3.2 原因分析

3.2.1 過往車輛引發(fā)燃燒爆炸。

一方面，由于車輛本身故障引起。主要原因有機件摩擦起火、化油器回火、電氣線路短路、車輛漏油等。另一方面，交通事故引起。由于隧道內(nèi)車輛超速行駛和隧道能見度低,極易發(fā)生車輛之間、車輛與隧道及隧道設(shè)施相撞或擦掛,發(fā)生交通事故導(dǎo)致火災(zāi)。第三，車輛上貨物引發(fā)。危險化學(xué)品運輸車輛穿行隧道時，可能會因各種原因引發(fā)火災(zāi)。

3.2.2 人為事故。

一是施工作業(yè)人員違反操作規(guī)程，野蠻施工，導(dǎo)致在建隧道塌方等;二是某些報復(fù)社會的個人以及恐怖組織采取恐怖活動在隧道放火引燃裝載危險品車輛等。

3.2.3 環(huán)境因素。

一是災(zāi)害性氣候影響引起。二是周圍地質(zhì)環(huán)境影響，如地質(zhì)沉降等。三是破壞性災(zāi)害引起。

4 依托公安消防部隊組建隧道救援隊的依據(jù)及優(yōu)勢

4.1 現(xiàn)實斗爭的客觀需要。

隧道災(zāi)害事故呈現(xiàn)出的突發(fā)性、多發(fā)性和擴展性，如不及時處置可能導(dǎo)致事態(tài)惡化，財物損失更大，人員傷亡更多，后果更加嚴重。從近年來發(fā)生的隧道災(zāi)害事故發(fā)展的趨勢看：一是頻率增加，事故有增無減。二是種類增多。三是危害增大。四是人民群眾對生活安全需求提升。消防部隊作為應(yīng)急救援的主力軍，消防站點分布廣，人員裝備優(yōu)勢明顯，政策支持力度加大，因此，必須適應(yīng)社會發(fā)展增強自身實力和功能，發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立快速高效的隧道搜救隊，已適應(yīng)不斷發(fā)展的社會需求。

4.2 法定職責任務(wù)需要。 《　　中華人民共和國消防法》第四十六條規(guī)定:“公安消防隊、專職消防隊參加火災(zāi)撲救以外的其他重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作”以法律條文明確規(guī)定了搶險救援是公安消防部隊的任務(wù)之一?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》(國發(fā)[2011]46號)文件也明確指出“縣級人民政府要依托消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊伍加強綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)”。消防部隊的職能范圍和功能得到了進一步拓寬和強化。甘肅省人民政府也印發(fā)《關(guān)于進一步加強綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的意見》，突出了公安消防部隊應(yīng)急救援專業(yè)攻堅力量建設(shè)。幾年來，消防部隊作為公安機關(guān)的一支重要力量，在黨委政府和公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，依法參與各種隧道事故的搶險救援工作，并發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵性作用。

4.3 有人員裝備優(yōu)勢。

一是消防隊(站)分布范圍廣、布點合理。近年來，全省消防部隊緊抓住各級黨委政府空前重視消防工作的大好時機，爭取支持，購置了大批消防特種車輛和特勤器材，實施了消防特勤隊伍建設(shè)，全面啟動隊站建設(shè)攻堅，基本消除了全省消防執(zhí)勤空白點，全部依托公安消防部隊成立綜合性應(yīng)急救援隊，實現(xiàn)了全省綜合性應(yīng)急救援隊伍全覆蓋。二是裝備精良。不斷優(yōu)化應(yīng)急救援裝備結(jié)構(gòu)，購置了一批針對超高層、大跨度建筑、地下工程、隧道、石油化工等場所的滅火救援特種裝備，如滅火消防機器人、消防坦克、防化洗消車、抗震車、救援車等特種車輛，執(zhí)勤車輛達?臺。全省應(yīng)急救援隊個人防護裝備配備率達100%。同時，結(jié)合專業(yè)處置需要，重點加大電力搶修、氣象監(jiān)測、地質(zhì)監(jiān)測、礦山救護、水域救助、醫(yī)療急救和應(yīng)急通信等專業(yè)裝備配備力度，保證戰(zhàn)時調(diào)配使用。三是反應(yīng)迅速。消防部隊受黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，是實行軍事化管理和專業(yè)化訓(xùn)練的隊伍，24小時執(zhí)勤備戰(zhàn)，1分鐘內(nèi)即可整裝待發(fā)，具有高度的機動性和快速反應(yīng)能力。同時，已經(jīng)形成完善的組織指揮和預(yù)案體系，初步建立了與供水、供電、供氣、醫(yī)療急救、工程搶險、氣象等部門及社會專業(yè)救援力量的聯(lián)勤聯(lián)動機制。

