成立應(yīng)急救援中心，形成‘1+6+16’應(yīng)急救援模式
“近年來(lái)，廈門市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制不斷完善，有人來(lái)做這件事，做到機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)五落實(shí)”。廈門市安監(jiān)局局長(zhǎng)柯繼安說(shuō)。一個(gè)明顯標(biāo)志是，2009年11月，廈門市重大危險(xiǎn)源監(jiān)控中心加掛廈門市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心牌子，負(fù)責(zé)廈門市安全生產(chǎn)應(yīng)急綜合監(jiān)督管理和應(yīng)急救援組織協(xié)調(diào)等具體工作。
據(jù)悉，目前，該中心14名工作人員全部到位，在開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援宣傳教育、應(yīng)急資源普查，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理和演練，建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援重大信息的接收、處理和上報(bào)，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)管，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)等工作中發(fā)揮重要作用?！? 同時(shí)，廈門市政府依托市公安消防支隊(duì)成立市災(zāi)害應(yīng)急救援中心，在全國(guó)率先構(gòu)建了綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍;依托“110”聯(lián)動(dòng)，安全生產(chǎn)相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位在處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故時(shí)做到快速響應(yīng)，密切配合，高效救援。
2010年廈門市安委會(huì)增設(shè)應(yīng)急救援專家組，18名相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜页蔀閺B門市首批應(yīng)急專家隊(duì)伍成員。2011年3月，在市災(zāi)害應(yīng)急救援中心的基礎(chǔ)上，廈門市成立市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)，同時(shí)成立16支專業(yè)救援隊(duì)，全市形成1支市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)、16支市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)和6支區(qū)級(jí)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)的‘1+6+16’的綜合性應(yīng)急救援模式，應(yīng)急救援隊(duì)伍得到進(jìn)一步壯大，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力大大提高。 針對(duì)海上事故和地質(zhì)災(zāi)害，廈門海上搜救中心、交通部東海救助局廈門基地、交通部東海第二救助飛行隊(duì)等構(gòu)成了廈門市海域安全救助體系，擔(dān)負(fù)廈門海域海上人命救助、船舶遇險(xiǎn)救助和船舶溢油應(yīng)急救援工作。市國(guó)土局成立了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)，加強(qiáng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作，為非煤礦山地質(zhì)災(zāi)害事故應(yīng)急救援提供保障。 此外，廈門市還積極推動(dòng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，各區(qū)也陸續(xù)成立“區(qū)級(jí)應(yīng)急救援中心”。如集美區(qū)率先組建了廈門市第一個(gè)“區(qū)級(jí)應(yīng)急救援中心”。同時(shí)，建立健全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作責(zé)任制，層層分解職責(zé)任務(wù)。目前，集美區(qū)直、鎮(zhèn)街兩級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)共有專職或兼職人員1100余名。
據(jù)悉，在應(yīng)急預(yù)案方面，集美區(qū)共編制政府預(yù)案95個(gè)，編制企業(yè)預(yù)案1156個(gè)，政府預(yù)案?jìng)浒?7個(gè)，企業(yè)預(yù)案?jìng)浒?30個(gè)。
廈門市在一些重點(diǎn)街道也陸續(xù)建成應(yīng)急救援隊(duì)伍。如湖里區(qū)殿前街道抽調(diào)機(jī)關(guān)青干、居組干部、城管協(xié)管員、社區(qū)志愿消防隊(duì)員和物業(yè)管理人員302人，分片組建了14支應(yīng)急救援隊(duì)伍，隊(duì)員均處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)能迅速集結(jié)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作。
在抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，廈門市重點(diǎn)抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、備案工作，對(duì)預(yù)案的實(shí)用性、針對(duì)性、科學(xué)性、銜接性、操作性進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審，目前，市、區(qū)各部門和各企業(yè)均編制了應(yīng)急預(yù)案，形成了較完整的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。
建平臺(tái)儲(chǔ)物資，形成多方投入保障機(jī)制
油庫(kù)、加油站、化工廠、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)……這些場(chǎng)所是一座城市不可或缺的，但如果疏于管理，一旦發(fā)生事故，將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的災(zāi)難，目前廈門市已經(jīng)把重大危險(xiǎn)源全部納入已建成的廈門市重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行24小時(shí)網(wǎng)上的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，建立重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急預(yù)案、事故案例和化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書等數(shù)據(jù)庫(kù)，為事故應(yīng)急救援提供輔助支持。
