關(guān)于快速形成應(yīng)急救援能力有關(guān)問(wèn)題的分析和探討

　　地震應(yīng)急搜救中心 劉鵬飛

當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害發(fā)生時(shí)，如何迅速、有序、高效地形成應(yīng)急救援能力，是地震應(yīng)急救援工作機(jī)構(gòu)自身建設(shè)的核心問(wèn)題，是相關(guān)工作的組織者、管理者和每一位工作成員，不斷思考和亟待深入探討的重要課題。本文以搜救中心的應(yīng)急救援裝備管理為對(duì)象，分析研究形成地震應(yīng)急救援能力諸要素中：人、裝備、空間場(chǎng)所及其相關(guān)信息之間的關(guān)系。提出并應(yīng)用具體的管理措施、手段和方法，探索快速形成應(yīng)急救援能力的途徑。

一、構(gòu)成應(yīng)急救援能力的要素

本文所說(shuō)的形成應(yīng)急救援能力諸要素中的人，是指執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的人;裝備，是指應(yīng)急救援所需的各類(lèi)專(zhuān)用裝備、公用裝備和個(gè)人裝備，含專(zhuān)用車(chē)輛、電腦、通訊設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、各種救援工具、防護(hù)保障物品等等;空間場(chǎng)所，是指應(yīng)急救援工作機(jī)構(gòu)區(qū)域范圍內(nèi)放置、儲(chǔ)備各類(lèi)裝備的辦公室、庫(kù)房和場(chǎng)地。

從事應(yīng)急救援工作的人，是形成應(yīng)急救援能力的核心，是應(yīng)急救援能力諸要素中的第一要素，應(yīng)急救援工作沒(méi)有訓(xùn)練有素的人不行，人是應(yīng)急救援工作的靈魂。但是，光有人沒(méi)有精良的器材裝備，要形成高效能的應(yīng)急救援能力同樣也是不行的。執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的人，只有與應(yīng)急救援器材裝備及各種先進(jìn)的救援工具相結(jié)合，各種先進(jìn)的救援器材工具，也只有通過(guò)人來(lái)操作，才能產(chǎn)生應(yīng)急救援能力，即應(yīng)急救援能力是人與裝備結(jié)合產(chǎn)生的。

為了實(shí)現(xiàn)震災(zāi)發(fā)生時(shí)應(yīng)急救援能力的快速形成，我們除了不斷加強(qiáng)從事應(yīng)急救援工作人員的培養(yǎng)和訓(xùn)練，還必須從各類(lèi)應(yīng)急救援裝備科學(xué)規(guī)范的管理入手，把應(yīng)急救援工作機(jī)構(gòu)區(qū)域內(nèi)各類(lèi)庫(kù)房、場(chǎng)地、設(shè)施作為分析對(duì)象，研究各類(lèi)裝備物品在庫(kù)房場(chǎng)地設(shè)施中的空間位置，研究人與裝備結(jié)合、裝備與場(chǎng)所結(jié)合的狀態(tài)，在此基礎(chǔ)上，建立健全應(yīng)急救援裝備管理信息系統(tǒng)，并以管理信息系統(tǒng)為媒介，探尋人與裝備快速有效結(jié)合，形成應(yīng)急救援能力的措施、手段和方法。

二、應(yīng)急救援工作機(jī)構(gòu)中人與裝備結(jié)合狀態(tài)的分析

觀察分析現(xiàn)實(shí)情況，可以發(fā)現(xiàn)平時(shí)絕大多數(shù)時(shí)間，97%以上的救援儀器、裝備在工作機(jī)構(gòu)區(qū)域內(nèi)處于人、物分離的狀態(tài)，震害發(fā)生時(shí)人與裝備馬上結(jié)合。應(yīng)急救援工作結(jié)束，回歸以后人與裝備再度分離。不斷地結(jié)合、分離，體現(xiàn)了應(yīng)急救援工作的基本運(yùn)行特點(diǎn)。

一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)急救援工作機(jī)構(gòu)中，人與裝備物品的結(jié)合狀態(tài)，可以分成A、B、C三種。

1、A狀態(tài)，指人與裝備在震害發(fā)生時(shí)能馬上結(jié)合并發(fā)揮作用的狀態(tài)，處于這種狀態(tài)應(yīng)急救援能力的形成是順暢迅速的。

2、B狀態(tài)，指人與裝備在震害發(fā)生時(shí)不能馬上結(jié)合并發(fā)揮作用，如裝備物品放置無(wú)序;使用后未及時(shí)歸位;放亂、未歸位的需要花時(shí)間去找，找到了但裝備有毛病未處于良好狀態(tài)，需檢修、調(diào)試……

