隨著我國社會和經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，各類突發(fā)公共事件和災(zāi)害事故不斷增多，消防部隊的滅火和應(yīng)急搶險救援工作面臨許多新問題、新考驗、新課題，滅火和應(yīng)急救援工作中通信聯(lián)絡(luò)作為消防部隊指揮作戰(zhàn)的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和中樞系統(tǒng)，從某種意義上說，決定著滅火和應(yīng)急救援任務(wù)是否能夠成功完成。

在社會發(fā)展和人民群眾迫切需要的大背景下，面對新的形勢、新的任務(wù)、新的機遇、新的挑戰(zhàn)和新的災(zāi)害事故特點，尤其是在處置像地震、洪水、雪災(zāi)等重大自然災(zāi)害事故跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)過程中，消防應(yīng)急通信指揮貫穿消防部隊滅火與處置突發(fā)緊急災(zāi)害事故應(yīng)急救援的全過程，應(yīng)用通信、網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)和跨部門的信息資源、物資資源、處理調(diào)度資源和通訊資源的實時化調(diào)度指揮決策，使消防應(yīng)急救援指揮調(diào)度過程更加科學(xué)化。因此，如何為消防部隊?wèi)?yīng)急救援提供層次清晰、調(diào)度有序的通信指揮網(wǎng)絡(luò)，對部隊成功處置災(zāi)害事故將起到?jīng)Q定性的作用。

一、當(dāng)前消防部隊?wèi)?yīng)急救援通信保障體系存在的問題

(一)消防應(yīng)急救援指揮層次混亂

在指揮調(diào)度上，由于應(yīng)急救援組織體系還未形成，沒有實質(zhì)性的法律規(guī)章保障，缺乏經(jīng)常性的溝通和應(yīng)急演練，在執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時，社會相關(guān)力量協(xié)同作戰(zhàn)調(diào)集難、指揮難，部門間直接、有效的綜合作戰(zhàn)體系不能及時形成，增援策應(yīng)不夠迅速，多數(shù)情況下只能是消防部門唱“獨角戲”。在現(xiàn)場指揮上，由于應(yīng)急響應(yīng)不統(tǒng)一，指揮層次不清晰，通信指揮系統(tǒng)不規(guī)范，極易造成指揮權(quán)交接和指揮命令傳達上的混亂。

(二)消防應(yīng)急通信組織混亂

目前消防部隊?wèi)?yīng)急通信組織指揮基本上是按照現(xiàn)行滅火救援指揮體系，以消防部隊內(nèi)部無線通信“三級組網(wǎng)”的形式組織，沒有跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的應(yīng)急通信組織方案，日常溝通、現(xiàn)場通信和應(yīng)急通信演練機制沒有建立，缺乏綜合應(yīng)急通信聯(lián)動機制，消防部隊的通信調(diào)度權(quán)限有限，各部門職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力，而部隊內(nèi)部也存在通信保障機制不完善、現(xiàn)場通信組織混亂等問題。

(三)消防應(yīng)急通信技術(shù)手段落后

1、消防應(yīng)急通信系統(tǒng)抗災(zāi)能力弱

消防通信指揮系統(tǒng)經(jīng)過多年不斷的建設(shè)完善，不論是在技術(shù)、建設(shè)規(guī)模還是普及程度上都較上一代有了非常明顯的提高和進步，數(shù)字集群、3G圖傳、視頻會議、衛(wèi)星通信等許多最新的科技成果都應(yīng)用到了消防救援指揮的實戰(zhàn)當(dāng)中。盡管消防通信指揮系統(tǒng)的功能越來越先進，但是有一個弱點至今沒有得到很好的解決，那就是通信指揮系統(tǒng)的容災(zāi)抗災(zāi)能力弱。首先，消防部隊駐扎在城市，主要任務(wù)是保衛(wèi)城市的消防安全，因此城市的抗災(zāi)能力必定會影響消防部隊的抗災(zāi)能力。就通信系統(tǒng)而言，我們目前使用的通信線路全部要依賴城市的通信基礎(chǔ)設(shè)施，而且限于建設(shè)成本的原因，大部分指揮系統(tǒng)缺乏應(yīng)對重大自然災(zāi)害的應(yīng)急備份措施。一旦報警通信線路中斷，警情進不來，指令出不去，指揮系統(tǒng)癱瘓。

