面對(duì)可能出現(xiàn)積水阻塞乃至淹沒等情況，城市周邊高速公路沒有實(shí)行管制措施，直接導(dǎo)致京港澳高速及城區(qū)橋洞、橋下出現(xiàn)大批車輛被淹。在很多民眾因大雨影響未能及時(shí)返家時(shí)，公共交通與避險(xiǎn)場(chǎng)所也出現(xiàn)了短板，如地鐵運(yùn)營(yíng)未能充分延時(shí)以緩解地面交通之癱瘓，運(yùn)送地面大量滯留行人回家。
北京7·21大暴雨后對(duì)已有預(yù)案進(jìn)一步完善內(nèi)容、夯實(shí)細(xì)節(jié):
北京地鐵運(yùn)營(yíng)公司制定了完備地鐵應(yīng)急預(yù)案，地鐵遇高水位積水會(huì)停止行駛以保證安全。預(yù)案規(guī)定了停運(yùn)危機(jī)一旦發(fā)生地鐵公司工作人員應(yīng)立即告知乘客不要自行跳出車外以免觸電。司機(jī)或救援人員應(yīng)指示乘客從列車緊急出口疏散或從打開的車門、疏散平臺(tái)疏散。疏散時(shí)大件物品行李請(qǐng)留在車上，以免阻礙疏散。疏導(dǎo)乘客，嚴(yán)禁乘客擅自跳下軌道以防觸電，告知乘客在指定線路上行走，不可走到其他線路上或隧道內(nèi);沿站臺(tái)末端梯級(jí)進(jìn)入站臺(tái)[14]。
遇到強(qiáng)降雨地鐵公司會(huì)在各運(yùn)營(yíng)線車輛段、停車場(chǎng)、洞口、車站設(shè)立聯(lián)合應(yīng)急保障小組，加強(qiáng)值守力量，并對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)巡查巡視。各車站已備好防滑墊、提示牌、擋水板、沙袋以及膨脹阻水用具，降雨開始后，將及時(shí)鋪設(shè)防滑用品，適時(shí)安放擋水設(shè)施，并加強(qiáng)站內(nèi)清掃和保潔。各重點(diǎn)車站在高峰時(shí)段將在出入口、換乘通道等區(qū)域增派工作人員，加強(qiáng)客流疏導(dǎo)，并將適時(shí)向乘客發(fā)放一次性雨衣，方便乘客出站回家。
北京市交通委對(duì)有視頻監(jiān)控城區(qū)90座下凹式立交橋，建立了“一橋一預(yù)案”的專項(xiàng)保障方案根據(jù)橋體的規(guī)模、道路結(jié)構(gòu)，制定個(gè)性化方案，確保暴雨中立交橋排水通暢，不積水。
北京市安監(jiān)局下發(fā)緊急通知，在全市范圍內(nèi)對(duì)交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦和非煤礦山、工業(yè)制造、市政設(shè)施、人員密集場(chǎng)所等開展全面安全生產(chǎn)檢查，消除各類安全隱患。如北京市危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位有12000余家，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科研、衛(wèi)生、教育等多個(gè)領(lǐng)域。常用的危險(xiǎn)化學(xué)品包括易燃液體、易燃?xì)怏w、固體可燃物、爆炸品和有毒有害物等種類。在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸和廢棄處置等環(huán)節(jié)，存在火災(zāi)、爆炸和中毒等事故風(fēng)險(xiǎn)。全市具有采礦許可證的礦山企業(yè)37家。其中，非煤礦山的尾礦庫是高勢(shì)能泥石流的危險(xiǎn)源，一旦失事，會(huì)對(duì)下游居住區(qū)、建筑物等造成較大威脅。
《北京市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》均設(shè)4級(jí)預(yù)警。其中，按照危險(xiǎn)化學(xué)品事故緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害，由高到低依次采用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，紅色為最高級(jí)。依據(jù)礦山事故可能造成的危害程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和緊急程度等因素，預(yù)警級(jí)別由高到低劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)并分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級(jí)為最高級(jí)別。
預(yù)案要求，預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)、特定區(qū)域應(yīng)急短信、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老幼病殘?jiān)械忍厥馊巳阂约皩W(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。
《預(yù)案》在現(xiàn)場(chǎng)處置流程中明確了相關(guān)部門的具體實(shí)施程序，確定燕山石化、東方石化應(yīng)急救援隊(duì)做為本市危險(xiǎn)化學(xué)品事故的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。預(yù)案還明確了各個(gè)處置結(jié)點(diǎn)的基本任務(wù)，保障各項(xiàng)應(yīng)急措施落到實(shí)處[15]。
各級(jí)政府及職能部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，在對(duì)本地區(qū)重大突發(fā)性危機(jī)事件預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)重大突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案應(yīng)具體詳細(xì)，有針對(duì)性、操作性和靈活的開放性。預(yù)案制定應(yīng)制度化，定期修改及必要的演習(xí)，以檢驗(yàn)評(píng)估預(yù)案的可行性及效果。預(yù)案的實(shí)操性、實(shí)用性貴在平時(shí)定期演練，不演練的預(yù)案僅是紙上談兵，不知缺陷何在，一旦危機(jī)發(fā)生將平時(shí)想當(dāng)然、束之高閣、形式主義的預(yù)案投入使用將漏洞百出、捉襟見肘。
