二是全市社會(huì)化消防工作程度還不高，消防安全責(zé)任制還未完全落實(shí)到位，相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和社會(huì)單位消防主體責(zé)任落實(shí)不夠。社會(huì)管理綜合治理和消防安全聯(lián)席會(huì)議“兩個(gè)平臺(tái)”作用發(fā)揮不明顯，違反消防法規(guī)的行為較為普遍，廣大人民群眾的消防安全意識(shí)和自防自救能力亟待提高，社會(huì)單位以消防安全“四個(gè)能力”為核心的防火墻工程建設(shè)有待加強(qiáng)；廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民社區(qū)消防工作相對(duì)薄弱，突出表現(xiàn)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施差，消防安全布局不合理，消防通道不暢通，消防給水缺乏，居民社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化防控火災(zāi)體系尚未建立，致使農(nóng)村、社區(qū)消防工作成為當(dāng)前火災(zāi)防控的空白點(diǎn)和盲區(qū)。

三是西寧市消防經(jīng)費(fèi)投入不足，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施及消防裝備建設(shè)明顯滯后國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和城市建設(shè)發(fā)展需求。“十一五”期間，西寧市消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入占全市地方財(cái)政收入的0.4%左右，裝備經(jīng)費(fèi)主要靠專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)維持，投入只占業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的0.22%，盡管西寧市2010-2011年投入消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)4000萬(wàn)元，但由于欠帳過(guò)多，現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)仍不能滿(mǎn)足消防車(chē)輛裝備、器材的基本配備和正常維護(hù)更新，難以滿(mǎn)足西寧市消防安全保衛(wèi)的需要。同時(shí)我市尚未建立消防裝備維持性經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，致使在用消防車(chē)輛裝備維修、耗材更新以及日常保養(yǎng)所需經(jīng)費(fèi)不能滿(mǎn)足要求。

城市消防站建設(shè)數(shù)量少、標(biāo)準(zhǔn)低。依據(jù)《西寧市城市消防規(guī)劃（2007-2020）》和市轄3縣《城市建設(shè)規(guī)劃》，到2010年底，西寧市應(yīng)建消防站19個(gè)，現(xiàn)僅有11個(gè)，欠帳達(dá)8個(gè)，欠帳率為42%。城市中心區(qū)的城西區(qū)無(wú)消防站，原城西消防站現(xiàn)借用城北區(qū)一處消防站營(yíng)區(qū)執(zhí)勤，由于消防站數(shù)量少、標(biāo)準(zhǔn)低，轄區(qū)保衛(wèi)面積過(guò)大，加之道路不暢，極易失去搶救生命和撲救初起火災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)，使小火釀成大災(zāi)。

公共消防設(shè)施建設(shè)欠帳嚴(yán)重，消火栓數(shù)量少、完好率低。按照國(guó)家關(guān)于市政消火栓設(shè)置的相關(guān)規(guī)定，西寧市應(yīng)設(shè)置市政消火栓2640個(gè)，現(xiàn)有1500個(gè)，缺1140個(gè)，欠帳率達(dá)43%，且已建市政消火栓大多集中在新建城區(qū)，老城區(qū)市政消火栓建設(shè)滯后。在現(xiàn)有消火栓中損壞496個(gè)，損壞率達(dá)34%，同時(shí)還存在消火栓管徑偏小、水壓偏低、標(biāo)識(shí)不清等問(wèn)題。消火栓數(shù)量缺乏，加之天然水源難以利用，嚴(yán)重制約了火場(chǎng)供水能力和火災(zāi)撲救能力的提升。

消防車(chē)輛總體性能不適應(yīng)西寧市滅火救援需求，老舊情況比較嚴(yán)重，目前全市共有各類(lèi)執(zhí)勤消防車(chē)82輛，其中超期服役的有20輛，占總數(shù)的12%；接近服役年限的有8輛，占總數(shù)的10%。消防車(chē)配備結(jié)構(gòu)不合理，適合西寧市滅火救援需求的特種攻堅(jiān)車(chē)輛裝備配備不足，隨車(chē)器材配置不足；現(xiàn)有消防員個(gè)人防護(hù)裝備還不能有效滿(mǎn)足滅火救援防護(hù)需求，特種器材數(shù)量不足、性能較低，影響滅火搶險(xiǎn)救援任務(wù)的順利實(shí)施。

