中新網(wǎng)2月25日電 2013年2月25日，由中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的 “2013年《法治藍(lán)皮書》發(fā)布暨中國法治發(fā)展與展望研討會(huì)”在北京舉行，并發(fā)布了中國城市防災(zāi)減災(zāi)管理報(bào)告，指出中國城市災(zāi)害形勢日益嚴(yán)峻，城市防災(zāi)減災(zāi)存在著觀念誤區(qū)、法律制度不健全、標(biāo)準(zhǔn)滯后、協(xié)同不暢、投入不足等問題，城市脆弱性凸顯，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不斷積累加劇。

法治藍(lán)皮書指出，當(dāng)前中國的城市防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理存在以下突出問題。

1.城市防災(zāi)意識(shí)淡薄。城市防災(zāi)減災(zāi)未獲得應(yīng)有的關(guān)注。城市自然災(zāi)害的嚴(yán)峻形勢及可能造成的嚴(yán)重后果被忽視，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕防災(zāi)減災(zāi)。

2. 災(zāi)害應(yīng)對(duì)法律制度不健全。城市應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的現(xiàn)有規(guī)則散見于各個(gè)法律文件中，既缺乏綜合性、針對(duì)性的法律依據(jù)，又缺乏足夠的專門性法律法規(guī)。雖然缺乏預(yù)案的問題逐步緩解，但是應(yīng)急預(yù)案法律屬性模糊，預(yù)案流于形式，缺乏針對(duì)性、執(zhí)行力的問題仍嚴(yán)重存在。

3.防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)陳舊過時(shí)。防災(zāi)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，既有標(biāo)準(zhǔn)過低的問題，又有缺乏綜合標(biāo)準(zhǔn)的問題。對(duì)于頻頻發(fā)生的“N年一遇”的自然災(zāi)害，此種標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)日益嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢。

4.應(yīng)急預(yù)警反應(yīng)遲緩。一些城市多次發(fā)生過極端天氣預(yù)報(bào)不及時(shí)的問題，應(yīng)急處置的不作為、慢作為更是常見。北京“7•21”暴雨期間，京港澳高速北京段越來越擁堵、積水越來越深，但收費(fèi)站依然“正常”攔車發(fā)卡、收費(fèi)，未對(duì)車主給予通知、疏導(dǎo)，未關(guān)閉高速入口、停止收費(fèi)加快通行速度，導(dǎo)致多輛汽車被淹。

5.各方協(xié)同配合乏力。日常行政管理的條塊分割導(dǎo)致體制運(yùn)行協(xié)調(diào)不力、職責(zé)不清。近年來發(fā)生的城市自然災(zāi)害都反映出各部門缺乏協(xié)作的問題。7•21暴雨發(fā)生后，電力部門不及時(shí)在重點(diǎn)區(qū)域采取拉閘斷電措施，消防等救援部門不能及時(shí)出警或者采取有效的援救措施，交通運(yùn)輸部保障運(yùn)力的措施難以滿足市民的實(shí)際需求，政府應(yīng)急與出租車行業(yè)管理協(xié)調(diào)不力，在一定程度上加劇了災(zāi)害造成的損失。

法治藍(lán)皮書指出，面對(duì)未來仍將會(huì)頻頻發(fā)生的城市自然災(zāi)害，有必要更新發(fā)展理念，在統(tǒng)籌全局、安全第一的理念指導(dǎo)下，全盤設(shè)計(jì)城市的規(guī)劃、建設(shè)，發(fā)展與安全并重，將各種自然災(zāi)害導(dǎo)致的災(zāi)害損失降到最低。在應(yīng)急管理思路和能力上，應(yīng)當(dāng)在重視抗災(zāi)、大力救災(zāi)已有成效的基礎(chǔ)上，將工作重心前移，注重災(zāi)害的預(yù)防，主動(dòng)防災(zāi)、減災(zāi)、避災(zāi)，通過摸清災(zāi)害源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)改進(jìn)。尤其應(yīng)健全城市防災(zāi)減災(zāi)管理體制，完善法律制度標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化宣傳教育演練，加大資金保障并優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，切實(shí)提升城市減災(zāi)能力，打造安全城市。