三、“十二五”時期消防事業(yè)發(fā)展的主要任務

　　(一)健全消防安全管理體系

　　1、落實政府消防工作責任制。各級政府將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，促進消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、同步發(fā)展。深入貫徹實施新《消防法》、新《江蘇省消防條例》等消防法律法規(guī)。2011年，市、縣、鎮(zhèn)三級政府成立消防安全委員會，明確成員單位消防工作職責，監(jiān)督有關(guān)部門和下級人民政府履行消防工作職責，協(xié)調(diào)解決諸如高層、多產(chǎn)權(quán)建筑、城中廠和老舊建筑消防安全管理、建筑外墻保溫材料、消防中介組織、消防產(chǎn)品監(jiān)管、多種形式消防隊伍建設等方面的重大問題。健全政府消防工作檢查考評和獎懲機制，逐級簽訂年度消防工作責任書，定期組織檢查有關(guān)部門和下級政府開展消防工作的情況，并將之納入政府目標考核、行政監(jiān)察、社會治安綜合治理、文明城市和平安地區(qū)創(chuàng)建等考核范圍。完善消防安全指標體系，每年實施監(jiān)測評估、發(fā)布報告，引領(lǐng)消防事業(yè)科學發(fā)展。

　　2、發(fā)揮部門依法監(jiān)管職責。落實政府部門消防工作協(xié)調(diào)機制，推進消防宣傳教育、火災隱患排查整治、公共消防設施建設、多種形式消防力量發(fā)展等基礎工作任務。依托政府電子政務網(wǎng)絡和信息公共服務平臺，加強消防機構(gòu)與有關(guān)部門、單位之間的資源共享、信息互通和協(xié)作配合。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門嚴格依法落實安全監(jiān)管職責，積極開展消防教育培訓和消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)火災隱患及時查處或移送相關(guān)部門處理。

　　3、增強單位消防安全管理水平。落實社會單位消防安全主體責任，明確消防安全工作責任機構(gòu)，配備專兼職消防安全員，實施消防安全標準化管理，提升火災自防自救能力。探索成立行業(yè)消防安全自律組織，建立社會單位消防安全自我評價機制，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年至少進行1次消防安全檢查評估。重點單位消防監(jiān)督檢查通過率達85%以上，消防設施、器材完好率達100%。推進社會單位消防安全“四個能力”達標建設，2011年全市所有消防安全重點單位全部達標，2012年全市所有人員密集場所基本達標，逐步推進其他單位消防安全“四個能力”達標建設。

　　4、探索公安派出所消防監(jiān)管力量建設。加強公安派出所消防監(jiān)管力量建設，探索建設社區(qū)消防執(zhí)勤點，中心鎮(zhèn)派出所全部明確專職消防民警，負責轄區(qū)消防監(jiān)督管理工作。依托社區(qū)警務平臺，充分利用公安派出所消防警務室、農(nóng)村警務室和社區(qū)警務室點多面廣的優(yōu)勢，配齊必要的軟硬件設施，加強消防監(jiān)管和服務，全市的行政村、社區(qū)警務室全部將消防安全納入日常工作范圍。

　　5、開展消防志愿服務活動。加強消防志愿者“四個能力”(檢查消除火災隱患的能力、撲救初起火災的能力、組織疏散逃生能力、消防宣傳教育能力)建設，鼓勵志愿者參加本單位、本轄區(qū)組織的防火安全檢查和火災隱患治理。加強疏散逃生演練，確保發(fā)生火災時能及時報警并熟練使用簡易器材進行滅火，同時有效組織群眾進行緊急疏散。開展日常消防安全知識和消防科技知識的宣傳普及等服務，引導廣大社會成員關(guān)注消防安全，參與消防工作，促進社會平安、和諧，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　(二)推進公共消防設施建設

　　6、認真制(修)訂和實施城鎮(zhèn)消防規(guī)劃。貫徹城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城市化戰(zhàn)略，及時對市、縣兩級城市風險和公共消防設施進行評估，2012年建成城市火災風險和公共消防設施年度評估機制。修訂城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，及時增建、改建、配置或改造部分消防設施，2013至2015年，縣級以上城市全面完成新一輪城市消防規(guī)劃修編工作。順應產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加強新特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)消防規(guī)劃的編制和實施，落實城鎮(zhèn)消防規(guī)劃實施和年報制度，按照國家標準，建設消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施。

