一、防災(zāi)減災(zāi)工作成效、問(wèn)題和形勢(shì)
（一）主要成效。
“十一五”期間我省極端天氣氣候事件頻繁發(fā)生，強(qiáng)熱帶風(fēng)暴（臺(tái)風(fēng)）、暴雨洪澇、低溫雨雪冰凍和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害多發(fā)，局部地區(qū)干旱和森林火災(zāi)連發(fā)，災(zāi)情歷史罕見(jiàn)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，全省因各類(lèi)自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1210.875億元。
面對(duì)復(fù)雜的防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)及重大災(zāi)害挑戰(zhàn)，全省高效有序開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作，大力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，取得了顯著成效。主要是：建立健全省減災(zāi)委員會(huì)、省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)以及各類(lèi)防災(zāi)減災(zāi)組織機(jī)構(gòu)，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的防災(zāi)減災(zāi)和自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系；逐步完善各類(lèi)、各級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，基本形成省、市、縣三級(jí)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案體系；實(shí)施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，推進(jìn)江海堤圍加固達(dá)標(biāo)工程，全省縣級(jí)以上城區(qū)防洪格局基本形成，主要江河防洪（潮）能力進(jìn)一步提高；實(shí)施廣東省立體地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)和南海地震海嘯監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工程，防震減災(zāi)工作有新突破；扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，全力消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)；實(shí)施沿海防護(hù)林建設(shè)、珠江防護(hù)林建設(shè)以及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，初步建成生物防火網(wǎng)絡(luò)，有效控制了主要林業(yè)有害生物發(fā)生面積；不斷完善災(zāi)害預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系，災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)能力大力提升；公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力不斷增強(qiáng)，自然災(zāi)害科普宣傳和區(qū)域交流合作全面推進(jìn)；圓滿完成四川抗震救災(zāi)對(duì)口支援等工作。
（二）存在問(wèn)題。
總的來(lái)看，我省防災(zāi)減災(zāi)公共服務(wù)能力與社會(huì)需求還不相適應(yīng)；防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，未能有效實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的資源整合和信息共享；災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)害防御、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援等基礎(chǔ)能力建設(shè)相對(duì)薄弱；城鄉(xiāng)基層社區(qū)綜合防災(zāi)能力亟待提高，部分基層隊(duì)伍力量薄弱；災(zāi)害應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)、災(zāi)情信息采集、傳輸處理及發(fā)布能力有待提高；防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，高新科技應(yīng)用不夠廣泛；防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作實(shí)效有待進(jìn)一步提高，社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)有待加強(qiáng)。
（三）基本形勢(shì)。
我省地處“典型氣候脆弱區(qū)”，是各種自然災(zāi)害多發(fā)省份之一，主要災(zāi)害有暴雨洪澇、熱帶氣旋、干旱、寒冷、地震、地質(zhì)災(zāi)害、赤潮、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等，災(zāi)種多、災(zāi)期長(zhǎng)、發(fā)生頻率高、災(zāi)情重。在全球氣候持續(xù)變暖的大背景下，極端天氣氣候事件的時(shí)空分布、發(fā)生頻率和強(qiáng)度出現(xiàn)新變化，今后我省面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步加大。預(yù)計(jì)“十二五”期間，我省各類(lèi)極端天氣氣候事件仍呈增多趨勢(shì)，熱帶氣旋、暴雨洪澇、低溫雨雪冰凍、局部地區(qū)干旱等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)將更加頻繁，泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害還將高發(fā)，發(fā)生破壞性地震的地質(zhì)背景依然存在，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)十分艱巨。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持預(yù)防為主、防減并重、綜合防治，統(tǒng)籌運(yùn)用各類(lèi)資源和多種手段，全面加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，依靠科技進(jìn)步，依法防災(zāi)減災(zāi)，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為建設(shè)幸福廣東和促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
（二）基本原則。
——政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)同配合，積極組織動(dòng)員社會(huì)各方力量參與防災(zāi)減災(zāi)。
——以人為本，科學(xué)規(guī)劃。把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位，深入研究、準(zhǔn)確把握各類(lèi)自然災(zāi)害過(guò)程各階段的特征，科學(xué)制訂防災(zāi)減災(zāi)措施，規(guī)范有序開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作。
——以防為主，防治結(jié)合。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、工程防御、群防群測(cè)、宣傳教育等預(yù)防工作。堅(jiān)持防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，工程與非工程措施并舉，協(xié)同推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)各方面、各環(huán)節(jié)的工作。
——統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面推進(jìn)各領(lǐng)域、各區(qū)域綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。集中資源，優(yōu)先解決防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。
（三）總體目標(biāo)。
著力建設(shè)一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性作用的防災(zāi)減災(zāi)工程，逐步形成多層次、全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的防災(zāi)減災(zāi)體系，全面提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。力爭(zhēng)到2015年，珠江三角洲地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)工作達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，粵東、粵西、粵北地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)水平明顯提高，災(zāi)害損失對(duì)GDP的影響率明顯降低。
——防災(zāi)減災(zāi)工作納入全省各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并在土地利用、資源管理、能源供應(yīng)、城鄉(xiāng)建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)等規(guī)劃中體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的要求。
——自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)在同等致災(zāi)強(qiáng)度下較“十一五”期間明顯下降，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全省GDP的比例控制在1%以?xún)?nèi)。
——自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力和信息發(fā)布能力進(jìn)一步提高，基本實(shí)現(xiàn)各類(lèi)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)與省應(yīng)急指揮平臺(tái)的互聯(lián)互通。
——救災(zāi)物資儲(chǔ)備與運(yùn)輸體系進(jìn)一步完善，自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)內(nèi)，受災(zāi)群眾的基本生活得到初步救助。
——災(zāi)后恢復(fù)重建選址嚴(yán)格開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，新建、改擴(kuò)建工程普遍達(dá)到現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)防要求。
——公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和素質(zhì)明顯增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)科普教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)一步完善，科普普及率達(dá)80%以上。
——防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善，全省各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）均建立防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。