戰(zhàn)勤保障力量薄弱，裝備技術(shù)人員不足。目前西寧市戰(zhàn)勤保障大隊(duì)尚在建設(shè)中，藥劑補(bǔ)給車(chē)、破拆清障車(chē)、牽引車(chē)、大噸位供水車(chē)等特殊保障車(chē)輛尚處于空白，用于儲(chǔ)存滅火藥劑、個(gè)人防護(hù)裝備等戰(zhàn)勤保障物資的儲(chǔ)備庫(kù)尚未建成。綜合訓(xùn)練設(shè)施、裝備缺乏，西寧市公安消防支隊(duì)訓(xùn)練基地尚未規(guī)劃，缺乏高空救援、水域救援、化工裝置、煙熱訓(xùn)練、建筑物倒塌救援等模擬訓(xùn)練設(shè)施和場(chǎng)所，無(wú)法開(kāi)展專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，影響了部隊(duì)滅火救援戰(zhàn)斗力的提升。此外，由于缺乏專(zhuān)業(yè)救援裝備的替代訓(xùn)練器材，訓(xùn)練對(duì)裝備的損耗比較嚴(yán)重，影響了訓(xùn)練的正常進(jìn)行。目前，西寧市消防指揮中心尚未建設(shè)是全國(guó)省會(huì)城市唯一無(wú)指揮中心的城市，常規(guī)通信器材和應(yīng)急通信保障車(chē)輛裝備缺乏，不能滿(mǎn)足調(diào)度指揮和災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)通信需求，信息化建設(shè)步伐緩慢。

四是消防部隊(duì)的職能不斷拓展，所擔(dān)負(fù)消防安全保衛(wèi)任務(wù)日益繁重。新《消防法》頒布實(shí)施，已明確消防部隊(duì)“依照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作”。

西寧市是全省的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，承接全省產(chǎn)業(yè)和人口向西寧轉(zhuǎn)移的新要求，居于“東部城市群”、“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”所涉及的城鎮(zhèn)以及整體搬遷城鎮(zhèn)的核心地位，全省社會(huì)建設(shè)的核心區(qū)域，自古以來(lái)是西北交通要道和軍事重鎮(zhèn)，素有“海藏咽喉”之稱(chēng)。隨著近年來(lái)城市建設(shè)和交通路網(wǎng)的迅速發(fā)展，大量建設(shè)項(xiàng)目紛紛實(shí)施，各類(lèi)災(zāi)害事故的多發(fā)性、突發(fā)性、危害性已日益顯現(xiàn)，重大自然和人為災(zāi)害事故時(shí)有發(fā)生，西寧市道路交通事故等各類(lèi)滅火救援任務(wù)呈逐年上升趨勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)2009年、2010年消防部隊(duì)接警出動(dòng)分別為1084次和1205次，其中搶險(xiǎn)救援和社會(huì)救助分別為195次和213次，呈逐年上升態(tài)勢(shì)。應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的頻率、強(qiáng)度、復(fù)雜程度加大，搶險(xiǎn)救援的壓力和挑戰(zhàn)增大。此外消防部隊(duì)還承擔(dān)大量維穩(wěn)安全保衛(wèi)工作，如“兩會(huì)”安全保衛(wèi)、國(guó)際藏毯會(huì)、環(huán)青海湖自行車(chē)賽等國(guó)內(nèi)外重大活動(dòng)的消防保衛(wèi)等勤務(wù)，年均完成各類(lèi)執(zhí)勤保衛(wèi)任務(wù)達(dá)240余次。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，消防工作和部隊(duì)建設(shè)也面臨新的挑戰(zhàn)，各級(jí)政府和消防部門(mén)必須要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真研討消防工作和部隊(duì)建設(shè)的新思路、新舉措，創(chuàng)新、求實(shí)發(fā)展。