2008年，出動(dòng)126萬名官兵和民兵預(yù)備役人員抗擊南方嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害，22.1萬人參加四川汶川特大地震抗震救災(zāi)。
2010年，投入2.1萬人參加青海玉樹強(qiáng)烈地震抗震救災(zāi)，1.2萬人參加甘肅舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害搶險(xiǎn)救援。
2011年以來，軍隊(duì)和武警部隊(duì)共出動(dòng)兵力37萬人，各型車輛(機(jī)械)19.7萬臺(tái)次、飛機(jī)和直升機(jī)225架次，組織民兵預(yù)備役人員87萬人，參加抗洪、抗震、抗旱、防凌、防臺(tái)風(fēng)和滅火等搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，搶救轉(zhuǎn)移群眾245萬人，搶運(yùn)物資16萬噸。陸軍航空兵直升機(jī)每年出動(dòng)數(shù)百架次擔(dān)負(fù)森林和草原防火、救火任務(wù)，并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。
李大光表示，軍隊(duì)經(jīng)過嚴(yán)格的訓(xùn)練，配備精良，組織力強(qiáng)，保持戰(zhàn)備水平，有快速反應(yīng)能力和很強(qiáng)的機(jī)動(dòng)性。相比其他的救援組織團(tuán)體，他們能第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援，起到真正“打沖鋒”的作用。
兩級(jí)救援體制，美國民警衛(wèi)隊(duì)是主力
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當(dāng)前，“國家安全”的定義已不局限于軍事安全領(lǐng)域了，隨著恐怖主義活動(dòng)的猖獗和自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，世界各國對(duì)于非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)非常重視。
美軍在1993年提出了“非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)”的概念，其任務(wù)除進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)外，還包括對(duì)災(zāi)難實(shí)施人道主義救援、執(zhí)行維和任務(wù)、實(shí)施制裁、顯示武力等。
“9·11”恐怖襲擊后，美國國會(huì)通過了《反恐怖主義法》修正案，2001年發(fā)布了《聯(lián)合作戰(zhàn)綱要》，將非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)與戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)并列為美軍的主要行動(dòng)類型，并以同樣的方式在戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)層次上組織實(shí)施。
據(jù)朱江明介紹，美國早在1979年就成立了聯(lián)邦應(yīng)急(FEMA)管理署，直接受美國總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，是重大突發(fā)事件時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)指揮的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。美國聯(lián)邦政府不控制各地警察和消防力量，當(dāng)出現(xiàn)重大災(zāi)害需要救援時(shí)，F(xiàn)EMA就起到協(xié)調(diào)作用，制定計(jì)劃，并給相關(guān)法律法規(guī)提供參考意見。2003年，F(xiàn)EMA并入新成立的國土安全部，成為國土安全部四個(gè)下屬部門之一。
2005年“卡特里娜”颶風(fēng)襲擊美國，美國國民警衛(wèi)隊(duì)第一時(shí)間就抵達(dá)新奧爾良參與救災(zāi)。美國總統(tǒng)布什下令從第82空降師、第1騎兵師和美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第1和第2遠(yuǎn)征隊(duì)抽調(diào)11000名士兵，在72小時(shí)內(nèi)緊急趕赴美國南部的受災(zāi)地區(qū)。
“9·11”恐怖襲擊和“卡特里娜”颶風(fēng)災(zāi)害之后，美國就致力于打造成一支能夠在海外戰(zhàn)爭(zhēng)和國內(nèi)危機(jī)反應(yīng)兩個(gè)領(lǐng)域遂行多種任務(wù)的武裝力量，并注重在指揮體系、力量結(jié)構(gòu)等方面加大調(diào)整改革力度。