2、現(xiàn)場應(yīng)急通信保障難

一是通信器材種類多、精密儀器多，受環(huán)境和外部條件影響大。通信器材多為用電的精密儀器，對溫度、濕度、空氣潔凈度等操作環(huán)境的要求高。在現(xiàn)場保障中要選擇周圍無遮擋、無電磁干擾、通信信號良好并且貼近現(xiàn)場指揮部的地點架設(shè)通信裝備;保障過程中要注意設(shè)備防水、線纜防碾壓、人員防觸電等操作安全;遇到車輛無法通行的現(xiàn)場或是執(zhí)行跨區(qū)域通信保障任務(wù)時，諸如發(fā)電機、衛(wèi)星便攜站等重型通信裝備的運輸需耗費大量人力，影響通信保障工作的開展。二是救援現(xiàn)場情況復(fù)雜，可能是地下建筑也可能是山岳叢林，有的還存在可燃氣體、粉塵爆炸的危險，不同的現(xiàn)場通信保障所需的技術(shù)裝備、方法各不相同，需要經(jīng)驗和科學(xué)的分析判斷以及充足的物資準(zhǔn)備。三是當(dāng)前通信保障的能力與領(lǐng)導(dǎo)對通信保障工作要求的高標(biāo)準(zhǔn)存在不適應(yīng)。過去現(xiàn)場通信保障的內(nèi)容主要以有線電話和無線通信保障為主，隨著技術(shù)的發(fā)展在有/無線通信保障的基礎(chǔ)上，視頻通信和數(shù)據(jù)通信逐漸成為現(xiàn)場通信保障的重點任務(wù)，為此我們配備了衛(wèi)星、3G、移動查詢終端等更為先進復(fù)雜的設(shè)備。由于視頻通信對裝備、網(wǎng)絡(luò)、人員的要求較高，出問題的幾率也較大，既是通信保障的熱點也是難點，需要在裝備和專業(yè)隊伍建設(shè)上進一步下功夫。

3、通信裝備不適應(yīng)的問題

目前，我們配備的通信裝備在防塵、防震、防水標(biāo)準(zhǔn)方面只能滿足在常規(guī)天氣下使用的要求，無法滿足救援中在水中浸泡的要求。另一方面，時間長是自然災(zāi)害救援的特點，參戰(zhàn)部隊普遍出現(xiàn)電臺、手電、3G終端、攝像機、呼救器等設(shè)備電量耗盡的現(xiàn)象，因此通信設(shè)備包括其他用電裝備必須配備大容量電池、備用電池和現(xiàn)場充電設(shè)備，保證設(shè)備持續(xù)、長時間的工作。此外，針對地下空間、山岳等特殊救援任務(wù)的通信保障裝備也需要進一步完善。

(四)消防應(yīng)急通信人才隊伍建設(shè)滯后

目前，消防應(yīng)急通信機構(gòu)不健全，人員配備量少質(zhì)弱，素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不強、技術(shù)不精，總隊、支隊沒有正規(guī)的通信機構(gòu)，通信技術(shù)人員配備不到位，很多消防支隊只有士官和義務(wù)兵負責(zé)通信保障，基層大中隊通信員不固定、人員更換勤，很多還是由新兵和合同制隊員擔(dān)任。通信業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)組織不力、培訓(xùn)方法單調(diào)，通信運用水平不高。長期以來，通信業(yè)務(wù)培訓(xùn)主要靠每年一次的消防通信業(yè)務(wù)理論知識和通信規(guī)章制度培訓(xùn)，在基層官兵日常學(xué)習(xí)訓(xùn)練中由于缺乏針對性的指導(dǎo)，在實際滅火救援中運用效果并不理想，基層中隊主要由通信員來負責(zé)通信器材的維護保養(yǎng)，由于通信知識的缺乏，維護管理使用不當(dāng)，給執(zhí)勤備戰(zhàn)帶來不利影響。