3、C狀態(tài)，指人與裝備在震害發(fā)生時(shí)無(wú)法結(jié)合的狀態(tài)。狀態(tài)有兩類(lèi)：

(1)裝備器材平時(shí)常規(guī)工作與震時(shí)救援應(yīng)急結(jié)合使用，一時(shí)無(wú)法調(diào)回到位。

(2)由于平日維護(hù)、檢修不利，裝備器材不能使用，或生活、工作保障用品過(guò)期失效，雖說(shuō)物品還在卻沒(méi)有存在和使用的價(jià)值。不僅沒(méi)有用，還占據(jù)空間。

作為應(yīng)急救援工作機(jī)構(gòu)應(yīng)采取一切措施和辦法，堅(jiān)決消除C狀態(tài)，積極分析改進(jìn)B狀態(tài)，使之轉(zhuǎn)化為A狀態(tài)，這應(yīng)確定為應(yīng)急救援工作機(jī)構(gòu)最重要的裝備管理目標(biāo)之一。

三、應(yīng)急救援工作機(jī)構(gòu)中裝備與空間場(chǎng)所的關(guān)系

對(duì)裝備與所在場(chǎng)所的研究，是針對(duì)人與裝備結(jié)合過(guò)程，進(jìn)行作業(yè)分析包括運(yùn)行程序、路徑、動(dòng)作的研究，使各類(lèi)應(yīng)急救援裝備物品，按照能與人迅速、有序、高效結(jié)合的要求，科學(xué)地固定在應(yīng)急救援工作機(jī)構(gòu)區(qū)域內(nèi)的某一空間位置上(包括辦公室、庫(kù)房、場(chǎng)地等)，達(dá)到裝備與空間場(chǎng)所的合理有效結(jié)合，縮短人取物的時(shí)間，消除重復(fù)、多余勞動(dòng)，促使人與裝備的結(jié)合達(dá)到最快、最佳狀態(tài)。

研究裝備與場(chǎng)所的結(jié)合，目的是為人與裝備的結(jié)合服務(wù)，物與場(chǎng)所的結(jié)合關(guān)鍵是物與場(chǎng)所形成的空間狀態(tài)，這里可以把其分成A、B、C三種狀態(tài)。

1、A狀態(tài)，這是一個(gè)良好的狀態(tài)，場(chǎng)所的面積、照明、通風(fēng)、干濕度、無(wú)障礙設(shè)計(jì)等環(huán)境狀態(tài)良好，裝備物品放置布局合理，分類(lèi)明確，既符合置放物品保管條件，同時(shí)也符合人的生理、安全、精神需要。

2、B狀態(tài)，這是需要改進(jìn)的狀態(tài)。場(chǎng)所環(huán)境存在缺憾之處;裝備物品置放不合理，取放麻煩;場(chǎng)所環(huán)境條件對(duì)人存在著生理、安全、精神上的不符合要求之處。

3、C狀態(tài)，這是需要重新設(shè)計(jì)、徹底改造的狀態(tài)。這種狀態(tài)不符合裝備物品置放的條件，不符合人的生理、安全、精神上的要求，其存在和延續(xù)將嚴(yán)重影響應(yīng)急救援能力的形成。

通過(guò)上述分析，可以清楚地看到，應(yīng)當(dāng)建立并保持A狀態(tài)，而對(duì)于B狀態(tài)、C狀態(tài)，則要堅(jiān)決采取措施，使其轉(zhuǎn)換為A狀態(tài)。

在應(yīng)急救援工作機(jī)構(gòu)內(nèi)，根據(jù)裝備物品相對(duì)固定與否，大致可分為：

1、平時(shí)不使用，只在應(yīng)急救援或演練時(shí)動(dòng)用，其存在的位置是固定的，即場(chǎng)所固定、位置固定、物品的信息媒介物固定。

2、平震結(jié)合使用的裝備物品，如部分車(chē)輛、通用監(jiān)測(cè)儀器、部分?jǐn)z錄器材等等，即所在位置，相對(duì)來(lái)說(shuō)不固定。

這當(dāng)中對(duì)平震結(jié)合使用的裝備物品，要特別研究其動(dòng)態(tài)使用、維護(hù)的規(guī)律，以分級(jí)授權(quán)方式加強(qiáng)管理，要確保應(yīng)急救援時(shí)處于良好狀態(tài)，并迅速到位。