地震來(lái)襲，頃刻之間。四川雅安市蘆山縣7級(jí)地震發(fā)生后，各方迅速行動(dòng)救災(zāi)，地處華南沿海地區(qū)的廣東也積極響應(yīng)，出錢(qián)出力。作為一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的省份，“4·20”地震給廣東防震救災(zāi)、應(yīng)急機(jī)制帶來(lái)哪些啟示?昨日，新快報(bào)記者專訪了省應(yīng)急辦主任、清華大學(xué)兼職教授紀(jì)家琪，他指出，廣東有一套完備的地震防災(zāi)救災(zāi)體系，已耗資2億元建立了應(yīng)急指揮中心。

■新快報(bào)記者 黎秋玲

2億元建立應(yīng)急指揮中心

地震發(fā)生，各方是如何迅速響應(yīng)的?

紀(jì)家琪向記者解釋，地震是按照級(jí)別來(lái)響應(yīng)，國(guó)家出臺(tái)有地震響應(yīng)機(jī)制，地震發(fā)生，主要按照這一機(jī)制進(jìn)行響應(yīng)。

“如果到了省一級(jí)響應(yīng)，廣東2010年已花費(fèi)2億元，建立了應(yīng)急指揮中心，通過(guò)此，能夠第一時(shí)間提供災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)圖像、第一時(shí)間提供震情，包括震源、震度、發(fā)生的時(shí)間等信息。”紀(jì)家琪透露，廣東還將力爭(zhēng)用1-2年，推動(dòng)各地級(jí)以上市、縣，也建立這個(gè)應(yīng)急平臺(tái)。

“同時(shí)，我們還建立了全國(guó)范圍內(nèi)品種最齊全、效率最高的預(yù)警信息發(fā)布體系，測(cè)到地震，可以通過(guò)各種方式將信息發(fā)給公眾，通知撤離。如手機(jī)短信、電視、網(wǎng)站、微博等。”紀(jì)家琪還透露，廣東省還學(xué)習(xí)日本經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)首創(chuàng)，開(kāi)通了應(yīng)急氣象頻道，一有地震，能全過(guò)程跟蹤地震。并充分借鑒日本成功做法，開(kāi)通“12121”應(yīng)急氣象電話，全國(guó)也尚屬首創(chuàng)。

這個(gè)電話主要有兩大功能：一是巨災(zāi)報(bào)平安留言;二是突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布。如發(fā)生巨災(zāi)，親朋好友之間不知對(duì)方生存狀態(tài)，可以通過(guò)在應(yīng)急氣象電話留言、提取信息等方式，及時(shí)報(bào)平安，搭建災(zāi)區(qū)與外界溝通的有效“愛(ài)心橋梁”，為共同應(yīng)對(duì)巨災(zāi)贏得時(shí)間。

紀(jì)家琪說(shuō)，目前，廣東已經(jīng)建立完善的聯(lián)運(yùn)響應(yīng)機(jī)制，“比如，上次河源地震就按照這個(gè)機(jī)制進(jìn)行響應(yīng)，每個(gè)人、每個(gè)單位該做什么，有一套機(jī)制進(jìn)行指引。”

全省有30架救災(zāi)直升機(jī)

蘆山地震發(fā)生后，交通一度擁堵，導(dǎo)致物資無(wú)法及時(shí)送達(dá)，紀(jì)家琪認(rèn)為，這給我們的啟示是，空中救援體系要盡快建立，他透露，目前廣東正在進(jìn)行此項(xiàng)工作。

“發(fā)生巨災(zāi)，所有地方都一樣會(huì)道路擁堵，如日本‘3·11’大地震。”他說(shuō)，美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)、汶川“5·12”、玉樹(shù)等災(zāi)害，對(duì)我們有啟發(fā)——當(dāng)陸地通行受阻，最可靠、最有效的是空中救援力量。紀(jì)家琪透露，國(guó)家目前也在著力構(gòu)建空中救援體系。而廣東正由省公安廳牽頭，整合全省內(nèi)所有空中力量(部隊(duì)除外)，包括中直駐粵有關(guān)單位、南海救助局、民營(yíng)公司的直升飛機(jī)，再加上省公安廳現(xiàn)有的3架直升機(jī)。

