四是大力推進(jìn)消防部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)水平、滅火救援應(yīng)急處突能力明顯提升。西寧消防支隊(duì)長期以來始終堅(jiān)持依法從嚴(yán)治警、按綱施訓(xùn)，按綱建隊(duì)，堅(jiān)持以人為本，安全發(fā)展，以軍事訓(xùn)練為中心，大力開展實(shí)戰(zhàn)實(shí)兵實(shí)地演練，不斷加強(qiáng)部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)水平，全面提升了部隊(duì)正規(guī)化管理和執(zhí)勤戰(zhàn)備水平。按照《消防法》“公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)依照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作”所賦予消防部隊(duì)新時(shí)期的新要求，我市重大災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作也走在了全省前列，2006年4月29日支隊(duì)率先與市地震局聯(lián)合組建了西寧市重大災(zāi)害應(yīng)急救援支隊(duì)，西寧消防支隊(duì)先后成功參與處置了“9.11”西寧北山寺王母殿火災(zāi)事故（2007年9月11日）、“7.24”大通縣塔爾鎮(zhèn)一在建清真寺塌方事故（2008年7月24日）、“3.19”西寧市五四大街商業(yè)巷佳豪廣場建筑工地護(hù)坡墻垮塌事故（2009年3月19日）、“6.4”青海大劇院藝術(shù)中心工程支架坍塌事故（2009年6月4日）等較大火災(zāi)和災(zāi)害事故，尤其是在2010年還參加了“4·14”玉樹地震搶險(xiǎn)救援、“7·8”格爾木抗洪搶險(xiǎn)、“8·8”舟曲泥石流搶險(xiǎn)等重大災(zāi)害事故救援，部隊(duì)跨區(qū)域作戰(zhàn)，連續(xù)奮戰(zhàn)，累計(jì)投入官兵2168人次，車輛194臺次，搶救遇險(xiǎn)群眾38人，挽回財(cái)產(chǎn)價(jià)值1004萬元，關(guān)鍵時(shí)刻體現(xiàn)了作為一支重大災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍在社會群眾處于災(zāi)害危難之時(shí)不可替代的突出作用，受到了各級黨委、政府的充分肯定。

“十一五”期間西寧市火災(zāi)及消防部隊(duì)滅火救援情況統(tǒng)計(jì)表

（二）面臨的形勢和主要問題

西寧市第十四屆人民代表大會第七次會議通過的《西寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出，“十二五”時(shí)期（2011年—2015年），是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是全面推進(jìn)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的重要時(shí)期，處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。相比之下西寧市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，各類危險(xiǎn)源逐年增加，各類致災(zāi)因素不斷增多，滅火救援任務(wù)日益繁重，難度不斷加大，消防安全形勢日趨嚴(yán)峻。“十一五”期間，我市消防事業(yè)雖然取得了一定成績，但消防安全保障能力不能完全適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)以及人民群眾日益提高的安全需求，廣大群眾主動參與火災(zāi)隱患整治的積極性、自覺性不高，社會單位消防安全意識和“四個能力”(即“檢查消除火災(zāi)隱患的能力，組織撲救初起火災(zāi)的能力，組織人員疏逃生的能力，消防宣傳教育培訓(xùn)的能力”)建設(shè)有待加強(qiáng)，消防工作責(zé)任制還未得到全面落實(shí)，消防工作社會化程度較低，尤其是我市消防基礎(chǔ)設(shè)施裝備建設(shè)歷史欠賬較多還明顯滯后經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展水平，與國內(nèi)同類城市相比也還有一定差距，存在著一些亟待解決的瓶頸性問題，突出表現(xiàn)在：

一是隨著我市社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，其中涉及消防安全的各類致災(zāi)因素不斷增多，與社會安全發(fā)展需求的矛盾日益突顯，社會火災(zāi)防控難度增大。近年來，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)、新材料廣泛應(yīng)用，不可預(yù)測因素導(dǎo)致的火災(zāi)大量增加，涉及面廣、撲救難度加大，特別是高層、地下建筑、?；菲髽I(yè)、大型批發(fā)市場、倉儲物流企業(yè)、人員密集場所等一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷和重大財(cái)產(chǎn)損失，火災(zāi)危害日益增大、后果嚴(yán)重、影響巨大。目前西寧市共有各類高層建筑749幢（在建高層建筑207幢），高層建筑發(fā)展快、數(shù)量多、密度大，同時(shí)這些建筑動態(tài)消防安全隱患多，各類建筑消防設(shè)施完好率不高，外墻保溫材料廣泛使用，可燃材料大量使用，亟需從源頭防范。建筑工地、“九小”場所、居民房屋火災(zāi)事故多發(fā)，消防安全管理問題比較突出。西寧市目前共有各類?；废腊踩攸c(diǎn)保衛(wèi)單位113家，其中生產(chǎn)類4家、使用類22家、經(jīng)營類70家、儲存類17家。如干河工業(yè)園區(qū)已進(jìn)駐各類企業(yè)42家，這些單位大多屬高危行業(yè)，各類化危品的儲存、使用量普遍較大，重大危險(xiǎn)源相對集中，誘發(fā)爆炸、火災(zāi)事故的因素多，且發(fā)生事故后極易造成火災(zāi)，蔓延迅速，易產(chǎn)生連鎖爆炸和有毒物質(zhì)大量擴(kuò)散從而造成人員傷亡，滅火救援的難度和危險(xiǎn)性非常大。我市目前各類消防安全重點(diǎn)單位中列入人員密集場所的有505家，醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院、福利院、托兒所、幼兒園641家，公共圖書館閱覽室、公共展覽館、博物館8家，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間84家，宗教活動場所70家。此類單位大多場所空間跨度大、人流量大、歷史形成的火災(zāi)隱患較為突出，易燃可燃物品存量大，消防安全動態(tài)隱患多，如目前西寧市最大的人員密集場所北山寺家俱石材燈具批發(fā)市場，規(guī)劃用地25萬m²，總投資超2億元人民幣，其中商業(yè)區(qū)占64%，整個批發(fā)市場建筑面積19.2萬m²，有2000多個商鋪，每天客流量達(dá)1.5萬人次，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢蔓延迅速，極易造成群死群傷。

近年來我市隨著旅游觀光開發(fā)力度的加大，一些宗教寺院、觀光景點(diǎn)如塔爾寺、城隍廟、東科寺、扎藏寺等寺廟佛事活動頻繁，往來人員不斷增多，長期以來僧侶宗教人員消防安全意識不強(qiáng)，在消防安全管理上存在的一些盲點(diǎn)，對動火用電缺乏規(guī)范管理，加之場所建筑由于歷史原因地處偏遠(yuǎn)，多為磚木結(jié)構(gòu)，耐火等級低，存在著大量火災(zāi)隱患，自身抵御火災(zāi)的能力弱，一旦發(fā)生火災(zāi)，難以得到及時(shí)有效撲救，將造成無法彌補(bǔ)的損失和重大的政治社會影響。