三、多渠道的經(jīng)費(fèi)保障，加大投入資金

各級(jí)政府應(yīng)從各地實(shí)際出發(fā)，按公安消防部隊(duì)開展綜合應(yīng)急救援工作的實(shí)際需要，增加國(guó)家和地方的經(jīng)費(fèi)投入。公共安全涉及千家萬(wàn)戶、各行各業(yè)，在加大公共財(cái)政投入的同時(shí)，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各方面參與公共安全建設(shè)的積極性，努力形成多渠道、多元化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。探索設(shè)立消防或應(yīng)急救援基金會(huì)，鼓勵(lì)自然人、法人或其他組織按照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。制訂硬性規(guī)定，明確各保險(xiǎn)公司按全年利潤(rùn)總額的固定比例出資支持公安消防部隊(duì)的裝備建設(shè)。鼓勵(lì)和支持大工程、大企業(yè)根據(jù)自身的要求和優(yōu)勢(shì)，配備應(yīng)急救援裝備。充分發(fā)揮社會(huì)各界和政府部門在應(yīng)急救援物資生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面的重要作用，以實(shí)現(xiàn)救援物資專業(yè)儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備兩方面的有機(jī)結(jié)合。

（一）改進(jìn)應(yīng)急資源系統(tǒng)。應(yīng)急資源是整個(gè)應(yīng)急管理工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)急資源的有效保障能力也是衡量一個(gè)城市應(yīng)急救援和管理能力的重要指標(biāo)之一。從廣義上講，應(yīng)急資源是指在進(jìn)行應(yīng)急救援管理能力建設(shè)活動(dòng)中不可缺少的社會(huì)基本要素。在構(gòu)成要素上，它包括了社會(huì)要素與自然要素、無形要素與有形要素、硬件條件與軟件條件、體制資源與人力資源、工程能力與組織能力等多方面要素。本文所指的應(yīng)急資源主要是指應(yīng)急組織運(yùn)行過程中所需的財(cái)、人、信息和物的資源。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急救援保障體系建設(shè)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)抓緊轄區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案及其有關(guān)配套的應(yīng)急保障行動(dòng)方案的制定和修訂工作，增強(qiáng)預(yù)案體系的系統(tǒng)性和完整性，做到全面、綜合、完善。要加強(qiáng)應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全專家成員咨詢制度，充分發(fā)揮專家成員在突發(fā)公共事件中的信息研判、專業(yè)救援、決策咨詢、事件評(píng)估等方面的重要作用。有關(guān)部門要建立各類應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，完善應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍的管理機(jī)制，確保應(yīng)急狀態(tài)下能夠“拉得出，打得贏”。要加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作，加快成立一支高素質(zhì)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立完善應(yīng)急資金保障制度。

四、構(gòu)建政府統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺(tái)，健全社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

公安消防作為政府部門應(yīng)急救援的主要力量，能夠?qū)崿F(xiàn)并應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的快速反應(yīng)，可以在第一時(shí)間快速地趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作中起到“尖兵”和“拳頭”作用。但是由于我國(guó)突發(fā)公共危機(jī)事件的復(fù)雜性和多樣性，僅僅依靠公安消防的力量是不可能完全應(yīng)對(duì)各種不同規(guī)模、不同類型的突發(fā)公共危機(jī)事件的。因此，我國(guó)必須建立和健全應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，真正建立起以消防為主，其他多種力量為輔，有結(jié)構(gòu)、有層次、互相配合、緊密聯(lián)系的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)突發(fā)事件的不同特點(diǎn)，制定協(xié)同作戰(zhàn)應(yīng)對(duì)方案，定期組織突發(fā)公共事件聯(lián)合應(yīng)急救援演練，提高社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍快速反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)的能力。

（一）建立健全應(yīng)急專家?guī)?。?yīng)急專家?guī)焓悄軌驗(yàn)楦骷?jí)政府在處置突發(fā)公共危機(jī)事件中提供信息咨詢、技術(shù)保障、智力支持以及決策建議等各項(xiàng)服務(wù)，保證應(yīng)急救援處置的質(zhì)量而建立的專家集合。健全應(yīng)急專家?guī)焓菓?yīng)急救援體系建設(shè)的一個(gè)重要方面，一方面要依托各大高校為應(yīng)急管理工作提供豐富的人才資源，另一方面要吸收離退休人員進(jìn)入應(yīng)急隊(duì)伍，利用他們豐富的經(jīng)驗(yàn)為年輕的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)出更多應(yīng)急救援所需要的人才。

（二）完善應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)。志愿者隊(duì)伍是指在不為任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下，為了社會(huì)進(jìn)步而為他人提供服務(wù)、貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間及精神的特殊群體。志愿者雖然不領(lǐng)取任何的物質(zhì)報(bào)酬，但也應(yīng)該服從相關(guān)的管理規(guī)定，保證定期接受培訓(xùn)。同時(shí)國(guó)家和政府也要給志愿者以保障，要出臺(tái)相關(guān)政策，規(guī)定志愿者所在單位不準(zhǔn)以任何借口和理由阻撓他們參加各類救援活動(dòng)。政府部門要實(shí)現(xiàn)和引導(dǎo)全社會(huì)支持突發(fā)公共危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)工作，使得應(yīng)急救援過程中不僅有一個(gè)忙碌的政府，也有一個(gè)忙碌的社會(huì)，從而更好地化解社會(huì)危機(jī)。

我國(guó)目前已初步建立了應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)與突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架體系也基本形成，并科學(xué)規(guī)劃了今后十五年內(nèi)公共安全領(lǐng)域內(nèi)的科技發(fā)展戰(zhàn)略，探索“十二五”時(shí)期公共安全建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。我國(guó)公共安全建設(shè)要在以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)理念指導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援快速響應(yīng)機(jī)制的建設(shè)，建立健全應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、應(yīng)急救援指揮體系、應(yīng)急救援法律和資源保障機(jī)制，以盡快提高公共安全管理的水平，全面增強(qiáng)抵御危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的能力。