4.4 有實戰(zhàn)經(jīng)驗優(yōu)勢。

隨著消防社會化工作不斷推進，消防工作的內(nèi)涵和職能發(fā)生了根本的改變，從原來的消防滅火，拓展到多范圍、全方位的搶險救援和社會救助。在長期參與各類搶險救援、社會救助的工作中，消防隊員的心理承受、戰(zhàn)時應(yīng)變、靈活機動能力都非常突出，公安消防部隊的戰(zhàn)斗能力和救援能力得到了極大提升，積累了大量寶貴的經(jīng)驗財富。

5 建立隧道救援隊的設(shè)想

近日，武威市政府下發(fā)了《武威市人民政府關(guān)于組建武威市隧道應(yīng)急救援隊的批復(fù)》文件，正式批復(fù)同意依托消防部隊組建武威市隧道應(yīng)急救援隊，成為全省首支專業(yè)性隧道救援隊，提高應(yīng)對處置重大隧道災(zāi)害事故的能力。結(jié)合我省消防部隊參與處置隧道事故基本經(jīng)驗和救援實踐，就組建隧道救援隊的基本設(shè)想如下:

5.1 建強專業(yè)隊伍。

根據(jù)我省隧道分布特點，一是在選擇消防隊(站)布點時，綜合評估考慮，由公路部門和消防部隊共同在公路服務(wù)區(qū)、收費站等建立消防執(zhí)勤站點，成立專業(yè)救援隊，縮短消防隊到場時間，為滅火救援贏得有利戰(zhàn)機。二是積極推動省、市、縣綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負責，專業(yè)為主、專兼結(jié)合，集約配置、合理布局，協(xié)同響應(yīng)、社會保障”的原則，積極爭取黨委政府支持，在轄區(qū)境內(nèi)隧道較為密集地區(qū)，推動政府組建綜合性應(yīng)急救援隊伍，承擔隧道救援任務(wù)。如天水市、武威市等。

5.2 突出專業(yè)訓(xùn)練。

各級公安消防部隊作為隧道事故應(yīng)急救援的主力軍，要立足災(zāi)害事故處置需要，加大應(yīng)對隧道事故應(yīng)急救援訓(xùn)練。一是推動滅火救援攻堅班(組)和鐵軍中隊建設(shè)，開展滅火和搶險救援攻堅克難與搶救人員生命為主的專業(yè)技能訓(xùn)練。同時，結(jié)合隧道事故常見應(yīng)急救援特點，會同公路、運管、交通等部門開展滅火救援專項培訓(xùn)，深入開展技戰(zhàn)術(shù)研究，努力提升部隊攻堅能力，在急、難、險、重的任務(wù)面前發(fā)揮應(yīng)有作用。二是突出實戰(zhàn)性演練和多力量聯(lián)合演習(xí)，提高聯(lián)動反應(yīng)、統(tǒng)一指揮和協(xié)同作戰(zhàn)水平。三是健全預(yù)案體系。針對隧道事故救援特點，逐一摸清情況，掌握第一手資料，制定并完善隧道災(zāi)害事故處置類型預(yù)案和跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)預(yù)案，明確公安機關(guān)各相關(guān)警種和社會應(yīng)急救援聯(lián)動單位的職責任務(wù)、響應(yīng)聯(lián)動、組織指揮、通信聯(lián)絡(luò)、戰(zhàn)斗編成、處置程序、行動要則和應(yīng)急保障，并報請政府批準實施。

5.3 建立響應(yīng)機制。

針對隧道災(zāi)害事故救援特點，要完善快速反應(yīng)指揮機制，形成橫向政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、授權(quán)消防統(tǒng)一指揮的作戰(zhàn)體系，使指揮協(xié)調(diào)工作更加快捷有效。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立與醫(yī)療急救、工程搶險、公路、隧道管理單位等部門及社會專業(yè)救援力量的聯(lián)勤聯(lián)動機制，盡可能達到各部門間的無縫對接，定期會商和要情通報，定期指導(dǎo)培訓(xùn)，定期組織開展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，成立救援部門、公路及隧道管理部分技術(shù)工程人員為主的滅火救援專家組，在工作中實施聯(lián)動，形成整體合力。

5.4 建立保障體系。

要主動向本地黨委、政府匯報及公路主管部分匯報，將隧道救援隊規(guī)劃納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和公路建設(shè)的總體規(guī)劃，將救援業(yè)務(wù)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算和公路維護預(yù)算，用于裝備、物資和生活保障等。按照“結(jié)構(gòu)合理、功能多樣、防護優(yōu)先、實用高效”的原則，加強應(yīng)急救援裝備配備，強化救援物資儲備，并積極引進新型、高效、實用的裝備，不斷優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，提升作戰(zhàn)效能。