“整合下來(lái)，廣東空中救援體系會(huì)有20-30架直升飛機(jī)。力量還是很強(qiáng)大的。廣東力爭(zhēng)用2-3年時(shí)間，建立這個(gè)空中救援體系。用于傷員救治、調(diào)送救援隊(duì)伍、運(yùn)送救援物資等。”紀(jì)家琪說(shuō)。

廣東分五個(gè)物資儲(chǔ)備倉(cāng)

對(duì)于防災(zāi)物資儲(chǔ)備，紀(jì)家琪稱自己一直提一個(gè)觀點(diǎn)，即集中物資分散化和分散物資集中化。

“巨災(zāi)發(fā)生后，用什么樣的途徑將物資送到災(zāi)民手中，這是集中物資分散化。這方面廣東省做得非常好，在全國(guó)率先建區(qū)域倉(cāng)庫(kù)，省一級(jí)大倉(cāng)庫(kù)在民政廳，在肇慶、梅州五個(gè)市分區(qū)域建立了五個(gè)倉(cāng)庫(kù)，這些倉(cāng)庫(kù)都是按救災(zāi)基本物資需求來(lái)配備的。”他說(shuō)，這樣才能保證最短時(shí)間內(nèi)把物資運(yùn)送到災(zāi)區(qū)。他透露，救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備有各類生活必需品，包括手電筒、帳篷、衣服、礦泉水等，物資還定期更新。

而分散物資集中化，紀(jì)家琪進(jìn)一步解釋說(shuō)，“政府不可能所有物資都儲(chǔ)備，但是要掌握這些物資哪些地方有，需要時(shí)，將分散的民間物資集中起來(lái)。這方面，廣東在全國(guó)率先建立了應(yīng)急物資服務(wù)平臺(tái)，把分散的物資都在平臺(tái)上登記，如需要大功率水泵，上平臺(tái)一查，就知道哪里有，可以調(diào)配。”

■對(duì)話

志愿者應(yīng)有專業(yè)技能

新快報(bào)：蘆山地震后，曾勸離一批民間救援人士，你認(rèn)為民間如何與官方更好地配合進(jìn)行救災(zāi)?

紀(jì)家琪：現(xiàn)在提倡應(yīng)急社會(huì)化，政府、企業(yè)、公眾、社會(huì)組織理性、有序共同參與救災(zāi)，中國(guó)民間力量參與熱情很高，但是缺乏有序化。主要原因，一方面，有人認(rèn)為，要親自送東西過(guò)去才放心。這個(gè)觀念要改變，他們出發(fā)點(diǎn)是好的，但可以把好事做得更好。

此次地震就提出，所有捐贈(zèng)的東西，委托民政部門(mén)對(duì)接、發(fā)放?，F(xiàn)在民眾捐助渠道也已經(jīng)很暢通，可以通過(guò)民政部門(mén)、慈善總會(huì)和紅十字會(huì)，沒(méi)必要親自到災(zāi)區(qū)。

另外，我們的志愿者一定要跟國(guó)際接軌，進(jìn)入災(zāi)區(qū)的志愿者，必須是要有技能的志愿者，比如懂心理咨詢、懂急救是災(zāi)區(qū)最需要的。

物資發(fā)放精細(xì)化管理

新快報(bào)：有人困惑，災(zāi)區(qū)到底需要多少物資，是不是可以根據(jù)登記人口有個(gè)大概判斷?如果能夠有效掌握進(jìn)入災(zāi)區(qū)的人數(shù)，是不是可以比較好地統(tǒng)籌物資配送?

紀(jì)家琪：對(duì)于救援物資的調(diào)配，我們要學(xué)習(xí)國(guó)外，進(jìn)行精細(xì)化管理。美國(guó)現(xiàn)在能做到，災(zāi)民4小時(shí)、8小時(shí)、12小時(shí)、16小時(shí)等各時(shí)段都需要什么，來(lái)進(jìn)行調(diào)配物資。任何災(zāi)難，剛開(kāi)始物資都是嚴(yán)重短缺，在此情況下，可以先考慮短時(shí)間內(nèi)的物資需求，利用時(shí)間差，不斷補(bǔ)充物資。應(yīng)對(duì)巨災(zāi)，物資調(diào)配一定要精細(xì)化。

新快報(bào)：災(zāi)后補(bǔ)償如何運(yùn)作?

