青島市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　“十二五”時期是我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期。做好“十二五”時期的消防工作，全面提升火災(zāi)防范和滅火應(yīng)急救援水平，對于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重要意義。根據(jù)《山東省“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　一、“十一五”期間消防事業(yè)發(fā)展情況及存在的主要問題

　　“十一五”時期是全市消防事業(yè)取得長足發(fā)展的五年。各級、各部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極開展消防平安創(chuàng)建活動，實(shí)施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展多種形式消防與應(yīng)急救援力量，消防工作社會化水平顯著提高，城鄉(xiāng)整體防控火災(zāi)和應(yīng)急救援能力明顯提升，全社會消防安全意識和素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)，火災(zāi)防控形勢持續(xù)平穩(wěn)。但是，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展對消防工作提出了新的更高要求，人民群眾消防安全需求日益增長與消防保障能力相對滯后的矛盾也更加突出，影響火災(zāi)防控形勢穩(wěn)定和公共消防安全的問題還很多。一是城鄉(xiāng)消防組織管理體系有待進(jìn)一步完善。消防安全責(zé)任制在一些部門和單位得不到有效落實(shí)，政府部門消防監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢，監(jiān)管合力不強(qiáng)，行業(yè)系統(tǒng)消防管理職能缺失，社會單位消防自主管理水平較低，基層鎮(zhèn)村、社區(qū)消防組織機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)不明確。二是城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。消防站布局、消防車通道建設(shè)與新的城市發(fā)展總體規(guī)劃不相適應(yīng)，消防裝備配置結(jié)構(gòu)不合理，無法滿足陸、海、空、地下立體滅火與應(yīng)急救援形勢的需要。三是城鄉(xiāng)消防工作發(fā)展不平衡。部分鎮(zhèn)未制定消防規(guī)劃，也未同步建設(shè)消防基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村火災(zāi)防控能力仍然較弱。四是部分領(lǐng)域火災(zāi)隱患較為突出，特別是高層建筑消防管理難題日益凸顯，較大以上火災(zāi)發(fā)生的概率增大。五是全民消防安全意識和素質(zhì)普遍不高，特別是村莊消防宣傳普及率低，村民接受消防教育的機(jī)會少，消防安全意識淡薄。

　　二、“十二五”消防工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“國際標(biāo)準(zhǔn)、世界眼光、本土優(yōu)勢”的要求，認(rèn)真貫徹消防法律法規(guī)和政策規(guī)定，積極創(chuàng)新社會消防管理工作機(jī)制，推進(jìn)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的社會化消防工作格局，實(shí)現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地減少火災(zāi)總量和亡人火災(zāi)，保持火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

　　(二)總體目標(biāo)

　　——消防安全工作責(zé)任制落實(shí)目標(biāo)。建立完善消防安全責(zé)任體系，加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作;各級政府和相關(guān)部門消防工作責(zé)任制落實(shí)到位，行業(yè)主管部門和執(zhí)法監(jiān)管部門依法開展消防監(jiān)督管理工作;農(nóng)村、社區(qū)群眾自治組織消防安全工作職責(zé)落實(shí)到位，居民火災(zāi)死亡人數(shù)穩(wěn)中有降;社會單位消防安全自我管理規(guī)范有序，自動消防設(shè)施維修保養(yǎng)率達(dá)100%，消防設(shè)施合格率達(dá)90%以上，消防控制室值班操作人員持證上崗率達(dá)100%。

　　——城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃調(diào)整，完成城鄉(xiāng)消防專業(yè)規(guī)劃修編并組織實(shí)施;城市建成區(qū)消防站建設(shè)達(dá)到應(yīng)建數(shù)的100%，城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)市政消火栓建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，同步建設(shè)、同步發(fā)展。加強(qiáng)對消防車通道、消防通信、消防供水等消防設(shè)施的維護(hù)管理。

　　——市民消防安全素質(zhì)提升目標(biāo)。各級政府和相關(guān)部門制定并組織實(shí)施市民消防宣傳教育培訓(xùn)計(jì)劃，將消防法律法規(guī)、火災(zāi)預(yù)防知識、火災(zāi)撲救、人員疏散逃生和自防自救知識與技能等納入全民安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人以及特殊工種從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)率達(dá)到100%。

　　——消防經(jīng)費(fèi)保障有力。各級政府保證消防事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步完善消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高消防經(jīng)費(fèi)保障水平。

　　——多種形式消防力量建設(shè)目標(biāo)。加強(qiáng)多種形式消防力量建設(shè)，積極爭取公安現(xiàn)役消防力量，進(jìn)一步發(fā)展壯大政府、企業(yè)專(兼)職消防力量和農(nóng)村、社區(qū)志愿消防力量，規(guī)范合同制消防員的招收、管理和使用，加強(qiáng)消防監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系進(jìn)一步健全完善。

　　——滅火和搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)目標(biāo)。消防站車輛器材裝備和消防員個人防護(hù)裝備達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(修訂)》和《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》要求。以打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍為目標(biāo)，深入開展基地化、模擬實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，提高訓(xùn)練水平以促進(jìn)部隊(duì)整體滅火救援能力的提升。

　　——消防工作社會化目標(biāo)。社會消防服務(wù)中介機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥發(fā)展。充分發(fā)揮消防協(xié)會職能，發(fā)展現(xiàn)有消防中介組織職能，適應(yīng)社會需要積極培育新的中介組織，促進(jìn)消防與保險(xiǎn)的良性互動。

　　——火災(zāi)控制目標(biāo)。全市火災(zāi)防控形勢保持基本穩(wěn)定。全力排查整治火災(zāi)隱患，積極改善社會消防安全環(huán)境，較大以上火災(zāi)事故得到有效控制，杜絕發(fā)生死亡10人以上的重特大火災(zāi)事故及其他造成重大社會影響的火災(zāi)事故，火災(zāi)事故10萬人口死亡率下降20%以上。