災情評估的目標，是認清災難程度，獲得災害影響的準確信息，從而確定在災難應對中救生及維持生命所需的資源，確定災區(qū)所需服務、人員、物資的要求。災情評估的思路，為“摸清底子”“分級建檔”“分區(qū)建檔”“抓住重點”“更新規(guī)劃”。在宏觀層面，要對城鄉(xiāng)承載能力、抗風險程度、關系民生的各項資源承載能力，進行相應評估。在微觀層面，要對已經(jīng)發(fā)生的地震災情作出評估。

目前迫切需要建立多種方法綜合的災情評估體系。要綜合利用地理信息技術、遙感技術、數(shù)據(jù)庫技術等，綜合、分析、處理、評估地震災情統(tǒng)計數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)，從而形成自然災害災情評估的內(nèi)容體系、指標體系、標準體系和方法體系，涵蓋地震災害的災前預評估、災中應急評估、災后綜合評估以及區(qū)域自然災害情況的綜合評估，進而建立可業(yè)務化運行的地震災情綜合評估系統(tǒng)。

建議進一步發(fā)揮現(xiàn)代科技支撐體系在地震災害損失評估中的作用。地震災害損失評估對象，主要包括災區(qū)總體受災情況，災區(qū)群眾的生活救助情況和應急救助需求情況，以及倒塌房屋的恢復重建需求情況等。其中，災區(qū)總體受災情況，包括受災人口、成災人口、因災死亡人口、因災受傷人口、轉移安置人口、受災區(qū)域(或面積)、房屋倒塌間數(shù)、房屋損壞間數(shù)、道路損壞情況等。災區(qū)群眾救助需求情況，包括救災糧食(食品)、飲用水、帳篷、衣被、煤、電、取暖、餐具等需求情況。

信息通訊技術：促進地震救災互聯(lián)互通和政務協(xié)同

未來一段時期，通過現(xiàn)代科技手段和裝備，加強地震災害防災減災信息共享、互聯(lián)互通和政務協(xié)同能力建設應成為重點。具體表現(xiàn)在四個方面：

第一，利用信息通訊技術，推動災區(qū)民政、地震、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計、海洋、氣象等防災減災相關部門，完善自然災害災情上報與統(tǒng)計核查系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，擴大信息公開，促進災害信息資源共享，推進救災及恢復重建政務協(xié)同。

第二，整合地震災區(qū)各行業(yè)和部門有關災害信息系統(tǒng)，形成分布式且可調(diào)用的虛擬實體信息系統(tǒng)。從而提高救災信息集成、互聯(lián)互通與智能處理水平，實現(xiàn)災區(qū)各級各部門救災信息交換共享與協(xié)同服務。

第三，建設地震災區(qū)救災信息化網(wǎng)絡平臺和業(yè)務系統(tǒng)。依托國家電子政務網(wǎng)絡、自然資源與地理空間信息庫等現(xiàn)有資源，建立統(tǒng)一標準的分布式數(shù)據(jù)中心。從而完善災害信息動態(tài)更新機制，提高信息系統(tǒng)的安全防護標準，保障信息安全。

第四，充分利用衛(wèi)星通信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、導航定位和移動信息終端等手段，提高信息上報、遠程會商、公眾服務和應急保障能力。從而實現(xiàn)涉災信息共享及防災減災政務協(xié)同，建立政府、保險公司和公眾之間的自然災害風險溝通機制，提供災害風險信息共享服務。(作者為國家行政學院應急管理中心副教授)

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地震救災中的現(xiàn)代科技裝備

在汶川、玉樹地震應急救援中，一批先進的現(xiàn)代科技裝備從北京等地千里馳援，包括衛(wèi)星應急通信車、電視直播車、艙式飲事車、野外救護車、機載高分辨成像雷達、呼吸機、機載通訊電臺等。先進觀測設備，包括移動氣象應急車、移動天氣雷達、自動氣象站等。這些科技裝備為抗震救災提供了“千里眼”、“順風耳”。此外，系列無人機產(chǎn)品、近空間飛行器、專用特種車輛及重型裝備摩托艇與無人船、微小型衛(wèi)星及固體小運載火箭等，均已列為國家突發(fā)事件應急救援保障裝備。

在蘆山地震災害應急處置中，現(xiàn)代科技支撐體系的作用十分突出：國家衛(wèi)星氣象中心通過現(xiàn)代科技手段，進行蘆山地震災害衛(wèi)星監(jiān)測和災情分析;交通運輸部向災區(qū)調(diào)集海事衛(wèi)星應急通信設備;中科院遙感飛機攜帶光學傳感器，開展地震災情遙感監(jiān)測;國家測繪地理信息局派出5架無人機和應急監(jiān)測車系統(tǒng)，通過資源三號衛(wèi)星獲取蘆山縣災前衛(wèi)星影像圖，在“天地圖”上發(fā)布了震區(qū)及周圍地區(qū)衛(wèi)星影像，并隨時發(fā)布無人機獲取的最新災后航空影像。還緊急調(diào)配多顆高分辨率衛(wèi)星、雷達衛(wèi)星進行編程，以最快的速度獲取災區(qū)震后高分辨率航空攝影影像，制作反映受災情況的高清影像圖。