為進(jìn)一步推動我市“十二五”時期消防事業(yè)發(fā)展，保障消防工作與“十二五”時期全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于“十二五”消防工作發(fā)展指導(dǎo)意見》、《江蘇省“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇省消防條例》和《鹽城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃》，結(jié)合我市消防工作的具體實(shí)際，編制本規(guī)劃。

一、“十一五”時期消防事業(yè)發(fā)展簡要回顧

“十一五”時期，全市消防事業(yè)和消防工作緊緊圍繞建設(shè)“平安鹽城”和保持火災(zāi)形勢穩(wěn)定的目標(biāo)要求，全面落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，積極履行消防工作職責(zé)，有力保證了全市社會面火災(zāi)形勢的基本平穩(wěn)，較好地完成了“十一五”時期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“全面奔小康，建設(shè)新鹽城”的目標(biāo)作出積極的貢獻(xiàn)。(一)火災(zāi)形勢保持總體平穩(wěn)。“十一五”時期，全市共發(fā)生火災(zāi)3071起，死20 人，傷20人，直接財(cái)產(chǎn)損失2300.83萬元，未發(fā)生一起死亡3人以上的火災(zāi)事故。全市消防部隊(duì)共接警出動6357次，出動警力13264車次、61365人次，搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值2.51億元。在抗震救災(zāi)、奧運(yùn)會安保、國慶60周年安保、上海世博會安保等重大消防保衛(wèi)任務(wù)中發(fā)揮了“尖刀”作用。成功處置了射陽“7.28”、響水聯(lián)化“11.27”、大豐騰龍“7.7”等重大災(zāi)害事故，展現(xiàn)了消防部隊(duì)過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和作戰(zhàn)能力。(二)火災(zāi)防控能力不斷提升。消防責(zé)任制進(jìn)一步健全，市、縣、鎮(zhèn)三級普遍建立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐年逐級簽訂政府消防工作責(zé)任書，政府部門消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善。開展社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)，加大火災(zāi)隱患排查整治力度，社會消防安全環(huán)境得到有效改善。五年來，全市共審核建設(shè)工程9632個、面積達(dá)4500萬平米，驗(yàn)收建設(shè)工程9217個;出動消防監(jiān)督檢查力量11.72萬人次，檢查單位5.31萬個次，督促整改火災(zāi)隱患10萬余處(條);開展消防安全專項(xiàng)整治52次，省、市、縣三級政府共掛牌督辦整改重大火災(zāi)隱患161個，整改資金達(dá)4000余萬元。(三)消防發(fā)展水平不斷提升。“十一五”期間，各級公安消防機(jī)構(gòu)提請政府制定下發(fā)了多部門聯(lián)合消防安全執(zhí)法制度，建立了“防消結(jié)合”的“網(wǎng)格化”巡防機(jī)制，要求社會單位建立消防重點(diǎn)單位管理制度、開展日常檢查巡查制度、以及員工消防安全培訓(xùn)制度等，消防工作的發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。開發(fā)區(qū)、阜寧、響水、濱海等地消防指揮中心全部按期投入使用。市政府投入資金1500余萬元新建戴莊路公安消防中隊(duì)，市區(qū)公安消防站由5個增加至6個，城市消防站布局更趨合理。投入近億元，購置了一大批消防車輛和器材裝備，全市消防車總數(shù)達(dá)到70輛，其中大功率、大噸位消防車所占比例達(dá)75%。市區(qū)新增各類消防車15輛，其中舉高消防車3輛。按照“老城區(qū)逐步完善、新城區(qū)不欠新帳”的原則，全市市政消火栓總數(shù)增加至2650只，增幅達(dá)150%。投入500萬元升級改造“119”消防通信系統(tǒng)，完成全市“119”三臺合一系統(tǒng)改造，全面實(shí)現(xiàn)119與110聯(lián)動。(四)滅火救援應(yīng)急隊(duì)伍不斷壯大。加快應(yīng)急救援體系機(jī)制建設(shè)步伐，掛牌成立市級綜合應(yīng)急救援支隊(duì)和縣級綜合應(yīng)急救援大隊(duì)。加強(qiáng)公安現(xiàn)役消防隊(duì)建設(shè)，全市新增現(xiàn)役編制100人，并依托公安現(xiàn)役消防隊(duì)組建滅火救援攻堅(jiān)組，滅火救援的實(shí)戰(zhàn)能力明顯提升。響水、濱海等地投入3000余萬元，建成標(biāo)準(zhǔn)化工集中區(qū)專門消防站。東臺、大豐等地結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，全面發(fā)展政府區(qū)域?qū)Ｂ毾狸?duì)，全市共新建政府專職消防隊(duì)伍 20個。加大打造消防鐵軍力度，在2010年舉行的全省打造消防鐵軍比武競賽中，一舉奪得團(tuán)體總分第3名、公安隊(duì)第3名、政府專職隊(duì)第4名、企業(yè)專職隊(duì)第1名的好成績。(五)公眾消防意識不斷增強(qiáng)。開展多種形式的宣傳、教育和培訓(xùn)活動，提高公眾消防安全意識。提升社會單位疏散逃生能力，組建1360支“疏散引導(dǎo)員”隊(duì)伍，吸納 “疏散引導(dǎo)員” 6000余名。加大消防宣傳“六進(jìn)”(進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、家庭)工作，發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的作用，提高群眾自防自救能力。五年來，全市共開展媒體宣傳2000余次，發(fā)送宣傳短信20萬條，發(fā)放消防法律法規(guī)手冊2萬余本。

