二、消防部隊新形勢下執(zhí)行搶險救援工作的現(xiàn)狀

(一)特勤人員裝備嚴(yán)重不足，不利于搶險救援工作的開展

近年來，消防部隊編制人員逐年上升，但是從總體上來說，依然不能滿足繁重任務(wù)的需要。尤其是特勤器材裝備編制配備不足，警力不足以及搶險救援任務(wù)的日漸繁重的矛盾異常突出。就從唐山市的實際情況來看，作為河北經(jīng)濟(jì)“一線兩廂”的關(guān)鍵點，經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步發(fā)展，市消防支隊，現(xiàn)有官兵500多人，執(zhí)勤車輛50余部，其中特勤官兵80余人，各類搶險救援車20余部。執(zhí)勤力量仍顯不足，遇到中、小規(guī)模的滅火和搶險救援還能應(yīng)付，如果規(guī)模稍大，就難以做到及時處理。對于那些小支隊來說，情況就更糟，個別中隊還是單車中隊，人員少，特勤裝備也有限，處置起來難度更大，有些災(zāi)害根本談不上處置，只能“望災(zāi)興嘆”。目前，隨著經(jīng)濟(jì)、社會、科技的飛速發(fā)展，災(zāi)害事故的規(guī)模、危害和形式發(fā)生了新的變化，消防部隊救援任務(wù)異常復(fù)雜和艱巨，如此少的搶險救援力量，用于控制已經(jīng)勉為其難，如果要實現(xiàn)徹底完成任務(wù)的目的，顯然不合實際。所以，最近各地消防部隊相繼出臺跨區(qū)域增援方案，政府出臺聯(lián)合處置預(yù)案，來緩解任務(wù)與搶險救援力量的矛盾。但是，與消防官兵相比，其他社會力量在技術(shù)戰(zhàn)術(shù)、專業(yè)性、戰(zhàn)斗力和裝備等方面都存在差距，加之缺乏必要的協(xié)同訓(xùn)練和演練，難以達(dá)到預(yù)期效果。

(二)人員素質(zhì)偏低，訓(xùn)練手段落后

由于消防部隊實行的是兵役制，人員來源主要集中在初高中文化程度。干部來源也大多為基層戰(zhàn)士考入軍校后分配，主要是中專和?？茖W(xué)歷，雖然部隊增加了大量士官，使技術(shù)骨干緊張的局面有所緩解，但由于士官的來源主要還是士兵，雖然他們的服役年限有所增加，經(jīng)驗和知識有所提高，但從本質(zhì)上說，消防部隊整體文化知識結(jié)構(gòu)較低的情況并未從根本上改變，一些新知識、新技術(shù)、新裝備難以盡快轉(zhuǎn)化為實際戰(zhàn)斗力，造成訓(xùn)練投入與效益產(chǎn)出的巨大反差，難以真正達(dá)到現(xiàn)代條件下“貼近實戰(zhàn)”的戰(zhàn)略目的。

近年來，不斷有地方大學(xué)生充實到部隊來，人員素質(zhì)偏低這一現(xiàn)象有所改善。同時，我國消防部隊在訓(xùn)練手段上，由于受經(jīng)費、訓(xùn)練場地、訓(xùn)練設(shè)施、訓(xùn)練裝備、特別是模擬訓(xùn)練設(shè)施的限制，除開展一些簡單的訓(xùn)練外，對于復(fù)雜艱巨的化工、有毒、有害、洞室、隧道、易燃、易爆等特殊火災(zāi)和搶險救援專項訓(xùn)練的處置不能有效地開展，這樣就不能有效地達(dá)到“練為戰(zhàn)”的目的，有時只能是“練為看”。

