為推進(jìn)“十二五”時(shí)期全市消防事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步提升公共消防安全管理水平，有效保障國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào))、《湖南省消防工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(湘政辦發(fā)〔2012〕13號(hào))和《衡陽市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間消防工作發(fā)展現(xiàn)狀

(一)消防安全責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。全市各級(jí)人民政府普遍將消防工作納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入了任期責(zé)任目標(biāo)和社會(huì)綜合治理內(nèi)容，建立并落實(shí)了消防工作督查、考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制?？h級(jí)以上政府成立了消防安全委員會(huì)，相關(guān)職能部門基本建立了消防聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。社會(huì)單位責(zé)任主體意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作全面鋪開，消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)初見成效。

(二)公共消防設(shè)施明顯改善?？h級(jí)以上城市及重點(diǎn)鎮(zhèn)完成了消防規(guī)劃的編制、調(diào)整并頒布實(shí)施。“十一五”期間，建成了全省第一個(gè)山岳救援戰(zhàn)——南岳消防救援戰(zhàn)，建成了全省一流的戰(zhàn)勤保障大隊(duì)，衡東消防站、衡南消防站先后建成并駐兵執(zhí)勤，耒陽第二消防站完成主體建設(shè)。新增市政消火栓765個(gè)，新配備云梯消防車、壓縮空氣泡沫車、防化洗消車等執(zhí)勤車輛46臺(tái);新增通信類、偵檢類、洗消類、堵漏類、輸轉(zhuǎn)類、破拆類、救生類等特勤器材23278件(套)，消防車輛裝備總體實(shí)現(xiàn)增量提質(zhì)。

(三)消防安全環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入實(shí)施社會(huì)消防安全“防火墻”工程，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村和社區(qū)消防工作，常態(tài)化開展消防安全專項(xiàng)整治，火災(zāi)形勢(shì)保持總體平穩(wěn)，全市共發(fā)生火災(zāi)1675起，死 12人，傷43人，直接財(cái)產(chǎn)損失約2096萬元。

(四)消防宣傳教育深入推進(jìn)。各級(jí)政府、職能部門、人民團(tuán)體、社會(huì)單位依法開展消防宣傳教育工作的機(jī)制基本形成、隊(duì)伍普遍建立、設(shè)施逐步完善;社會(huì)化消防宣傳深入開展，消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”活動(dòng)成效顯著，消防公益宣傳形成常態(tài)，消防安全常識(shí)廣泛普及。消防安全培訓(xùn)力度加大，全市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、消防安全重點(diǎn)崗位人員、社區(qū)居民、在校學(xué)生等消防安全素質(zhì)明顯增強(qiáng)。

(五)消防隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)。大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，全市新增政企合建專職消防隊(duì)2個(gè)、合同制消防員180人、消防文職雇員75人，志愿、義務(wù)消防隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。積極探索應(yīng)急救援工作新模式，依托公安消防部隊(duì)組建市、縣綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，構(gòu)建了覆蓋全市的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。深入開展打造公安消防鐵軍活動(dòng)，著力提高滅火和應(yīng)急救援能力。全市公安消防部隊(duì)共接警出動(dòng)2833次，搶救被困人員973人，疏散人員4217人，搶救價(jià)值3.3億元，完成了抗擊特大雨雪冰凍災(zāi)害、汶川抗震救災(zāi)、歷次抗洪搶險(xiǎn)以及江東綜合批發(fā)市場(chǎng)火災(zāi)撲救、中心汽車站汽修車間坍塌救援等急難險(xiǎn)重任務(wù)。

“十一五”期間，我市消防工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全做出了積極貢獻(xiàn)，但也還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：基層消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位，社會(huì)單位消防安全自主管理水平不高，全民消防安全素質(zhì)不強(qiáng)等制約消防工作的源頭性、基礎(chǔ)性問題尚未得到根本解決;消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施與火災(zāi)防控需要不相適應(yīng)、現(xiàn)有消防力量與消防現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)不相適應(yīng)的矛盾依然突出。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)消防安全因素相互交織、相互影響，火災(zāi)的不確定性和不可控因素增多，各類自然災(zāi)害、事故災(zāi)難及突發(fā)公共事件易發(fā)、多發(fā)，對(duì)防火、滅火和應(yīng)急救援工作提出了更高要求。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消防法>辦法》等消防法律法規(guī)，以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)為目標(biāo)，以創(chuàng)新社會(huì)消防管理為基本途徑，以構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程、打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍和綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)為載體，大力推進(jìn)消防安全“大排查、大整治、大宣傳、大培訓(xùn)、大練兵”活動(dòng)，全面加強(qiáng)社會(huì)火災(zāi)防控和綜合應(yīng)急救援工作，切實(shí)提升公共消防安全管理水平，為推進(jìn)全市“四化兩型”建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

三、工作目標(biāo)

到2015年，消防責(zé)任體系、消防安全管理體系進(jìn)一步健全完善，消防工作社會(huì)化程度顯著提高，全社會(huì)抗御火災(zāi)能力和公眾消防安全素質(zhì)明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化公安消防鐵軍建設(shè)全面推進(jìn)，綜合應(yīng)急救援工作深入開展，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，全市消防安全環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

——火災(zāi)形勢(shì)保持總體平穩(wěn)。每10萬人火災(zāi)死亡率控制在0.15以內(nèi)，重大以上火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)得到有效遏制。

——消防執(zhí)法環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》和《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》等消防法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，制定符合衡陽實(shí)際的消防規(guī)范性文件，創(chuàng)建公平、公正的消防安全執(zhí)法環(huán)境。

——消防安全責(zé)任制全面落實(shí)。各級(jí)政府對(duì)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步強(qiáng)化，消防投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，部門依法監(jiān)管全面到位，社會(huì)單位消防安全責(zé)任全面落實(shí)。

——消防安全基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固?？h級(jí)城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制實(shí)施率達(dá)到100%，市政消火栓建設(shè)達(dá)標(biāo)率不低于95%，其它建制鎮(zhèn)基本滿足有關(guān)消防安全要求。戰(zhàn)勤保障大隊(duì)建設(shè)達(dá)到全國(guó)一流水平。多種形式消防隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。