按照湖北省政府批復(fù)和中國(guó)氣象局的要求，湖北省氣象局牽頭完成了湖北省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱“發(fā)布平臺(tái)”)建設(shè)任務(wù)，發(fā)布平臺(tái)依托現(xiàn)有氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)和預(yù)警信息系統(tǒng)，擴(kuò)建信息收集、傳輸渠道及與之配套的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，增加信息發(fā)布內(nèi)容，建設(shè)針對(duì)不同群體的發(fā)布接收子系統(tǒng)，形成了反應(yīng)靈敏、傳輸快捷、覆蓋范圍廣的預(yù)警信息綜合發(fā)布平臺(tái)。

發(fā)布平臺(tái)是《湖北省“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目于2010年4月開(kāi)始建設(shè)，至2011年3月建設(shè)完成，2011年10月投入業(yè)務(wù)運(yùn)行。發(fā)布平臺(tái)基于湖北省電子政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)了一個(gè)中心、三大系統(tǒng)，即信息發(fā)布管理中心、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了省氣象局與省應(yīng)急辦等11個(gè)部門(mén)的橫向網(wǎng)絡(luò)連接,各部門(mén)與發(fā)布中心之間的預(yù)警信息共享。為保障發(fā)布平臺(tái)的有效運(yùn)行，省氣象局強(qiáng)化管理，制定和完善了平臺(tái)運(yùn)行與維護(hù)制度。2011年10月，湖北省氣象局組建了應(yīng)急服務(wù)中心，核定人員編制8名，應(yīng)急服務(wù)中心于11月1日起正式運(yùn)行，負(fù)責(zé)省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)日常管理和運(yùn)行工作。經(jīng)過(guò)建設(shè)和近一年的運(yùn)行，發(fā)布平臺(tái)在全省防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。

一、主要做法

1、積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

一是及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持。分管省領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)專題協(xié)調(diào)會(huì)議，研究解決發(fā)布平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行中的重點(diǎn)問(wèn)題，制定相關(guān)政策，下發(fā)有關(guān)文件，保證了發(fā)布平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行的順利進(jìn)行。

二是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在省政府應(yīng)急辦的直接指導(dǎo)下，及時(shí)建立了預(yù)警信息發(fā)布上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)橫向聯(lián)動(dòng)、發(fā)布機(jī)構(gòu)與社會(huì)媒體機(jī)構(gòu)之間聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，確保政府部門(mén)內(nèi)部指令和信息交互的通暢性，實(shí)現(xiàn)所有應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門(mén)以及傳播渠道對(duì)預(yù)警信息的快速反應(yīng)與處置。

三是強(qiáng)化應(yīng)急值守。不斷提高對(duì)應(yīng)急值守和緊急重大情況報(bào)告制度重要性的認(rèn)識(shí)。強(qiáng)化值班工作，落實(shí)值班責(zé)任制。明確規(guī)定緊急重大情況上報(bào)的時(shí)限，保證緊急重大情況報(bào)告渠道的暢通。實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息發(fā)布上報(bào)工作的常態(tài)化。

2.建立相應(yīng)制度，確保運(yùn)行質(zhì)量

一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作管理，研究解決信息發(fā)布工作中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工，審議相關(guān)工作中的重點(diǎn)，提出解決難點(diǎn)問(wèn)題方案，促進(jìn)部門(mén)間協(xié)作配合，達(dá)到相互交流，互相支持目的。

二是建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。開(kāi)展適時(shí)有效的培訓(xùn)，加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)骨干隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)人員的理論和實(shí)際操作水平，確保預(yù)警信息發(fā)布工作穩(wěn)定、有序。

三是建立常態(tài)測(cè)試制度。平臺(tái)的搭建僅是完成了硬件建設(shè)，但突發(fā)事件的突發(fā)性、緊迫性需要整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)可靠、反應(yīng)靈敏。因此，加強(qiáng)常態(tài)測(cè)試制度建設(shè)，保證了突發(fā)事件實(shí)際發(fā)生時(shí)準(zhǔn)備充分，按時(shí)發(fā)布。

3.豐富平臺(tái)內(nèi)容，加強(qiáng)能力建設(shè)

一是豐富信息發(fā)布手段。目前，發(fā)布平臺(tái)已初步具備了各種突發(fā)公共事件的發(fā)布手段，包括手機(jī)短信、電視、廣播、電話傳真、網(wǎng)站、電子顯示屏、農(nóng)村大喇叭等，現(xiàn)正準(zhǔn)備增加微博、氣象服務(wù)熱線等，同時(shí)，研究開(kāi)發(fā)新的發(fā)布方式和手段。

二是優(yōu)化信息發(fā)布軟件。對(duì)目前平臺(tái)的信息發(fā)布系統(tǒng)軟件進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化，提高信息發(fā)布可操作性，滿足對(duì)發(fā)布對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類管理發(fā)布的需求，從而提高信息發(fā)布效率，達(dá)到預(yù)警發(fā)布的時(shí)效性要求。

