加大監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督人員整體執(zhí)法素質(zhì)和專業(yè)技能，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對于無視勞動者職業(yè)健康安全的雇主予以嚴懲。

按照《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)法》及國務(wù)院“三定方案”的規(guī)定，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體主要為安全監(jiān)管部門和衛(wèi)生行政部門，我國中小企業(yè)較多且較分散，僅靠現(xiàn)有人員進行運動式、懲罰性的監(jiān)督執(zhí)法是遠遠不夠的，應(yīng)調(diào)動其他政府監(jiān)督執(zhí)法部門及社會團體、組織積極開展社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督工作，并動員全社會人員參與，開展群眾性監(jiān)督工作，積極引導(dǎo)、督促中小企業(yè)雇主改善勞動者工作環(huán)境，為勞動者提供有效預(yù)防職業(yè)病的個體防護裝備。

對策3

加強法律宣貫 強化企業(yè)責(zé)任

企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東利益負責(zé)的同時，還要承擔(dān)對員工、對社會和環(huán)境的社會責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、職業(yè)衛(wèi)生與安全、勞動者合法權(quán)益、節(jié)約資源，實現(xiàn)“人力—資源—環(huán)境”的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國的普法工作還有待進一步的加強，我國的法律、法規(guī)及標準在制定、修訂過程中要廣泛征求意見，發(fā)布后應(yīng)自上而下地進行宣傳和解釋，以利于法律、法規(guī)和標準的貫徹和落實。行政監(jiān)督機構(gòu)的政策法規(guī)部門應(yīng)有專項培訓(xùn)經(jīng)費，對企業(yè)進行法律法規(guī)方面的宣貫工作，進而使企業(yè)雇主明確認識到，在任何國家、經(jīng)濟發(fā)展的任何階段，企業(yè)都是職業(yè)病防治的主體。勞動者為企業(yè)創(chuàng)造財富，企業(yè)雇主就應(yīng)該對勞動者的健康負責(zé)。

對策4

加強培訓(xùn) 提高防護意識

職業(yè)病防治工作的核心是勞動者，只有勞動者對工作場所的職業(yè)危害因素及可能對自身健康造成的損害有了清楚的認識，明確了自身的權(quán)利、義務(wù)才能真正推動職業(yè)病的預(yù)防、控制工作。我國中小企業(yè)的勞動者普遍存在整體文化素質(zhì)不高、職業(yè)衛(wèi)生意識差的問題，目前最緊迫的是積極開展健康教育和健康促進工作，解決這一問題。

針對我國流動工人的特點，應(yīng)加強我國農(nóng)民工輸入地、輸出地的管理，強化對農(nóng)民工的職業(yè)安全健康培訓(xùn)和職業(yè)健康管理。個體防護用品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)應(yīng)積極與政府職能部門及各級工會組織加強培訓(xùn)項目合作，在職業(yè)病防治及職工技能培訓(xùn)班上增加勞動者個體防護用品的選擇、使用及維護方面的培訓(xùn)。利用照片和插圖進行簡單實用的交流探討，開展和推廣職業(yè)安全健康促進活動，使勞動者對防護用品的適用性、使用限制、佩戴方法、更換方法有充分的了解，進而轉(zhuǎn)變勞動者的觀念和思維方式，使個體防護由被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃右蟆?/p>

對策5

轉(zhuǎn)變觀念 探索服務(wù)模式

職業(yè)病防治工作應(yīng)為更廣大勞動者健康服務(wù)，如果資源配置得當(dāng)，只需較少的投入，就會給勞動者的健康提供極大的保障。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理和服務(wù)的相關(guān)部門應(yīng)建立部門間的合作與溝通機制，在職責(zé)范圍內(nèi)切實履行各自的責(zé)任，充分利用基層衛(wèi)生機構(gòu)為中小企業(yè)提供職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)工作。

縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展歷程，各個國家在工業(yè)化進程的不同階段，對不同規(guī)模企業(yè)所使用的預(yù)防、控制手段也不盡相同。我國各地經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，工業(yè)化程度差別較大，不可能有統(tǒng)一的職業(yè)衛(wèi)生管理和服務(wù)模式。在目前形勢下，各級政府管理部門、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)充分考慮職業(yè)病防治過程中的成本效益問題，將有限的費用和衛(wèi)生資源用于最有效的方面，應(yīng)結(jié)合企業(yè)的實際，引導(dǎo)中小企業(yè)盡可能地采取低成本、高效率的防護措施。如果中小企業(yè)難以通過工程控制措施(或工程控制投入成本過大)改善勞動者工作環(huán)境，應(yīng)主動尋求衛(wèi)生監(jiān)督及技術(shù)服務(wù)部門的幫助，對作業(yè)場所職業(yè)危害暴露風(fēng)險進行綜合評估，選擇適宜的個體防護手段加以預(yù)防和控制，并對個人防護用品的使用、維護進行監(jiān)督，并做記錄。

總之，我國中小企業(yè)尤其是小企業(yè)、非正規(guī)企業(yè)的職業(yè)病防治工作已經(jīng)成為我國職業(yè)病防治的重點和難點。中小企業(yè)的個體防護工作存在監(jiān)管不力、企業(yè)雇主缺乏社會責(zé)任、勞動者個體防護意識淡薄、職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)不到位等諸多亟待解決的問題。職業(yè)人群的生命質(zhì)量與國家富強、民族興旺緊密相關(guān)，中小企業(yè)的勞動者的個體防護應(yīng)受到全社會的廣泛關(guān)注。