“十二五”時期是我市搶抓沿海發(fā)展和長三角一體化兩個國家戰(zhàn)略的重要機(jī)遇期，是深入實(shí)施“五大戰(zhàn)略”、全面建成小康社會的重要發(fā)展期。隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化、市場化、國際化、城鄉(xiāng)一體化的全面推進(jìn)，新材料、新工藝廣泛應(yīng)用，人流、物流、車流密度不斷加大，高層、地下、大空間建筑和石油化工企業(yè)明顯增多，各類致災(zāi)因素尤其是預(yù)防和遏制群死群傷火災(zāi)事故的壓力與日俱增。

期間，面臨的挑戰(zhàn)主要有：一是公共消防設(shè)施和車輛裝備建設(shè)相對滯后。主要表現(xiàn)在公共消防設(shè)施建設(shè)“欠帳”較多，城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)的消防力量相對薄弱，消防隊(duì)站不足、消防通道不暢、消防水源不合理等問題仍然突出;消防裝備結(jié)構(gòu)不合理，特別是撲救高層、地下及石油化工火災(zāi)和實(shí)施大型搶險(xiǎn)救援作業(yè)的車輛、裝備還比較缺乏。二是各類致災(zāi)因素和火災(zāi)隱患大量存在。各類潛在致災(zāi)因素和動態(tài)致災(zāi)因子不斷增加，“三合一”、城中村、多產(chǎn)權(quán)建筑等消防安全問題大量存在，小單位、小場所的消防安全管理仍不到位;各種火災(zāi)隱患整雖經(jīng)整治但常有反復(fù)，整治、反彈、再整治、再反彈的局面沒有徹底根除。三是社會消防安全素質(zhì)有待提高。社會化消防宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制尚未完全形成，群眾消防安全意識淡薄，老人、兒童、殘障人士等特殊群體自防自救能力尤為欠缺;社會單位“四個能力”建設(shè)水平不高，各類習(xí)慣性消防違法違規(guī)行為較為普遍，單位主體責(zé)任落實(shí)不到位。

這些都要求我們必須準(zhǔn)確把握新形勢，采取切實(shí)、有效、可行的措施，加快我市消防事業(yè)發(fā)展的步伐，在新的歷史起點(diǎn)謀劃鹽城消防事業(yè)新的未來。