(三)加強(qiáng)市區(qū)道路應(yīng)急管制

就“7·21”大暴雨后后，網(wǎng)友提出的“一些嚴(yán)重積水的道路，并未實(shí)現(xiàn)封路限行”的質(zhì)疑，交管部門(mén)規(guī)定全市凡積水超過(guò)30厘米時(shí)，將迅速采取交通管制措施，禁止車(chē)輛通過(guò)，避免發(fā)生危險(xiǎn)。

針對(duì)“7·21”出現(xiàn)的63處積水路段、43處斷路點(diǎn)段，市交管局每處都進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)部署，配備現(xiàn)場(chǎng)處置小組，一旦積水點(diǎn)發(fā)生情況，將及時(shí)上報(bào)信息，實(shí)施交通管制措施，確保交通正常運(yùn)行。1300多名員工和340臺(tái)搶險(xiǎn)設(shè)備全部進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，18個(gè)搶險(xiǎn)單元全部上崗，對(duì)雨水的“戰(zhàn)備”達(dá)到備戰(zhàn)暴雨的級(jí)別。119路巡查小組，將各個(gè)重點(diǎn)路段的雨水箅子全部打開(kāi)，隨時(shí)疏通雜物、清理管道內(nèi)的淤泥。同時(shí)，對(duì)“7·21”時(shí)積水比較嚴(yán)重的橋區(qū)全部增派排水搶險(xiǎn)人員。包括朝陽(yáng)門(mén)橋、東直門(mén)橋、景泰橋、東便門(mén)橋、永定門(mén)橋、五路居、雙營(yíng)橋、肖村橋、麻峪等全部增派排水搶險(xiǎn)人員值守[18]。

北京交管部門(mén)在市內(nèi)各橋區(qū)、環(huán)路等易積水路段均增派了警力疏導(dǎo)交通，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。交管部門(mén)為了應(yīng)對(duì)汛期橋區(qū)積水給道路交通和百姓出行帶來(lái)的不便，對(duì)全市易積水的下凹式立交橋、公路、鐵路立交橋等點(diǎn)段施劃積水水位警示、警戒標(biāo)線，為雨天出行的司機(jī)涉水行車(chē)提供參考。司機(jī)可以通過(guò)水位警示、警戒標(biāo)線一目了然地及時(shí)了解積水情況，評(píng)估自己的車(chē)輛涉水能力。

(四)實(shí)施技術(shù)監(jiān)測(cè)手段、排水預(yù)案及物質(zhì)支援

7·21北京大暴雨后北京市交通委深入研究城市下凹式立交橋和高速公路深槽路段積水應(yīng)對(duì)工作，并在下凹式立交橋安裝積水監(jiān)測(cè)設(shè)備，開(kāi)發(fā)綜合分析平臺(tái)的工作方案。其中，京港澳高速深槽路段將進(jìn)行試點(diǎn)安裝。積水監(jiān)測(cè)設(shè)備能準(zhǔn)確地計(jì)算并傳輸立交橋下的積水?dāng)?shù)據(jù)，便于相關(guān)部門(mén)第一時(shí)間掌握橋下積水出現(xiàn)時(shí)間、深度等情況，實(shí)時(shí)監(jiān)控各排水泵機(jī)運(yùn)行動(dòng)態(tài)。立交橋積水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)由水情遙測(cè)終端機(jī)、水位計(jì)、水位電纜、蓄電池、太陽(yáng)能電池板等組成。它能準(zhǔn)確地計(jì)算并傳輸立交橋下的積水?dāng)?shù)據(jù)，便于各級(jí)防汛指揮部門(mén)第一時(shí)間掌握橋下積水出現(xiàn)時(shí)間、深度等情況，實(shí)時(shí)監(jiān)控各排水泵機(jī)運(yùn)行動(dòng)態(tài)。通過(guò)與交管部門(mén)數(shù)據(jù)共享，還能快速指揮交通疏導(dǎo)車(chē)流,因此是確保城市防汛安全的重要設(shè)備[19]。此外，通過(guò)與交管部門(mén)數(shù)據(jù)共享，還能快速指揮交通疏導(dǎo)車(chē)流,因此是確保城市防汛安全的重要設(shè)備。廣渠門(mén)橋等20座易積水立交橋附近設(shè)置66處擋水點(diǎn)，提高防汛能力。圍繞下凹式立交橋和易積水路段，將加快積滯水、氣象和視頻監(jiān)測(cè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

