[摘　要]德國(guó)在應(yīng)急管理方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)，特別是應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方面，無(wú)論是承擔(dān)綜合救援的消防隊(duì)，還是其他救援機(jī)構(gòu)，基本上都實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化。本文以德國(guó)聯(lián)邦技術(shù)救援署(THW)為例，較為系統(tǒng)地闡述其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)我國(guó)應(yīng)急隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程有所啟示和借鑒。

[關(guān)鍵詞]救援;標(biāo)準(zhǔn)化;隊(duì)伍

2009年10月18日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)(2009)59號(hào))提出了建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系”的目標(biāo)。如何落實(shí)這一目標(biāo)中的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”和“協(xié)調(diào)有序”，是一個(gè)值得研究的重要課題，其中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)則可作為一種有益的嘗試。近年來(lái)，我國(guó)為提高應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)化工作付諸了很多努力。2007年3月5日發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》提出了一系列需要建立的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)。

德國(guó)在應(yīng)急管理方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)，特別是在應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方面，無(wú)論是承擔(dān)綜合救援的消防隊(duì)，還是其他救援機(jī)構(gòu)，基本上都實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化。本文以德國(guó)聯(lián)邦技術(shù)救援署(THW)為例，較為系統(tǒng)地闡述其標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)我國(guó)應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程有所啟示和借鑒。

THW始建于1950年8月22日，1953年正式成為一個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，隸屬于德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)政部。在建立伊始，THW旨在發(fā)揮戰(zhàn)爭(zhēng)中的民事防護(hù)作用。20世紀(jì)60年代，THW開(kāi)始參與災(zāi)害救援工作，并在近十幾年來(lái)逐漸演變?yōu)槎喾矫娴臑?zāi)害救援組織，因其標(biāo)識(shí)為藍(lán)色而被譽(yù)為“藍(lán)色天使”。作為全國(guó)性的災(zāi)害救援機(jī)構(gòu)，THW通過(guò)模塊化的組織架構(gòu)、程序化的管理模式、規(guī)范化的培訓(xùn)體系等方式實(shí)現(xiàn)了自身建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。

一、模塊化的組織架構(gòu)

與德國(guó)其他救援機(jī)構(gòu)不同，THW是政府機(jī)構(gòu)，在全國(guó)各地設(shè)有分支。因而在組織架構(gòu)設(shè)計(jì)方面既與其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)不同，也有別于地方性救援機(jī)構(gòu)。

首先，在組織體系方面，通過(guò)垂直性的樹(shù)狀組織設(shè)置，THW基本實(shí)現(xiàn)了救援力量在全國(guó)范圍的有效覆蓋。THW的組織體系共劃分為四個(gè)層級(jí)，從高到低分別為：

總部(THW一Leitung，Ltg)：設(shè)在波恩，由管理人員、志愿者代表和兩個(gè)辦公室組成。下設(shè)工作規(guī)范(E1)、海外(E2)、能力發(fā)展(E3)、物流(E4)以及技術(shù)與分支支持(E5)等業(yè)務(wù)處。其中，技術(shù)與分支支持(E5)處又分設(shè)人員、組織、財(cái)務(wù)、信息與溝通等科。THw總部負(fù)責(zé)進(jìn)行國(guó)際和全國(guó)范圍的力量調(diào)配。

州協(xié)會(huì)(LV)：德國(guó)共有16個(gè)聯(lián)邦州，但出于財(cái)政緊張?jiān)?，THW于1995年進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，將原來(lái)的16個(gè)州協(xié)會(huì)改變?yōu)?個(gè)州協(xié)會(huì)，根據(jù)人口規(guī)模將一些州協(xié)會(huì)進(jìn)行合并。州協(xié)會(huì)是一種跨區(qū)域性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)調(diào)配其所轄區(qū)域的THW救援力量。

區(qū)域分局(GST)：為使救援力量調(diào)配更有效，縮短大區(qū)域協(xié)調(diào)所耗費(fèi)的時(shí)間，在州協(xié)會(huì)之下，THW又設(shè)了66個(gè)區(qū)域分局，具體協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)的地方性救援力量。

地方協(xié)會(huì)(OV)：地方協(xié)會(huì)是THW的基層性組織，在全國(guó)共有668個(gè)，具體負(fù)責(zé)實(shí)施應(yīng)當(dāng)?shù)卣?qǐng)求的應(yīng)急救援工作。

