評估

救災(zāi)力量并非越多越好

應(yīng)加強(qiáng)災(zāi)害評估，科學(xué)制訂應(yīng)急措施

蘆山地震發(fā)生后，很多人自然而然地與5年前汶川地震相聯(lián)系，對災(zāi)害程度產(chǎn)生了主觀的推測。事實(shí)上，災(zāi)區(qū)的救災(zāi)力量并非越多越好。如果省、市(州)、縣組織架構(gòu)不精細(xì)、協(xié)調(diào)不好，救災(zāi)力量也可能相互對沖。應(yīng)急的同時(shí)要強(qiáng)調(diào)最小的成本——行政成本要小，物質(zhì)消耗要小，動(dòng)員人力、動(dòng)員社會(huì)幅度要小。

所以，根據(jù)災(zāi)害損失的等級，制訂合理的應(yīng)急措施是科學(xué)施救的關(guān)鍵。要做到這點(diǎn)，離不開對災(zāi)害等級和災(zāi)害的損失進(jìn)行估算與測算。災(zāi)區(qū)人口實(shí)際居住分布情況、建筑物結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、道路情況等重要信息是救援指揮協(xié)調(diào)部門科學(xué)決策的重要依據(jù)，平時(shí)必須做好做扎實(shí)。

統(tǒng)一

進(jìn)一步構(gòu)建統(tǒng)一高效的合成指揮體系

將民間救援組織納入應(yīng)急救援體系

此次救援中，各個(gè)部門的合作更加順暢，統(tǒng)一高效的合成指揮體系建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但各支搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍相互溝通以及協(xié)同配合還需進(jìn)一步加強(qiáng)，避免在救援工作中出現(xiàn)職能重疊等情況，務(wù)求各支隊(duì)伍的職能優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

另外，在汶川地震救援中，志愿者發(fā)揮了重要作用，但在蘆山地震救援中，有的志愿者反而成為被救者。民間救援組織在前期的準(zhǔn)備中，缺乏與前方的溝通，在行動(dòng)中難免盲目，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。為此，政府相關(guān)部門應(yīng)對民間組織進(jìn)行規(guī)范。將民間救援組織納入應(yīng)急救援體系，加以規(guī)范管理和行動(dòng)協(xié)調(diào)。政府相關(guān)部門，如110、120要建立與不同類型的民間救援組織的聯(lián)系，一旦有群眾求助或突發(fā)情況，在政府專業(yè)機(jī)構(gòu)投入的同時(shí)，也要求民間救援組織參與，增加救援力量，提高救援的成功率。

政府部門還應(yīng)對民間救援力量開展培訓(xùn)，盡快提高和完善其救助技能。各地開展的應(yīng)對突發(fā)事件的演練及各類救援演練應(yīng)組織民間救援隊(duì)伍參加，提高政府部門與民間組織的配合協(xié)調(diào)能力。

經(jīng) 驗(yàn)

防災(zāi)演練：群眾自救能力增強(qiáng)，政府應(yīng)急救援更專業(yè)

此前，四川已組建3支省級綜合應(yīng)急救援隊(duì)去年，包括蘆山、寶興等縣在內(nèi)的1200萬四川群眾參與地震演練地震前夕，四川消防正在進(jìn)行地震救援跨區(qū)域演練

汶川地震后，四川省依托消防、民兵預(yù)備役人員組建了3支省級綜合應(yīng)急救援隊(duì)，共計(jì)2000余人，還投入三四億元購買了裝備。除了這3支綜合應(yīng)急救援隊(duì)，四川省還成立各種專業(yè)救援隊(duì)，包括醫(yī)療、工程搶修等。

此外，汶川地震后，四川省還加強(qiáng)了應(yīng)急預(yù)案的制訂和應(yīng)急演練。去年，在汶川地震4周年期間，四川省舉行了一場全省規(guī)模的大演練，涉及民眾1200多萬人，此次受災(zāi)的蘆山、寶興等縣都參加了演練。四川省政府應(yīng)急管理辦公室副主任駱西寧說，演練非常有針對性，且十分具體，“比如，在一、二樓就應(yīng)該快跑，在三、四樓就不要跑，這都是根據(jù)汶川地震時(shí)建筑損害的特點(diǎn)確定的。”

巧合的是，4月18日至19日，四川省公安消防總隊(duì)正組織成都、樂山、宜賓、雅安4個(gè)支隊(duì)的地震救援隊(duì)，在仁壽縣黑龍灘開展代號為“閃電-A”的地震救援跨區(qū)域演練。4月20日發(fā)生7級強(qiáng)震后，參與演練的成都、樂山、宜賓、雅安消防支隊(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富的地震救援隊(duì)員，未來得及總結(jié)和充分休息，直接開赴災(zāi)區(qū)。

汶川地震以后，特別是近兩年，四川公安消防總隊(duì)結(jié)合四川災(zāi)害事故特點(diǎn)，每年都組織全省地震救援重點(diǎn)區(qū)域的消防部隊(duì)開展實(shí)戰(zhàn)化條件下的地震救援災(zāi)害演練，今年還修訂了總隊(duì)及包括雅安在內(nèi)的省、市兩級地震救援預(yù)案。