——消防宣傳教育取得明顯成效。全民消防宣傳教育不斷深化，消防公益宣傳事業(yè)蓬勃發(fā)展，義務(wù)教育和學(xué)歷教育消防常識(shí)普及率達(dá)到100%，電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)作業(yè)的人員和自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員持證上崗率達(dá)到100%，公眾消防安全素質(zhì)顯著提升。

——應(yīng)急救援工作向縱深發(fā)展。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍力量進(jìn)一步充實(shí)，基層應(yīng)急救援工作明顯加強(qiáng)，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援經(jīng)費(fèi)、裝備、物資等保障力度根據(jù)財(cái)力狀況逐步加大，社會(huì)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制趨于健全，應(yīng)急救援能力大幅提升。

——消防科技和信息化建設(shè)加快推進(jìn)。新型防火、滅火和應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)研究取得重大突破，消防安全新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備得到廣泛推廣應(yīng)用。消防信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，消防信息化應(yīng)用水平明顯提高。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)建立健全消防責(zé)任體系。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度。建立完善消防工作目標(biāo)管理和考評(píng)機(jī)制，將消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考評(píng)和政務(wù)督查重要內(nèi)容，納入社會(huì)管理綜合治理、平安創(chuàng)建等考評(píng)體系，逐年簽訂《消防安全工作責(zé)任書(shū)》，下一級(jí)政府每年向上一級(jí)政府專(zhuān)題報(bào)告消防安全責(zé)任制落實(shí)情況，上一級(jí)政府定期開(kāi)展消防督查考評(píng)，并將督察考評(píng)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、當(dāng)?shù)卣u(píng)先評(píng)優(yōu)的重要內(nèi)容和依據(jù)。建立健全消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)消防安全委員會(huì)作用，定期研究解決消防工作重大問(wèn)題，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。

2、強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。各部門(mén)、各行業(yè)、各系統(tǒng)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制定完善加強(qiáng)本部門(mén)、本行業(yè)、本系統(tǒng)消防管理的具體實(shí)施辦法，依法履行消防監(jiān)督管理、安全檢查、教育培訓(xùn)、隱患整改等消防工作責(zé)任，每年至少對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進(jìn)行一次檢查考核，強(qiáng)化依法監(jiān)管職責(zé)。建立完善規(guī)劃、建設(shè)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、文化、教育、民政、衛(wèi)生、體育等行政部門(mén)與公安消防部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、“并聯(lián)審批”機(jī)制和信息互通函告制度。凡合法相關(guān)證照等行政許可或監(jiān)管事項(xiàng)涉及消防安全的，應(yīng)將消防安全條件作為前置審批條件，形成監(jiān)管合力。

3、落實(shí)單位主體責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位法定代表人對(duì)本單位消防安全工作負(fù)責(zé)。各單位要確定消防安全管理人，健全消防組織機(jī)構(gòu)，完善消防安全管理制度，加大消防安全投入，完善消防基礎(chǔ)設(shè)施，提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和開(kāi)展消防宣傳教育等“四個(gè)能力”。建立單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，開(kāi)展消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)單位創(chuàng)建活動(dòng)。建立單位消防安全自我評(píng)價(jià)機(jī)制，消防安全重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)本單位進(jìn)行一次消防安全評(píng)估，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。建立建筑消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)制度，確保消防設(shè)施完好有效;嚴(yán)格落實(shí)消防控制室管理和應(yīng)急程序規(guī)定，消防控制室操作人員全部持證上崗。

4、嚴(yán)格責(zé)任追究倒查。堅(jiān)持事前追究與事后追究相結(jié)合的原則，建立完善并嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任追究機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。單位消防安全責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)防控措施不到位的，要依法追究法定代表人和其他相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。發(fā)生亡人火災(zāi)事故的，要按照有關(guān)法律法規(guī)要求，組織調(diào)查處理;發(fā)生重大以上火災(zāi)事故的，從嚴(yán)追究單位負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、上級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(二)全面夯實(shí)火災(zāi)預(yù)防基礎(chǔ)。

5、編制并落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。各縣市區(qū)政府依法編制或修訂、實(shí)施城鄉(xiāng)消防專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。對(duì)沒(méi)有消防規(guī)劃內(nèi)容的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得批準(zhǔn)實(shí)施;對(duì)消防規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，要及時(shí)修訂完善;規(guī)劃期限屆滿的，重新組織編制發(fā)布。在城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中，要嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和消防專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的要求，確保消防安全布局、消防站、消防供水、消防車(chē)通道、消防通信、消防裝備等的同步規(guī)劃、同步建設(shè)。到2015年，各市所有建制鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)要完成消防規(guī)劃編制。

6、切實(shí)加強(qiáng)消防安全源頭控制。健全建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)，嚴(yán)禁擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)改、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、消防等部門(mén)要加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，建立并實(shí)行《衡陽(yáng)市消防工程市場(chǎng)不良行為記錄公示制度》。建立完善規(guī)劃、住建、房管、質(zhì)檢、公安消防等部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確責(zé)任，形成合力，對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收各階段消防安全工作進(jìn)行全民監(jiān)管，防止產(chǎn)生“先天性”火災(zāi)隱患。質(zhì)監(jiān)、工商、消防部門(mén)要建立健全部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品的，質(zhì)監(jiān)、工商部門(mén)要依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》予以處罰，消防部門(mén)要依法對(duì)使用者進(jìn)行處罰。

7、持續(xù)開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理。根據(jù)火災(zāi)規(guī)律特點(diǎn)，部署開(kāi)展人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、建筑消防設(shè)施、在建工地、建筑外墻保溫材料、小型休閑住宿娛樂(lè)場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市老街區(qū)、“三合一”、“城中村”、“棚戶(hù)區(qū)”、歷史文化名鎮(zhèn)(村)、風(fēng)景名勝區(qū)、農(nóng)村社區(qū)等消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理，發(fā)現(xiàn)存在影響公共安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患的，由當(dāng)?shù)卣朴喺喂ぷ饕?guī)劃并組織實(shí)施，及時(shí)督促消除火災(zāi)隱患。依托政府信息平臺(tái)或消防指揮中心建立市、縣兩級(jí)政府火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴中心，實(shí)施重大火災(zāi)隱患和嚴(yán)重消防違法行為黃色預(yù)警制度，繼續(xù)推行重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度，每個(gè)縣市區(qū)每年至少掛牌督促整改1處重大火災(zāi)隱患，當(dāng)?shù)卣拥綀?bào)請(qǐng)掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改報(bào)告后，要在7日內(nèi)作出決定，并組織相關(guān)部門(mén)督促整改。公安機(jī)關(guān)和消防部門(mén)應(yīng)依法從嚴(yán)整治消防安全違法行為。

8、嚴(yán)格火災(zāi)高危單位消防監(jiān)管。公安消防機(jī)構(gòu)要將易發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位作為火災(zāi)防范重點(diǎn)，從嚴(yán)制定火災(zāi)高危單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)管，督促各單位落實(shí)安全措施并參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。政府有關(guān)部門(mén)要按照消防安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格火災(zāi)高危單位新建、改建、擴(kuò)建工程審批審核。督促采用先進(jìn)適用的消防技術(shù)，落實(shí)人防、物防、技防措施，嚴(yán)格消防安全管理，提高自防自救能力。建立火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)價(jià)制度，由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期組織考核評(píng)價(jià)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，作為單位信用等級(jí)評(píng)定的重要參考依據(jù)。到2015年，所有火災(zāi)高危單位全面納入消防安全評(píng)價(jià)體系。