1、引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城市建設(shè)的突飛猛進(jìn)，影響公共安全的因素不斷增多，各種突發(fā)事件及重特大火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，并呈現(xiàn)出多發(fā)性、連鎖性、復(fù)雜性和不可預(yù)見性的特點(diǎn)。我國近10年平均每年發(fā)生各類災(zāi)害事故多達(dá)70多萬起，非正常死亡人數(shù)超過20萬人，傷殘超過200萬人。經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6000億元。高層、地下、化工、人員密集場所等火災(zāi)事故以及建筑物倒塌、化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏和爆炸等特殊災(zāi)害事故一旦發(fā)生后，往往處置難度大，危險(xiǎn)系數(shù)高，極易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，處置過程僅僅憑借一個(gè)地區(qū)的消防力量往往難以應(yīng)對(duì)，需要調(diào)集跨區(qū)域處置力量到場增援才能予以有效控制。

2009年5月1日新《消防法》正式開始實(shí)施，消防部隊(duì)被賦予了的更為廣泛的職責(zé)，除應(yīng)對(duì)各種常規(guī)救援災(zāi)害外，還要積極參與配合處置各類突發(fā)安全公共事件。在當(dāng)前火災(zāi)形勢嚴(yán)峻、特殊災(zāi)害頻發(fā)的背景下，消防部隊(duì)自身戰(zhàn)斗力建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)對(duì)非常規(guī)特殊災(zāi)害的跨區(qū)域增援作戰(zhàn)體系亟待建設(shè)。為了圓滿完成各類災(zāi)害事故處置任務(wù)，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)著重提升應(yīng)對(duì)非常規(guī)災(zāi)害的應(yīng)急處置能力及跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)的快速反應(yīng)能力。

本文在對(duì)當(dāng)前國內(nèi)消防部隊(duì)跨區(qū)域救援現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，提出組建區(qū)域性消防救援應(yīng)急中心的構(gòu)想，即在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省消防總隊(duì)統(tǒng)一規(guī)劃，在省內(nèi)合理布點(diǎn)，建立消防救援應(yīng)急中心。

2、前我國消防部隊(duì)跨區(qū)域救援現(xiàn)狀

2.1大型突發(fā)事件中參戰(zhàn)力量多，組織協(xié)調(diào)困難

重、特大火災(zāi)及惡性災(zāi)害事故，往往需要調(diào)集公安、消防、衛(wèi)生、化工、環(huán)保、駐軍部隊(duì)等多個(gè)軍兵種、多部門力量共同參與，參戰(zhàn)力量多，在短時(shí)間內(nèi)調(diào)集和協(xié)調(diào)各方面的參戰(zhàn)力量，形成有效的指揮網(wǎng)絡(luò)尚有一定難度。在組織指揮上，救援現(xiàn)場往往出現(xiàn)政出多門、令出多頭的現(xiàn)象，快速形成合力較困難。

2.2處置難度大，情況復(fù)雜

大型公共突發(fā)事件或特大火災(zāi)事故現(xiàn)場往往情況復(fù)雜，爆炸、倒塌、泄漏等險(xiǎn)情隨時(shí)可能發(fā)生，處置對(duì)象危險(xiǎn)性大，處置時(shí)間跨度長，對(duì)消防部隊(duì)反應(yīng)機(jī)制、救援裝備、防護(hù)等級(jí)及臨場指揮都有較高的要求。

2.3增援部隊(duì)異地參戰(zhàn)，后勤保障困難

跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)能否取得勝利，后勤保障是關(guān)鍵。大型的突發(fā)事件和重特大火災(zāi)救援持續(xù)時(shí)間長，少則十幾個(gè)小時(shí)，多則數(shù)日，所需防護(hù)、偵檢、堵漏、洗消、破拆、起重、登高、通信等器材數(shù)量多，事故發(fā)生后一時(shí)難以調(diào)集;大型火場對(duì)滅火劑，如泡沫和水需求量大。例如對(duì)泡沫原液的需求可多達(dá)上百噸，消防用水多達(dá)數(shù)萬噸;另外，救援現(xiàn)場人員飲食、住宿、車輛的補(bǔ)給、器材維修等后勤保障問題也亟待統(tǒng)一解決。