　　7、加快消防站建設。加快城市消防站新建、改建、擴建步伐，全市縣級以上城市建成區(qū)消防站建設全部達到國家標準應建數(shù)的85%以上。優(yōu)化消防站點布局，年均接警出動300次以上的消防站轄區(qū)增建消防站。加強特勤消防站建設， 2011年，經(jīng)濟百強縣組建特勤消防站，器村裝備全部達標。根據(jù)需要組建特勤消防站。2011年底前，東臺、射陽、建湖、阜寧等地完成化工集中區(qū)專門消防站建設。加強沿海港城消防站建設，2015年底前，大豐、射陽、濱海、響水等地根據(jù)需要建成港城消防站。

　　8、加快消防水源和消防車通道建設。按照城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，加快消防水源和消防車通道建設。今后，所有新建市政消火栓必須為地上消火栓，已有的地下消火栓需逐步改成地上消火栓。到2015年，全市新建道路市政消火栓達到國家標準應建數(shù)的100%。市政消火栓建設所需資金由建設部門負責，與道路建設同步投入。加強天然水源消防取水設施建設，城市主干道和消防安全重點單位附近根據(jù)需要建設天然水源取水碼頭;結(jié)合農(nóng)村供水、水利建設和改造，因地制宜建設消防水池、消火栓等消防供水設施，農(nóng)村行政村消防水源建有率達90%以上。在城鎮(zhèn)建設和道路管理中，提前規(guī)劃和設置消防車通道，城市居民小區(qū)進出口、村鎮(zhèn)進出口在任何情況下都要確保消防車通道暢通。城市消防車通行能力達每小時30公里以上。

　　(三)發(fā)展多種形式消防力量

　　9、加強消防裝備建設。完善消防裝備評估論證機制，優(yōu)化消防裝備結(jié)構(gòu)分布，配齊配強消防裝備，實現(xiàn)消防裝備建設由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。配齊、配強攻堅組器材裝備，重點加強安檢、排爆、偵檢、破拆、救生、通信、排煙、照明、堵漏以及消防員呼救器后場接收裝備、高壓強磁堵漏裝備等特種裝備的配備。加強應急救援裝備和物資儲備，健全消防裝備維修技術(shù)保障網(wǎng)絡，建立緊急調(diào)用、緊急運送的社會化戰(zhàn)勤保障體系。城市消防站裝備達標率100%，非建成區(qū)消防隊(站)裝備達標率60%以上。2014年底前，市級綜合應急救援支隊和縣級綜合應急救援大隊的器材裝備全部配備到位，其中：2011年，縣級綜合應急救援大隊配全應急救援車輛和作戰(zhàn)模塊車;2012年，縣級綜合應急救援大隊完成通信指揮車配備任務;2014年，縣級綜合應急救援大隊全部按標準完成裝備配備任務。

　　10、加快多種形式消防隊伍建設。爭取增加現(xiàn)役消防隊人員編制數(shù)量，按每隊總數(shù)不少于30人的標準征招合同制專職消防員。規(guī)范合同制專職消防員的征招、培訓、使用和管理工作，合同制專職消防員工資年度增長率不低于10%，工資水準高出當?shù)芈毠て骄べY的15%左右。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設，按照“政府組建，縣鎮(zhèn)分擔，財政統(tǒng)籌，公安管理，統(tǒng)一指揮”的模式，確保達到“四有標準”(有固定隊址和車庫、有6至8名隊員、有1部小型水罐消防車、有必要經(jīng)費保障)。擴大志愿消防隊伍，加大老、幼、病、殘等特殊群體的宣傳教育力度，2012年底前發(fā)展3000名民政信息員為消防志愿者。

　　11、加強綜合應急救援力量建設。市、縣兩級綜合應急救援力量穩(wěn)步發(fā)展，綜合應急救援隊伍完善，消防專業(yè)人才培養(yǎng)和引進機制健全。建成防汛抗旱、地震救援、道路搶險、?；诽幹谩⑺纤丫?、突發(fā)事件信息員等專業(yè)救援處置隊伍。建立多部門參與的應急救援聯(lián)動機制，落實信息共享、定期會商和要情通報制度，每年至少開展1次多種力量參加、多個部門配合的綜合性應急救援演練。組建應急救援管理專家?guī)?，建成由高級專業(yè)技術(shù)人員組成的應急救援保障平臺。區(qū)域性、社會化應急救援戰(zhàn)勤保障體系健全，應急救援裝備和物資儲備保障有力。

　　(四)夯實消防工作社會基礎

　　12、健全基層消防工作機構(gòu)。配備專兼職消防工作人員，保障消防工作經(jīng)費，履行消防工作職責。GDP超5億元的經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成專門的消防工作辦公室，其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治辦、安監(jiān)辦等機構(gòu)開展消防宣傳和安全檢查。發(fā)揮街道辦事處、居委會等作用，建立健全消防工作協(xié)調(diào)機制，明確消防安全管理人，制定防火安全公約。明確基層消防安全專兼職管理人員，消防安全納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務的中心工作內(nèi)容。