據(jù)悉，廈門市重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警應(yīng)急指揮系統(tǒng)已作為子系統(tǒng)納入全市應(yīng)急指揮系統(tǒng)中。“這樣不僅能指導(dǎo)企業(yè)發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患，還能在發(fā)生緊急狀況時(shí)迅速進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，計(jì)算出事故可能危及范圍、應(yīng)疏散人數(shù)，并向各救援單位發(fā)出指令，提出相應(yīng)的應(yīng)急救援方案。”廈門市安監(jiān)局副局長(zhǎng)汪清波表示。
不僅如此，廈門市逐步完善綜合應(yīng)急救援裝備設(shè)施，2006年以來(lái)，廈門市共投入3億多元，新建、擴(kuò)建消防站5個(gè)，添置各類消防車47輛，各類消防器材裝備2萬(wàn)多件(套)。2011年廈門市政府決定未來(lái)三年內(nèi)投入2.542億元，購(gòu)置38輛消防車及其他事故災(zāi)害應(yīng)急救援器材裝備，進(jìn)一步提升綜合應(yīng)急隊(duì)伍裝備水平。
2012年8月31日，湖里區(qū)政府共投入近200萬(wàn)元，購(gòu)置的20輛消防車，免費(fèi)送給20個(gè)“城中村”社區(qū)志愿消防隊(duì)。
廈門市還積極推動(dòng)各專業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)。消防鍬、防毒面具、滅火彈、急救箱、應(yīng)急探照燈、方便面……近日，記者在廈門市糧食局第一糧庫(kù)見(jiàn)到了應(yīng)急器材庫(kù)室，各類應(yīng)急器具應(yīng)有盡有。
據(jù)介紹，廈門市糧食局加強(qiáng)應(yīng)急物資器材規(guī)范化建設(shè)，局機(jī)關(guān)和系統(tǒng)內(nèi)各糧庫(kù)均建立應(yīng)急物資器材庫(kù)，配備各類應(yīng)急器材60多種、4000多件(套)，并設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)器材架，擺放有序，管理規(guī)范。廈門市衛(wèi)生局從2006年開(kāi)始，連續(xù)五年每年投入100萬(wàn)，在市屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備醫(yī)療應(yīng)急藥品和器械。廈門市環(huán)保局先后投入300多萬(wàn)用于配置應(yīng)急監(jiān)測(cè)車及裝備儀器、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)器材和個(gè)人防護(hù)裝備。
廈門市安監(jiān)局還依托翔鷺石化、夏商物產(chǎn)等單位，在福建省率先啟動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，建立了儲(chǔ)備調(diào)用機(jī)制。廈門海事局正在加緊建設(shè)一次溢油綜合清除控制能力達(dá)到200噸的小型船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)。
廈門要求所有的街道必須建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。如湖里區(qū)殿前街道建立6個(gè)社區(qū)消防室，配備了消防戰(zhàn)斗服、消防水槍、水帶、干粉滅火器等器材，為應(yīng)急救援隊(duì)配備了200臺(tái)應(yīng)急專用對(duì)講機(jī)。每年定期組織大型綜合應(yīng)急演練
應(yīng)急演練常規(guī)化，形成“大應(yīng)急”觀念
2009年，在航空港大廈舉行在建高層建筑火災(zāi)事故應(yīng)急救援綜合演練;2010年，在中石油廈門油庫(kù)舉行危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急救援綜合演練;2011年，舉行BRT生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援綜合演練和非煤礦山三級(jí)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急救援演練;2012年，舉行危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境污染事故綜合應(yīng)急救援演練，檢驗(yàn)陸、海、空聯(lián)動(dòng)救援能力……“市安委會(huì)每年定期組織開(kāi)展大型綜合應(yīng)急演練，各區(qū)、各有關(guān)部門也結(jié)合各自實(shí)際開(kāi)展不同形式和規(guī)模的應(yīng)急預(yù)案演練”汪清波介紹說(shuō)。
據(jù)悉，廈門市各個(gè)區(qū)、部門、街道和企業(yè)救援隊(duì)伍每年也相繼開(kāi)展了多形式、貼近實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)急救援演練。如廈門港口管理局依托交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院研究制定了《廈門港突發(fā)應(yīng)急事件應(yīng)急演練五年規(guī)劃》。規(guī)劃方案分為：2011年-2013年階段、2014年-2015年階段兩大組成部分， 2012年進(jìn)行“廈門港區(qū)港口設(shè)施保安事件應(yīng)急演練”，通過(guò)模擬保安事件，驗(yàn)證、評(píng)價(jià)和提高廈門市各級(jí)港口設(shè)施保安組織、相關(guān)部門及人員的綜合反應(yīng)和協(xié)調(diào)配合能力;2013年進(jìn)行“廈門港區(qū)油品化工碼頭消防應(yīng)急演練”，通過(guò)模擬油管漏油，繼而引發(fā)油庫(kù)火災(zāi)的實(shí)戰(zhàn)功能性演練，進(jìn)一步提高全員的安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)生產(chǎn)安全事故的素質(zhì)和技能……
廈門市通過(guò)培訓(xùn)、演練、觀摩，來(lái)不斷提升人們的事故預(yù)防以及避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置知識(shí)，提高應(yīng)急意識(shí)和能力，形成大家的共識(shí)，在全社會(huì)形成“大應(yīng)急”觀念。