五、城市重大危機(jī)應(yīng)對(duì)措施與控制手段
重大危機(jī)發(fā)生后最緊要的工作一般包括[16]：
第一，保證應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性事件的各種物資、設(shè)備、資金、藥品、生活必需品的供應(yīng)及發(fā)放。
第二，盡快恢復(fù)被破壞的交通、通訊、供水、排水、供電、供氣、輸油等生命線工程。
第三，保證石油、化工、水利、電力、核工業(yè)、建設(shè)、危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)等行業(yè)的安全，督促指導(dǎo)監(jiān)督上述行業(yè)單位，對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生次生災(zāi)害的地點(diǎn)和設(shè)施采取緊急處置措施，并加強(qiáng)監(jiān)視、控制，防止次生災(zāi)害。
第四，恢復(fù)與維持社會(huì)治安秩序、市場(chǎng)秩序。
北京7·21大暴雨的應(yīng)對(duì)過程中，政府領(lǐng)導(dǎo)人并沒有在第一時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)事件的現(xiàn)場(chǎng)，也沒有在洪水滿路的地方見到更多的政府官員出現(xiàn)，政府對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力差，政府對(duì)這突發(fā)事件出現(xiàn)責(zé)任意識(shí)弱。大暴雨后更多的是民眾自救與互救，政府相關(guān)部門出來救助及提供救助場(chǎng)所。
7·21大暴雨后，北京市政府提出應(yīng)對(duì)災(zāi)害性降雨天氣的四大對(duì)策，一要堅(jiān)持會(huì)商制度，二要反思總結(jié)，改進(jìn)和加強(qiáng)城市排水、交通疏導(dǎo)、群眾轉(zhuǎn)移、危房搬遷等方面工作，三要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)普及，四要完善防汛督查制度，形成常態(tài)化工作機(jī)制。該對(duì)策在此后的救災(zāi)活動(dòng)中發(fā)揮了作用，其中不乏可資提倡推廣的經(jīng)驗(yàn)，梳理如下：
(一)搶修通訊線路
自21日北京遭遇強(qiáng)暴雨災(zāi)害天氣后，北京聯(lián)通立即啟動(dòng)防汛通信保障應(yīng)急預(yù)案，采取有力措施積極展開搶修救災(zāi)工作。據(jù)不完全初步統(tǒng)計(jì)，大暴雨期間共出動(dòng)人員4000多人次、車輛300余輛，搶通恢復(fù)基站一千多個(gè)，漏水滲水點(diǎn)三十處。大暴雨引起房山地質(zhì)災(zāi)害。北京聯(lián)通機(jī)動(dòng)局配合北京市政府，于22日凌晨派出兩輛基站車，一輛衛(wèi)星車，一部發(fā)電車，5部海事衛(wèi)星電話、其他便攜式通信設(shè)備等深入房山災(zāi)區(qū)一線，為無法與外界聯(lián)系的幾個(gè)鄉(xiāng)村建立海事衛(wèi)星通道，打通通信網(wǎng)絡(luò)，為傳遞北京市委市政府聲音、及時(shí)回傳一線情況提供保障[17]。
(二)實(shí)施技術(shù)手段排除水情隱患
“7·21”暴雨已經(jīng)造成城市河湖蓄滿了水，很多市民擔(dān)心如果再遇暴雨，是否會(huì)造成河水外泄。暴雨之后，北京市采取措施，綜合調(diào)度，將主要的城市河道開閘放水，按照《防汛抗旱河湖調(diào)度預(yù)案》的要求，每個(gè)河道的水位都降低到了安全水位。積水最為嚴(yán)重的京港澳高速路的南崗?fù)輼蚺潘谜竞碗p營(yíng)橋排水泵站，目前已經(jīng)更新修理好。部分河道有損毀，正在抓緊搶修。
經(jīng)歷強(qiáng)降雨后防汛的難點(diǎn)一是強(qiáng)降雨后，全市土壤含水飽和，山區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)、小水庫、小堤壩以及中小河道安全度汛形勢(shì)嚴(yán)峻;二是7·21特大暴雨的重災(zāi)區(qū)有大量轉(zhuǎn)移安置的群眾，后續(xù)降雨會(huì)給搶險(xiǎn)救災(zāi)安置以及保障轉(zhuǎn)移后的群眾生活等帶來諸多困難，工作任務(wù)重、壓力大;三是防汛隊(duì)伍連續(xù)作戰(zhàn)，人員疲憊、物資消耗，裝備設(shè)施需要保養(yǎng)，為后續(xù)搶險(xiǎn)增加了難度。
為備戰(zhàn)有可能到來的大到暴雨，7月25日全市各部門緊急行動(dòng)。加強(qiáng)城區(qū)道路養(yǎng)護(hù)和道路巡查力度，強(qiáng)化下凹式立交橋和易積水路段看護(hù)。各級(jí)公路管養(yǎng)單位進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施的維修檢查，加強(qiáng)道路巡查，對(duì)可能出現(xiàn)問題的路段落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)控措施，按照下雨就是命令的原則，提前安排搶險(xiǎn)隊(duì)伍就近備勤。全市污水處理廠排空接污水、重要積水點(diǎn)加派排水搶險(xiǎn)人員、市防汛辦啟動(dòng)藍(lán)色汛情預(yù)警，針對(duì)再次來襲的大雨，各部門推出了多項(xiàng)新措。同時(shí)，在越野車主溺亡的廣渠門橋，25日下午四點(diǎn)開始，排水、市政、公安等百名人員就值守橋下。
