二、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)，積極適應(yīng)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、新要求，全面落實(shí)“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，全力開(kāi)展消防安全大排查、大整治、大宣傳、大培訓(xùn)、大練兵活動(dòng)，努力構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，加快推進(jìn)城市公共消防基礎(chǔ)和裝備建設(shè)水平，不斷完善社會(huì)應(yīng)急救援體系建設(shè)，大力發(fā)展消防科技，全面推動(dòng)消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提升消防工作水平，為建設(shè)人民滿意的生活之城幸福之城創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）規(guī)劃依據(jù)

《中華人民共和國(guó)消防法》；

《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50016-2006（國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布，施行日期：2006年12月1日）；

《消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50313-2000（國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)家建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布，施行日期：2000年8月1日）；

《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建標(biāo)152-2011 (國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布，施行日期：2011年10月1日)；

《青海省消防條例》；

《青海省東部城市群發(fā)展總體規(guī)劃》；

《青海省“十二五”消防工作發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》；

《青海省城（鎮(zhèn)）公安消防隊(duì)（站）建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》（青工咨規(guī)劃[2009]094號(hào)）；

《西寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；

《西寧市2030年城市空間總體發(fā)展規(guī)劃》。

（三）基本原則

——堅(jiān)持依法治火，建立健全消防工作責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，不斷創(chuàng)新消防警務(wù)工作機(jī)制，提升消防執(zhí)法服務(wù)水平；

——堅(jiān)持預(yù)防為主，加快消防工作社會(huì)化進(jìn)程，大力加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)消防工作基礎(chǔ)和多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件，提高抵御火災(zāi)的能力；

——堅(jiān)持以人為本，深化開(kāi)展消防安全大宣傳、大培訓(xùn)，全面提高全社會(huì)公民消防安全素質(zhì)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；

——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌消防工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，依法保證消防工作投入，不斷提升防火、滅火和綜合救援能力。

（四）工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《消防法》，落實(shí)政府主導(dǎo)的消防工作責(zé)任制，改革創(chuàng)新消防監(jiān)督管理，提升行政服務(wù)水平，通過(guò)建立“網(wǎng)格化”消防警務(wù)新機(jī)制和構(gòu)建社會(huì)消防安全 “防火墻”工程，“十二五”期末形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作新格局，不斷夯實(shí)消防工作的社會(huì)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化社會(huì)單位、農(nóng)村(牧區(qū))、城鄉(xiāng)社區(qū)、家庭的消防安全建設(shè)，啟動(dòng)全民消防宣傳教育活動(dòng)，“十二五”期末達(dá)到《西寧市貫徹落實(shí)<全民消防安全宣傳教育綱要> (2011-2015)實(shí)施意見(jiàn)》的標(biāo)準(zhǔn)要求。

2011年-2015年期間共建成10個(gè)西寧市消防重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其中建成西寧市119消防指揮中心，一級(jí)普通消防站5個(gè)、戰(zhàn)勤保障消防站1個(gè)及3個(gè)通訊建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)到“十二五”末，全面建成指揮科學(xué)、裝備齊全、反應(yīng)快速、處置高效的應(yīng)急通信保障體系，初步實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)消防隊(duì)（站）布局合理，消防部隊(duì)營(yíng)房和裝備建設(shè)基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

三、主要任務(wù)

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)《消防法》，落實(shí)消防工作責(zé)任制。通過(guò)構(gòu)建社會(huì)“防火墻”，努力構(gòu)筑社會(huì)火災(zāi)防控體系。

各級(jí)人民政府、政府各部門(mén)和社會(huì)各單位消防安全責(zé)任制落實(shí)到位，全力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的工作格局。按照構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程部署和要求，調(diào)動(dòng)社會(huì)單位消防工作積極性，全面提升社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)水平，即普遍達(dá)到“能檢查消除火災(zāi)隱患、能組織撲救初起火災(zāi)、能組織人員疏散逃生、能開(kāi)展消防宣傳教育培訓(xùn)”的要求。2011年底前，所有消防安全重點(diǎn)單位‘四個(gè)能力’建設(shè)全部達(dá)標(biāo)；2012年，所有屬于人員密集場(chǎng)所的社會(huì)單位基本達(dá)標(biāo)。