THW是一個(gè)主要由志愿者組成的機(jī)構(gòu)，全國(guó)共有8萬(wàn)多名人員，其中僅800多名為全職人員，占全部人員的1%.全職人員全部分布在總部、州協(xié)會(huì)、區(qū)域分局和TIN的培訓(xùn)學(xué)校，具體從事一些行政管理或教學(xué)研究工作。在地方協(xié)會(huì)層級(jí)，所有人員均為志愿者。

其次，在隊(duì)伍配各方面，THW通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化配備和按需配備相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)力量和專業(yè)力量合理化。由于THW的所有救援工作均由地方協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)，區(qū)域分局以上的機(jī)構(gòu)只發(fā)揮日常管理和救援協(xié)調(diào)作用。因此，在隊(duì)伍配備上，THW所有救援人員和救援裝備均配給在地方協(xié)會(huì)。由于災(zāi)種和救援任務(wù)不同，THW在不同地區(qū)的隊(duì)伍配備需求也不一樣。為使隊(duì)伍配備的合理化，THW采取了一種標(biāo)準(zhǔn)化配備和按需配備相結(jié)合的方式。在每一個(gè)地方協(xié)會(huì)，都至少配備一支基礎(chǔ)性的救援大隊(duì)(TEL)，由一個(gè)指揮小組和兩個(gè)基礎(chǔ)救援小隊(duì)組成。其中，指揮小組4個(gè)人，配備一輛指揮車;兩個(gè)基礎(chǔ)救援小隊(duì)分為救援隊(duì)I(B1)和救援隊(duì)II(B2)，分別配各一輛帶掛車的救援車和9至12名救援人員。除了基礎(chǔ)救援大隊(duì)外，THW還根據(jù)需要給每個(gè)地方協(xié)會(huì)配備1至3支專業(yè)救援小組。THW目前共有13種不同類型的專業(yè)救援小組，分別為：基礎(chǔ)設(shè)施(I)、供電(E)、照明(BeL)、定位(0)、泵水(WP)、水險(xiǎn)(W)、清障(R)、爆破(SP)、后勤和物流(Log)、指揮通訊(FK)、水凈化(TW)、搭橋(BrB)、油污處理(01)。各專業(yè)小組根據(jù)器材配備的不同，又可分為不同的類別。這些基礎(chǔ)性和專業(yè)化相結(jié)合的隊(duì)伍，為德國(guó)境內(nèi)的應(yīng)急救援工作提供了堅(jiān)實(shí)保障。。

在國(guó)際救援方面，THW也初步建立了幾支模塊化的隊(duì)伍，包括：4支快速反應(yīng)搜救隊(duì)(SEEBA)、6支快速反應(yīng)供水隊(duì)(SEEWA)和1支快速反應(yīng)空運(yùn)服務(wù)隊(duì)(SEELift)。SEEBA成立于1988年，目前有60多名隊(duì)員，可在6小時(shí)內(nèi)完成部署。SEEWA成立于2002年，可在12小時(shí)內(nèi)完成部署，一支SEEWA每天可為4萬(wàn)人提供凈化水。SEELift是為T(mén)HW的國(guó)際救援提供海關(guān)通關(guān)、快速登機(jī)辦理、協(xié)助THW人員外派和歸隊(duì)等空運(yùn)服務(wù)的隊(duì)伍，設(shè)在法蘭克福機(jī)場(chǎng)附近，由有經(jīng)驗(yàn)的物流專家組成，隨時(shí)待命，可在2小時(shí)內(nèi)開(kāi)展行動(dòng)。

最后，在指揮架構(gòu)方面，THW在行政支持組織和具體救援隊(duì)伍之間具有明確的職責(zé)劃分。德國(guó)法律規(guī)定，突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)由事件所在地政府負(fù)責(zé)。通常情況下，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)鼐唧w救援指揮工作的是當(dāng)?shù)鼐C合救援隊(duì)伍——消防隊(duì)。作為一個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，THW只有經(jīng)當(dāng)?shù)卣?qǐng)求方可參與救援。因此，THW在參與救援時(shí)需要聽(tīng)從當(dāng)?shù)鼐仍笓]部的統(tǒng)一指揮，作為指揮力量的一個(gè)組成部分參與救援。但是，在THW系統(tǒng)內(nèi)部，仍有自己的指揮和協(xié)調(diào)體系。