(三)經(jīng)費不足導(dǎo)致專業(yè)器材裝備相對落后，發(fā)展不平衡，不能適應(yīng)搶險救援工作的需要

消防部隊是一支公安現(xiàn)役部隊，業(yè)務(wù)經(jīng)費來源于地方財政，當(dāng)?shù)刎斦闆r的好壞，當(dāng)?shù)卣矙C關(guān)對消防的重視程度，直接影響著消防業(yè)務(wù)經(jīng)費的投入比重，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府對消防的投入非常有限，導(dǎo)致裝備器材不能滿足現(xiàn)階段搶險救援的需要，這就局限了特種災(zāi)害事故的搶險救援質(zhì)量。所以，從國內(nèi)各地的情況來看，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異比較大，存在消防裝備器材發(fā)展不平衡的問題就不足為怪了。即使是發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著災(zāi)害事故的復(fù)雜化，裝備發(fā)展也難以跟上形勢，經(jīng)濟(jì)條件比較差的地方，技術(shù)裝備缺乏的現(xiàn)象更加典型。滅火救援需要的技術(shù)裝備、工程機械品種繁多，數(shù)量難以估算，由于經(jīng)費的限制、管理、技術(shù)和效益等多方面的原因，消防部隊不可能按需求配齊、配全，只能配備一些常用的車輛裝備，專業(yè)的技術(shù)裝備和工程機械必須依靠社會的支援，協(xié)調(diào)，難以做到盡如人意。例如2005年廣東汕頭市發(fā)生的“6.10"華南賓館特大火災(zāi)，就是因為裝備不足無法正常開展救援而導(dǎo)致大量人員傷亡的重大原因。

(四)滅火救援社會協(xié)同體系尚未形成

近年來，各地雖然相繼成立了由政府牽頭，消防承辦，各支力量參加的搶險救援組織，并組建了指揮、通信、消防、醫(yī)療、公安等協(xié)同戰(zhàn)斗小組，也制定了預(yù)案，但是由于救援力量結(jié)構(gòu)不盡合理，運行不夠順暢，很少組織必要的協(xié)同訓(xùn)練和演練，導(dǎo)致指揮部和各救援隊伍之間缺乏協(xié)調(diào)能力和信息溝通渠道，聯(lián)合機動能力參差不齊，因此，在有關(guān)部門組織的聯(lián)合作戰(zhàn)演練中出現(xiàn)力量調(diào)動、通信聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場協(xié)調(diào)等方面的紕漏，也就不足為奇了。如果不加以改進(jìn)，一旦發(fā)生大的搶險救援事故，無法充分發(fā)揮現(xiàn)有社會力量和技術(shù)裝備的最大效能，難以形成救援合力。三、新形勢下改進(jìn)滅火搶險救援工作的對策和措施

自參與搶險救援行動以來，消防部隊在執(zhí)行搶險救援任務(wù)時取得了一些成績，但是也遇到了許多困難和挫折，既給我們的工作積累了一些成功的經(jīng)驗，同時也帶來了一定的損失。人們常說：吃一塹，長一智，消防部隊?wèi)?yīng)該認(rèn)真研究災(zāi)害事故的特點，在工作中不斷地探索總結(jié)，從實踐中去摸索搶險救援的規(guī)律，改進(jìn)訓(xùn)練、裝備和組織指揮方式，對已經(jīng)投入使用的災(zāi)害事故處置程序要加以熟悉，并應(yīng)用到實際的搶險救援行動中，以達(dá)到最大限度地減少事故損失。

(一)加大消防投入，增加救援器材

現(xiàn)代條件下的搶險救援工作，迫切需要解決的就是技術(shù)裝備的高、精、尖問題。“工欲善其事，必先利其器”，技術(shù)裝備是消防部隊形成戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是滅火制勝的前提，是滅火戰(zhàn)術(shù)形成的條件，沒有必要的器材、裝備，僅憑勇敢的精神去執(zhí)行搶險救援任務(wù)，非但不能成功，反而會導(dǎo)致?lián)p兵折將，帶來嚴(yán)重后果。人們常說三分技術(shù)七分工具，就說明了裝備的重要性。

消防部隊參加搶險救援，實際上就是現(xiàn)代災(zāi)害與現(xiàn)代裝備之間的較量，要想打贏現(xiàn)階段的災(zāi)害事故，除了勇氣與智慧外，還必須要有裝備。為了提高消防部隊搶險救援能力，必須加大投入，落實裝備建設(shè)，加快技術(shù)裝備的更新，加大特種裝備的比例，加強首戰(zhàn)車輛的功能和性能，從根本上改變“長規(guī)武器”打天下的局面。同時，中隊要根據(jù)轄區(qū)實際情況具體分析，以最大限度地減少災(zāi)害損失，增加消防隊員在執(zhí)行任務(wù)時的安全系數(shù)為目的酌情配備搶險救援任務(wù)所需的裝備器材，并加強對裝備器材的管理和使用，熟練掌握操作技巧，加強維護(hù)保養(yǎng)，確保關(guān)鍵時刻能夠充分發(fā)揮作用，既能有效地搞好個人防護(hù)，又能圓滿地完成搶險救援任務(wù)，切忌器材裝備成為擺設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。