(二)加強(qiáng)農(nóng)(牧)村(區(qū))、城鄉(xiāng)社區(qū)消防安全，積極探索建立消防警務(wù)新機(jī)制，不斷夯實(shí)消防工作社會(huì)基礎(chǔ)。

1、加強(qiáng)農(nóng)(牧)村(區(qū))、城鄉(xiāng)社區(qū)消防安全建設(shè)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)牧區(qū)消防水源、消防通道、消防設(shè)施建設(shè)納入村鎮(zhèn)飲水、水利、通訊、道路等農(nóng)村牧區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施、危房改造和農(nóng)村環(huán)境整治等建設(shè)范圍，統(tǒng)籌推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的消防工作機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展消防宣傳和消防安全檢查；各居、村、牧民委員會(huì)、自然村要明確消防安全負(fù)責(zé)人，制定并落實(shí)防火安全制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)(牧)村、社區(qū)制定防火安全公約，大力開(kāi)展消防知識(shí)教育，提高人民群眾的消防安全意識(shí)和自防自救能力。2011年，每個(gè)行政村(社區(qū))要明確1-2名專兼職消防管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位落實(shí)消防管理責(zé)任，實(shí)行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，定期開(kāi)展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。2012年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村莊、社區(qū)按照有關(guān)規(guī)定建成專職或志愿消防隊(duì)伍。設(shè)有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)，建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)；沒(méi)有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊(duì)。同時(shí)，全面加強(qiáng)消防警務(wù)室建設(shè)，公安派出所和社區(qū)警務(wù)室要積極開(kāi)展"消防工作示范警務(wù)室"創(chuàng)建活動(dòng)。

2、建立消防警務(wù)新機(jī)制，深入開(kāi)展消防安全專項(xiàng)治理。在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，充分發(fā)揮公安派出所三級(jí)消防監(jiān)督警務(wù)工作機(jī)制，積極推行社會(huì)消防監(jiān)督網(wǎng)格化，借助消防部門(mén)設(shè)立的火災(zāi)隱患舉報(bào)中心建立，加大打擊消防違法行為的范圍和力度，以求徹底清剿火患。根據(jù)火災(zāi)事故發(fā)生規(guī)律和重大節(jié)日、重點(diǎn)時(shí)段的消防工作特點(diǎn)，堅(jiān)持常態(tài)化檢查與專項(xiàng)治理相結(jié)合，適時(shí)開(kāi)展人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、高層地下建筑、施工工地等消防安全專項(xiàng)治理；持續(xù)開(kāi)展消防產(chǎn)品打假活動(dòng)，加大裝修材料見(jiàn)證取樣檢驗(yàn)和違規(guī)裝修材料強(qiáng)制拆除力度；嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度，各級(jí)人民政府依法對(duì)本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災(zāi)隱患組織或責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取措施，限期整改。

3、加快消防安全管理創(chuàng)新步伐。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)按新形勢(shì)、新要求提升行政服務(wù)水平，縮短行政審批時(shí)限，提高審批效率，改進(jìn)行政許可模式，逐步建立并聯(lián)審批、集中辦理、上門(mén)服務(wù)新機(jī)制；對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的公益項(xiàng)目、國(guó)家和省市重點(diǎn)工程、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，開(kāi)辟行政審批“綠色通道”，提前介入，跟蹤服務(wù)。建立社會(huì)公眾服務(wù)平臺(tái)，全面應(yīng)用消防監(jiān)督管理系統(tǒng)和消防辦事大廳系統(tǒng)，提高消防行政服務(wù)質(zhì)量。