“國民警衛(wèi)隊(duì)有很多重型救援裝備，其組織架構(gòu)和軍隊(duì)差不多，屬于地方財(cái)政支持。警衛(wèi)隊(duì)有專職軍官，有些兵源則屬于"兼職"，有點(diǎn)類似我國武警和預(yù)備役的混合體。美軍參與救援的主要作用是維持秩序，提供應(yīng)急儲(chǔ)備物資，因?yàn)楫吘管婈?duì)才保有強(qiáng)大的空中運(yùn)輸力量。此前海地地震時(shí)，美軍空降兵在地震發(fā)生幾小時(shí)后就在海地空降，速度很快。”朱江明說。
據(jù)介紹，美國的應(yīng)急救援管理體制分為聯(lián)邦與州兩級(jí)。聯(lián)邦政府制定國家減災(zāi)、災(zāi)害響應(yīng)和救援計(jì)劃，國會(huì)專門制定相關(guān)法規(guī)，最高行政機(jī)構(gòu)是國土安全部聯(lián)邦應(yīng)急管理署。一旦發(fā)生災(zāi)害，地方政府先自救，能力不足時(shí)請(qǐng)求州政府支援，州政府還可請(qǐng)求聯(lián)邦援助。最后，總統(tǒng)宣布進(jìn)入重大災(zāi)害或緊急狀態(tài)，派遣聯(lián)邦協(xié)調(diào)官，實(shí)施應(yīng)急支援職能，調(diào)動(dòng)和提供救災(zāi)資源。
美國政府將救災(zāi)中有可能會(huì)涉及的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了初步劃分，并根據(jù)各政府部門的職責(zé)予以分工，建立了15個(gè)應(yīng)急支持功能小組，并指定了主要的責(zé)任部門。比如交通保障由交通部主要負(fù)責(zé)、信息通訊由國土安全部負(fù)責(zé)、消防控制由農(nóng)業(yè)部(森林局)負(fù)責(zé)、資源支持由白宮總務(wù)管理局負(fù)責(zé)等。
“隨叫隨到”，俄緊急情況部聲譽(yù)良好
縱深
如果說美國人心中有“超人”情結(jié)，那么在俄羅斯人眼里，哪里有危險(xiǎn)哪里就有緊急情況部的身影。
1991年，俄總統(tǒng)頒布命令成立俄羅斯民防、緊急情況和消除自然災(zāi)害后果國家委員會(huì)。
1994年，該委員會(huì)改為部，簡(jiǎn)稱緊急情況部。目前，該部是俄羅斯處理突發(fā)事件的指揮中心，其主要任務(wù)是制定民防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面的政策，落實(shí)一系列防災(zāi)減災(zāi)措施，承擔(dān)對(duì)國內(nèi)外受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行人道主義援助的任務(wù)。
在朱江明看來，和其他國家應(yīng)急救災(zāi)體系稍有不同的是，俄羅斯的緊急情況部是個(gè)常設(shè)部門。為提高對(duì)重大災(zāi)害和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，其規(guī)模和任務(wù)是在不斷延展的。俄羅斯幅員遼闊、地廣人稀，有的地區(qū)可能方圓百里內(nèi)也沒有警察、消防或相應(yīng)的救援組織，緊急情況部的介入就顯得相當(dāng)重要。
5月16日，俄羅斯遠(yuǎn)東薩哈共和國多個(gè)地區(qū)遭洪水侵襲，洪水侵襲了多個(gè)居民點(diǎn)。共和國總統(tǒng)鮑里索夫簽署命令宣布這些地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。當(dāng)天，俄羅斯緊急情況部部長(zhǎng)普奇科夫就命令遠(yuǎn)東地區(qū)航空救援中心的兩架飛機(jī)前往救災(zāi)。
汶川特大地震發(fā)生后36小時(shí)，一架滿載救災(zāi)物資的伊爾-76運(yùn)輸機(jī)就從莫斯科起飛，并成為第一架抵達(dá)中國的境外援助飛機(jī)。這次救援也來自俄羅斯緊急情況部。
據(jù)了解，緊急情況部設(shè)在莫斯科的行動(dòng)中心效率極高。每張辦公桌上和每個(gè)房間里都安裝兩到三部電話和聯(lián)網(wǎng)電腦。每個(gè)房間外都張貼有工作職責(zé)，從自然災(zāi)害到化學(xué)和電力工業(yè)突發(fā)事件等無所不包。該部還擁有據(jù)稱世界上唯一的24小時(shí)預(yù)防和預(yù)測(cè)機(jī)制，其突出特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了對(duì)自然災(zāi)害的全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，并對(duì)不斷更新的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以便及時(shí)采取科學(xué)應(yīng)對(duì)措施。
為了應(yīng)對(duì)核泄漏、化學(xué)生態(tài)污染、國際人道主義物資運(yùn)輸、災(zāi)害地區(qū)居民疏散等緊急情況，緊急情況部于2009年重組其下轄的軍事救災(zāi)部隊(duì)。目前，該部的軍事救災(zāi)部隊(duì)下設(shè)10個(gè)救援中心、4個(gè)航空救援中心等門類齊備的分支機(jī)構(gòu)，擁有7230名專業(yè)軍事救援人員，17220名各類文職人員。