紀(jì)家琪：廣東省去年在全國(guó)率先出臺(tái)相關(guān)應(yīng)急補(bǔ)償辦法。但我認(rèn)為，不要把補(bǔ)償、重建責(zé)任全由政府來(lái)承擔(dān)。一定要引進(jìn)這種保險(xiǎn)機(jī)制。如深圳現(xiàn)在推行火災(zāi)保險(xiǎn)，災(zāi)害發(fā)生，就設(shè)多了一道防線。

親友“托孤”最近人性

新快報(bào)：災(zāi)后心理干預(yù)怎樣進(jìn)行?

紀(jì)家琪：災(zāi)后心理輔導(dǎo)非常重要，人經(jīng)過(guò)巨災(zāi)，陰影消除需要一段時(shí)間。在這些方面，我們可學(xué)習(xí)國(guó)外，政府給予資助，讓他們投親靠友。如此次地震中的小孩子，失去父母，即使將他們送到別的地方最好的學(xué)校，也遠(yuǎn)比不上放到親人家里照顧來(lái)得好。因?yàn)?，除了提供學(xué)習(xí)條件，身邊也要有人呵護(hù)他們。

汶川大地震后，我一直主張建立家庭應(yīng)急計(jì)劃，功能是登記至親、親戚信息。萬(wàn)一發(fā)生巨災(zāi)，有孤兒、孤寡老人，首先要通過(guò)這個(gè)找到親戚、最親近的人，這對(duì)他們消除災(zāi)痕，可大大縮短時(shí)間。

■建議

加強(qiáng)“雙盲演練”

在訪談中，紀(jì)家琪指出，廣東地震防災(zāi)、救災(zāi)方面與國(guó)外的有一些突出差距，一是地震預(yù)警信息發(fā)布，另外是平常地震演練單一化，官員、民眾地震防災(zāi)、救災(zāi)水平有待提高。“平常應(yīng)急演練水平較差、市區(qū)應(yīng)急管理水平低、官員、公眾應(yīng)急素質(zhì)不高。”紀(jì)家琪一口氣指出了不少?gòu)V東地震防災(zāi)中的薄弱環(huán)節(jié)。他說(shuō)，“廣東有地震預(yù)案，每年也都進(jìn)行演練，但都是展示性演練。”他認(rèn)為，廣東亟待進(jìn)行地震“雙盲演練”或“桌面演練”。即指除了現(xiàn)場(chǎng)指揮官知道是演練以外，公眾、救援隊(duì)伍都不知道是演練。

地震后最快15秒發(fā)警告

其作用是為地震橫波到達(dá)前，通知離震中較遠(yuǎn)的地區(qū)作防備

“我認(rèn)為，公共服務(wù)均等化最關(guān)鍵一點(diǎn)是應(yīng)急服務(wù)要均等化，命都保不了，其他就沒(méi)有意義了。”今年，廣東省政府工作要點(diǎn)里面提出要推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，面對(duì)記者“如何加大應(yīng)急服務(wù)均等化”的追問(wèn)，紀(jì)家琪說(shuō)，首先要加大投入，提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布水平。

“地震預(yù)測(cè)是世界難題，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以預(yù)測(cè)。但地震來(lái)了，越早發(fā)布預(yù)警信息，越能減少傷亡。”紀(jì)家琪說(shuō)。

“破壞性地震已經(jīng)發(fā)生，在地震橫波到達(dá)之前能發(fā)出告警信息，是最高水平了。”紀(jì)家琪進(jìn)一步解釋說(shuō)，地震以兩種地震波的形式向外傳播能量，縱波破壞力較弱，但傳播速度較快;橫波對(duì)建筑的破壞力非常強(qiáng)，但傳播速度較慢，每秒5公里左右。地震儀首先接收到縱波，科學(xué)家利用縱波，快速測(cè)定地震震中、震級(jí)，進(jìn)而迅速發(fā)出預(yù)警信息。所以民眾很快就接收到這些信息。

“只要遠(yuǎn)離震中一定距離之外的地方，接收到地震預(yù)警，就可立即撤離，取得防震減災(zāi)效果。日本目前做到了四五秒鐘內(nèi)發(fā)布預(yù)警信息，已經(jīng)相當(dāng)快了。”紀(jì)家琪說(shuō)。

“廣東目前能做到什么程度?”記者提問(wèn)。

“15秒左右，仍有差距。”紀(jì)家琪說(shuō)。