三是提高人員業(yè)務(wù)能力。預(yù)警信息發(fā)布需要一支專有素質(zhì)過(guò)硬的專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行維護(hù)支撐，系統(tǒng)運(yùn)維人員要不斷更新知識(shí)，通過(guò)各種渠道進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。

二、 幾點(diǎn)體會(huì)

1. 爭(zhēng)取政府政策支持是做好發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)的前提。國(guó)家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布的省級(jí)分系統(tǒng)，是在現(xiàn)有氣象業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)建的，上連國(guó)家級(jí)應(yīng)急平臺(tái)和省政府應(yīng)急平臺(tái)，橫向連接廳局以及社會(huì)公共媒體，下達(dá)公眾百姓，是氣象部門(mén)履行政府職能、參與政府公共事務(wù)的具體體現(xiàn)。在建設(shè)過(guò)程中，湖北省氣象局積極爭(zhēng)取地方政府支持，特別是在建立預(yù)警信息發(fā)布合作機(jī)制方面，政府給予明確的政策支持，取得了事半功倍的明顯效果。

2. 不斷完善管理制度是發(fā)布系統(tǒng)有效運(yùn)行的保障。湖北省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布業(yè)務(wù)剛剛起步，在省政府應(yīng)急辦的直接指導(dǎo)和支持下，湖北省氣象局及時(shí)建立了一套應(yīng)急業(yè)務(wù)運(yùn)行及管理制度。同時(shí)，針對(duì)實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整和完善了有關(guān)管理制度，滿足了發(fā)布系統(tǒng)反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置、綜合協(xié)調(diào)和準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件信息的要求，有力保障了發(fā)布系統(tǒng)的順利運(yùn)行。

3. 豐富、完善的信息發(fā)布手段和渠道是提高預(yù)警信息效能的抓手。目前，發(fā)布平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)手機(jī)短信的信息發(fā)布，除電視、廣播、電話等傳統(tǒng)方式外，還增加了網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏、農(nóng)村大喇叭等發(fā)布手段。由于發(fā)布手段的增加，預(yù)警信息的覆蓋率大大提高，人民群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)不斷增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)效能得以最大發(fā)揮。

4.部門(mén)間協(xié)調(diào)溝通是提升預(yù)警信息效能的基礎(chǔ)。預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)涉及到方方面面，關(guān)乎到應(yīng)急處置的每個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，溝通協(xié)調(diào)在發(fā)布平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行尤為重要。湖北省發(fā)布平臺(tái)建設(shè)從一開(kāi)始就非常重視溝通協(xié)調(diào)工作，建立健全應(yīng)急協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，要求各部門(mén)的緊密合作，疏通合作的各個(gè)環(huán)節(jié)，把協(xié)調(diào)溝通作為發(fā)布平臺(tái)一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。由于重視溝通協(xié)調(diào)在發(fā)布平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行中得以順利進(jìn)行。

三、幾點(diǎn)設(shè)想

進(jìn)一步提升省級(jí)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)應(yīng)急服務(wù)能力的設(shè)想。

1、不斷創(chuàng)新應(yīng)急管理體制。為確保省級(jí)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建成后的正常運(yùn)行和有效管理，確保24小時(shí)專人值守和處理各類突發(fā)事件預(yù)警信息，建議省政府成立具有獨(dú)立法人資格的平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，由省氣象局代管，實(shí)行省政府應(yīng)急辦和省氣象局雙重領(lǐng)導(dǎo)，平臺(tái)具體業(yè)務(wù)由省氣象局統(tǒng)一管理，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急管理的專業(yè)化。

2、繼續(xù)豐富完善信息發(fā)布渠道和手段。要在鞏固和完善現(xiàn)有手機(jī)短信、電視、廣播、電話傳真、網(wǎng)站、電子顯示屏、農(nóng)村大喇叭、微博、服務(wù)熱線等突發(fā)公共事件的發(fā)布手段的基礎(chǔ)上，不斷研究開(kāi)發(fā)新的發(fā)布手段和方式。湖北省政府已對(duì)發(fā)布平臺(tái)(二期)建設(shè)規(guī)劃行文批復(fù)，重點(diǎn)任務(wù)是升級(jí)省級(jí)平臺(tái)、建設(shè)完善市級(jí)和縣級(jí)平臺(tái)、延伸鄉(xiāng)村平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)還要開(kāi)發(fā)衛(wèi)星廣播系統(tǒng)，布設(shè)衛(wèi)星廣播接收器，不斷優(yōu)化現(xiàn)有軟件功能，適應(yīng)新情況新形勢(shì)要求，滿足人民對(duì)應(yīng)急處置工作日益需求，使防災(zāi)減災(zāi)工作邁上更高層次。

3、切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急值守隊(duì)伍建設(shè)。預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)崗位要求高、任務(wù)重、責(zé)任大，需要有一支專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、熟悉應(yīng)急處置方式方法的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)現(xiàn)有人員要采取缺什么補(bǔ)什么，通過(guò)多方培訓(xùn)提高職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能;對(duì)素質(zhì)高、能力強(qiáng)、通曉應(yīng)急工作的人員，可以通過(guò)組織調(diào)動(dòng)或特聘引進(jìn)。