北京市排水集團(tuán)要求重點(diǎn)降雨區(qū)豐臺(tái)、朝陽(yáng)區(qū)所有相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)備情，其他防汛人員集結(jié)備勤，78座雨水泵站增人值守。7月25日上午開(kāi)始，全市8個(gè)污水處理廠啟動(dòng)抽升作業(yè)，將廠內(nèi)的下水管道全部排空，增強(qiáng)排水能力，迎接城市雨水的進(jìn)入。據(jù)介紹，城市道路的雨水為實(shí)現(xiàn)回收再利用，大部分通過(guò)雨篦子、地下管道進(jìn)入連接的污水廠管道，并最終進(jìn)入污水處理廠實(shí)現(xiàn)處理再利用。而7·21特大暴雨等發(fā)生后，很多污水廠的地下管道全部被灌滿，無(wú)法再接水，導(dǎo)致雨水回流道路和橋區(qū)。

總結(jié)我國(guó)以往重大災(zāi)例緊急救援工作流程，城市重大危機(jī)應(yīng)對(duì)措施與控制手段一般分為兩類(lèi)：工程性措施與社會(huì)管理性措施。

工程性措施一般是指工程搶修、加固、技術(shù)監(jiān)測(cè)、技術(shù)措施等。

社會(huì)管理性措施主要包括：(1)對(duì)事發(fā)所在區(qū)域人員實(shí)施疏散、隔離、封鎖出入等強(qiáng)制措施，妥善幫助災(zāi)民轉(zhuǎn)移、安置工作、妥善安排傷員醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作。(2)對(duì)突發(fā)事件實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制，各級(jí)人民政府有關(guān)職能部門(mén)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的技術(shù)調(diào)查、確證、處置、控制和評(píng)價(jià)工作，對(duì)地方突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，任何單位和個(gè)人不得以任何理由拒絕。(3)實(shí)施交通管制，限制車(chē)輛、人員進(jìn)出管制區(qū)域。(4)對(duì)基本生活必需品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、供應(yīng)、價(jià)格采取特別管制措施。(5)實(shí)施市場(chǎng)管制，嚴(yán)禁哄抬物價(jià)，借機(jī)販賣(mài)次貨假貨。(6)實(shí)施社會(huì)治安管制，加強(qiáng)治安保衛(wèi)，預(yù)防各種破壞活動(dòng)及犯罪行為。(7)臨時(shí)征用民用物資、房屋、通信設(shè)備、交通工具等。(8)法律規(guī)定的其他應(yīng)對(duì)措施，彈性條款留下開(kāi)放空間。

六、結(jié)語(yǔ)

城市重大危機(jī)處理事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、民眾福祉，本文系統(tǒng)梳理了城市危機(jī)的分類(lèi)。北京抗擊7·21大暴雨的可歌可泣、恢弘壯闊給我們留下了可資借鑒的深刻教訓(xùn)和值得推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。這次城市重大災(zāi)害性危機(jī)應(yīng)對(duì)中存在的慘痛教訓(xùn)是，重大危機(jī)事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不夠充分，災(zāi)情發(fā)布因技術(shù)故障范圍有限，對(duì)城市排水設(shè)施承受大暴雨的能力預(yù)測(cè)與評(píng)估存在盲點(diǎn)，應(yīng)對(duì)城市大災(zāi)害的危機(jī)預(yù)案不夠完善，應(yīng)對(duì)危機(jī)的救援速度急需提高，政府綜合協(xié)調(diào)能力，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)能力的空間有待提升。通過(guò)追蹤分析7·21北京大暴雨后一系列救災(zāi)活動(dòng)，也為我國(guó)今后大城市總結(jié)出城市應(yīng)對(duì)重大危機(jī)的相關(guān)對(duì)策，提出了加強(qiáng)城市重大危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)估，完善重大災(zāi)情發(fā)布技術(shù)手段及制度，完善危機(jī)預(yù)案及加強(qiáng)可操作性演練，及提高城市重大危機(jī)應(yīng)對(duì)的應(yīng)急措施與控制手段。論證了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與排查，災(zāi)情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)措施與制度，細(xì)化及演練危機(jī)應(yīng)對(duì)預(yù)案，搶修通訊線路，實(shí)施技術(shù)手段排除水患，加強(qiáng)市區(qū)道路應(yīng)急管制，實(shí)施排水預(yù)案及物質(zhì)支援，加強(qiáng)危險(xiǎn)行業(yè)監(jiān)控，地鐵疏散預(yù)案實(shí)施的具體操作步驟和管理措施。

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