　　13、重視專業(yè)人才隊伍的建設。加快戰(zhàn)訓、文秘、財會、審計、建審、火調(diào)等崗位的人員培養(yǎng)，從服務實戰(zhàn)的角度，探索建立“專業(yè)崗位早期的競爭淘汰與晚期的職業(yè)保護相結(jié)合的用人機制”、“向優(yōu)秀專業(yè)人才進行政策傾斜”、“推行業(yè)務崗位分類管理”、 “推進靈活多樣的彈性用人機制”等一系列用人、育人機制建設。進一步完善消防專業(yè)人才隊伍的組織領(lǐng)導體系，樹立科技強警、人才強警的觀念，大力促進消防工作科學發(fā)展。落實從優(yōu)待警政策措施，幫助解決現(xiàn)役官兵在子女入學、撫恤優(yōu)待、家屬就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)安置等方面的實際困難，消防官兵住房保障納入當?shù)亟?jīng)濟適用住房建設和開發(fā)計劃。

　　14、強化農(nóng)村、社區(qū)消防工作。建立城市社區(qū)消防安全區(qū)域聯(lián)防和村莊消防安全多戶聯(lián)防制度。開展社會化消防巡防工作，加大人員密集場所、“六小”場所的巡查力度。貫徹《江蘇省農(nóng)村消防管理辦法》，規(guī)劃、建設等部門按職責分工，在開展村莊整治和人居環(huán)境改造的同時，強化農(nóng)村、社區(qū)公共消防設施規(guī)劃、建設、維護和管理，新建農(nóng)村住宅區(qū)和居民住宅區(qū)須同步規(guī)劃、建設消防設施。持續(xù)開展農(nóng)村、社區(qū)消防安全達標創(chuàng)建活動，2012年底前，全市鎮(zhèn)(街道)和城市社區(qū)(行政村)全部達標。在達標基礎上，開展以“零亡人火災鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”、“零火災社區(qū)(行政村)”為主要目標的消防安全先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(行政村)創(chuàng)建工作。

　　(五)維護火災形勢穩(wěn)定

　　15、加強火災隱患源頭控制。嚴格依法審核涉及消防安全的建設工程項目，從源頭防止先天性火災隱患的產(chǎn)生。加強建設工程消防監(jiān)督管理和消防設計審核，依法查處擅自降低建設工程消防安全標準，未經(jīng)消防驗收合格或備案抽查不合格等消防安全違法行為。加大建筑工程和室內(nèi)裝飾裝修材料、消防產(chǎn)品的安全監(jiān)管力度，大力推廣應用不燃、難燃裝飾裝修材料和阻燃織物。培育和發(fā)展消防產(chǎn)品質(zhì)量檢測、消防設施檢測和維護保養(yǎng)、消防安全評估等消防技術(shù)服務機構(gòu)，嚴格消防服務監(jiān)督管理，規(guī)范消防技術(shù)服務行為，提升消防技術(shù)服務質(zhì)量。

　　16、加強火災高危單位管控。加強大型人員密集、易燃易爆和高層、地下公共建筑等火災高危單位消防安全管理，嚴防重特大惡性火災事故的發(fā)生。探索超高層公共建筑、超大型人員密集場所的消防隊建設模式，建立保安、消防合一的專業(yè)消防隊伍。加強火災高危單位的消防業(yè)務訓練，合理配備必要的消防器材、裝備，并將之納入消防機構(gòu)的日常監(jiān)督管理范圍。鼓勵、引導公眾聚集場所和易燃易爆等火災高危單位投?；馂墓娯熑坞U。

　　17、加強火災隱患排查整治。每半年研判地區(qū)火災形勢，把握火災規(guī)律和特點，開展火災隱患專項治理或?qū)ｍ棛z查，確?；馂碾[患“減少存量，不增新量”。采取社會單位自查自改、消防部門依法查處、不同力量聯(lián)合執(zhí)法等措施，整治高層建筑特別是高層住宅、地下工程、人員密集場所、易燃易爆單位及易燃建筑密集區(qū)、多產(chǎn)權(quán)建筑、城中村、三合一、出租屋等場所的火災隱患。建立政府主導的火災隱患定期監(jiān)督檢查機制，落實火災隱患整改責任，對危及公共消防安全的重大問題，由當?shù)卣撠熃鉀Q，上級政府負責督辦。