如何建立完善的社會(huì)保障體系成了當(dāng)前全世界的一個(gè)共同話題。美國“9.11”事件以后，人們對安全保障的要求更加強(qiáng)烈，近幾十年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、工業(yè)的迅速發(fā)展，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化水平越來越高，火災(zāi)、爆炸、化工、交通事故等各類災(zāi)害事故的幾率大大增加，處置難度也越來越大，同時(shí)，防范和有效地處置暴力恐怖事件也成為世界各國的一項(xiàng)共同的緊迫任務(wù)。世界各國在其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，經(jīng)歷了一次次的沉重災(zāi)難，人們也越來越清醒地認(rèn)識到，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與災(zāi)害事故的危害同步增長，社會(huì)的繁榮與災(zāi)難并存。在建設(shè)小康社會(huì)的今天，公安消防部隊(duì)作為我國搶險(xiǎn)救援應(yīng)急工作的主要力量，在任務(wù)越來越繁重、形勢越來越嚴(yán)峻，而廣大人民群眾及社會(huì)各界對我們也越來越信任的情況下，我們?nèi)绾尾扇∮行Т胧岣邠岆U(xiǎn)救援能力，正成為重要的問題。

一、新形勢下?lián)岆U(xiǎn)救援災(zāi)害事故的特點(diǎn)

(一)種類多，涉及范圍廣

國發(fā)〔2006〕15號文件中明確指出“公安消防隊(duì)在地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件”?？梢姮F(xiàn)在搶險(xiǎn)救援任務(wù)種類之多，范圍之廣。

(二)突發(fā)性強(qiáng)，擴(kuò)散迅速，傷害途徑多

災(zāi)害事故具有不確定性，往往在瞬間發(fā)生。有的事故雖然有規(guī)律可循，但從全世界范圍來看，由于諸多原因，社會(huì)的防范工作很難做到萬無一失，交通、火災(zāi)等事故引發(fā)的次生災(zāi)害事故，敵人施放毒氣，恐怖分子制造爆炸等破壞活動(dòng)隨時(shí)都有可能發(fā)生，而且擴(kuò)散迅速，在短時(shí)間內(nèi)危害范圍可達(dá)到數(shù)十甚至數(shù)百公里，造成大范圍的污染。2001年9月11日，美國紐約世貿(mào)大樓突然遭到恐怖襲擊，兩架被劫持客機(jī)撞向大廈，在不到一個(gè)小時(shí)的時(shí)間里，大廈全部倒塌，共有近千人在恐怖事件中喪生，343名消防員在搶險(xiǎn)救援時(shí)死亡或失蹤。無獨(dú)有偶，2002年3月16日今天凌晨5時(shí)左右，石家莊市棉紡三廠宿舍等多處發(fā)生爆炸，并造成多人傷亡。2003年11月3日，湖南省衡陽市發(fā)生特大火災(zāi)，由于建筑物突然倒塌，造成20名消防官兵當(dāng)場壯烈犧牲，2006年4月10日凌晨2時(shí)25分左右，山西省原平市軒崗煤電公司職工醫(yī)院一閑置車庫發(fā)生爆炸，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)31人死亡。

(三)危害嚴(yán)重，政治影響大

為了控制和消除重特大災(zāi)害事故所產(chǎn)生的嚴(yán)重危害，救援行動(dòng)必將圍繞切斷事故源、對事故現(xiàn)場實(shí)施警戒、組織現(xiàn)場人員撤離、并對污染區(qū)域進(jìn)行洗消等工作展開。因此，必然造成局部地區(qū)企事業(yè)單位不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及居民正常生活失衡，稍有不慎，極易造成社會(huì)秩序的混亂，甚至在國際上產(chǎn)生負(fù)面影響。而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家物質(zhì)和財(cái)富不斷增加和集中，城鄉(xiāng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，一旦發(fā)生災(zāi)害事故，極易造成巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，其中化學(xué)災(zāi)害事故和核事故還可能會(huì)形成長時(shí)間的持續(xù)性傷害，禍及子孫后世。例如1998年12月，印度博帕爾一家農(nóng)藥廠儲存的45噸劇毒液體(異氰酸甲酯)因貯罐壓力升高而外泄氣化，造成3150人死亡，5萬多人失明，2萬多人受到嚴(yán)重傷害，15萬人接受治療，善后處理長達(dá)5年之久，可謂流毒深遠(yuǎn)。

如1989年8月12日，山東青島黃島油庫由于雷電導(dǎo)致爆炸，造成經(jīng)濟(jì)損失3540萬元。在滅火救援中，共有14名消防官兵和5名油庫職工犧牲，60多人在參與滅火時(shí)受傷。再如2005年11月13日在中石油吉林化工廠發(fā)生的爆炸事件導(dǎo)致大量有毒化學(xué)物質(zhì)苯流入松花江,并引起了哈爾濱全市停水。

(四)偵檢不易，救援困難，組織指揮任務(wù)艱巨

僅就化學(xué)災(zāi)害事故來說，事故發(fā)生后，往往造成知情者傷亡或逃離現(xiàn)場，使救援人員無法及時(shí)掌握現(xiàn)場第一手資料，又因危險(xiǎn)化學(xué)品種類繁多，要準(zhǔn)確偵檢的難度很大。包括進(jìn)行現(xiàn)場警戒、切斷事故源、搶救受傷人員、偵察檢測、組織撤離、對污染區(qū)進(jìn)行洗消等一系列的救援任務(wù)，危險(xiǎn)性大、難度大、要求高。同時(shí)，為了有效地實(shí)施救援，還必須對參加救援的隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一的組織指揮，并認(rèn)真搞好通信、交通、運(yùn)輸、醫(yī)療、物資、氣象、生活等各方面的保障，組織指揮難度大，稍有不慎極易造成嚴(yán)重后果。另外，事故可能造成大量人員中毒傷亡，特別是可在短時(shí)間內(nèi)造成挫傷、骨折以及內(nèi)臟出血、破裂等復(fù)合型傷，救援人員可能因?qū)@類傷員的處理毫無經(jīng)驗(yàn)或缺乏大量特效急救藥品而不知所措。如1998年發(fā)生的長江抗洪搶險(xiǎn)，動(dòng)用搶險(xiǎn)救援力量超過百萬人，黨中央、國務(wù)院親自領(lǐng)導(dǎo)和組織了抗洪戰(zhàn)爭。又如2004年12月26日發(fā)生的印度洋海嘯，至少有三十萬人有海嘯中遇難。11個(gè)國家受到不同程度的影響，其中泰國、印度、印尼、斯里蘭卡和馬爾代夫等五個(gè)國家受災(zāi)最為嚴(yán)重，救援工作開展的相當(dāng)艱難，許多來自不同國家的國際救援隊(duì)參與了救援工作，可見救援難度之大，組織任務(wù)之艱巨。