在THW系統(tǒng)內(nèi)部，雖然其建立了從地方協(xié)會(huì)到總部的四級(jí)垂直行政組織，但在救援行動(dòng)中，這些行政組織并沒(méi)有參與指揮，而是發(fā)揮資源調(diào)配的行政支持作用。THW內(nèi)部的救援指揮權(quán)力歸屬于具體參與救援隊(duì)伍所設(shè)立的指揮部，指揮長(zhǎng)通常由事件發(fā)生地所屬地方協(xié)會(huì)的救援隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)或其他指定人員擔(dān)任。當(dāng)發(fā)生大規(guī)模突發(fā)事件時(shí)，THW通過(guò)其各級(jí)行政組織向技術(shù)救援指揮調(diào)配備種所需的人力和物力資源。

二、程序化的行為模式

模塊化的組織架構(gòu)為T(mén)HW的隊(duì)伍建設(shè)提供了組織保障，但應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)化的精髓更在于行為模式的程序化。經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)驗(yàn)積累，THW通過(guò)使用統(tǒng)一的戰(zhàn)術(shù)標(biāo)識(shí)、采取標(biāo)準(zhǔn)的災(zāi)情管理、遵守規(guī)范的操作流程等方式實(shí)現(xiàn)了行為模式的程序化。

首先，統(tǒng)一化的戰(zhàn)術(shù)標(biāo)識(shí)。THW建立了很多分門(mén)別類的戰(zhàn)術(shù)標(biāo)識(shí)，包括：基本標(biāo)識(shí)、機(jī)構(gòu)與設(shè)施標(biāo)識(shí)、救援任務(wù)標(biāo)識(shí)、救護(hù)標(biāo)識(shí)、后勤供應(yīng)標(biāo)識(shí)、指揮標(biāo)識(shí)、戰(zhàn)術(shù)單位標(biāo)識(shí)、通訊標(biāo)識(shí)，等等。不同類別標(biāo)識(shí)之間的組合又可以表示更多意義的戰(zhàn)術(shù)標(biāo)識(shí)。以THW最基礎(chǔ)的第一搜救隊(duì)為例，其標(biāo)識(shí)就由多種類別的戰(zhàn)術(shù)示識(shí)組合而成：一是機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)，方框表示機(jī)構(gòu)，藍(lán)色底和白色邊框代表THW：二是戰(zhàn)術(shù)單位標(biāo)識(shí)，方框上的兩點(diǎn)表示“小分隊(duì)”;三是名稱標(biāo)識(shí)，“Bl”表示是第一搜救隊(duì);四是人員構(gòu)成，方框下方的一列數(shù)字從左到右分別表示在該搜救隊(duì)中由“0”個(gè)指揮員、“2”個(gè)小隊(duì)長(zhǎng)、“7”個(gè)隊(duì)員，共計(jì)“9”人組成。統(tǒng)一的戰(zhàn)術(shù)標(biāo)識(shí)為T(mén)HW在各種行動(dòng)中形成程序化的行為模式建立了重要基礎(chǔ)，THW所有救援行動(dòng)也都可以通過(guò)戰(zhàn)術(shù)標(biāo)識(shí)表現(xiàn)出來(lái)。

其次，標(biāo)準(zhǔn)化的災(zāi)情管理。THW標(biāo)準(zhǔn)化的災(zāi)情管理是通過(guò)其救援指揮部實(shí)現(xiàn)的。在投入救援時(shí)，THW會(huì)建立一個(gè)救援指揮部。THW韻指揮部設(shè)立一個(gè)總指揮，履行領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)任務(wù)，在其權(quán)限范圍內(nèi)全權(quán)負(fù)責(zé)。在總指揮之下，設(shè)立6個(gè)指揮部成員，分別用標(biāo)識(shí)“S1”至“S6”表示。其中，S1負(fù)責(zé)根據(jù)救援人員的調(diào)配、人員監(jiān)督、排值班表，確保指揮部的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障指揮部的供給：S2負(fù)責(zé)查明災(zāi)情和災(zāi)情描述，填寫(xiě)救援日記，向指揮部?jī)?nèi)外提供災(zāi)情信息;S3負(fù)責(zé)任務(wù)分配，包括判斷災(zāi)情、同總指揮商談后分配救援任務(wù)、同S2商議后召開(kāi)災(zāi)情會(huì)議，在總指揮缺位時(shí)，S3可以代表總指揮;S4負(fù)責(zé)后勤保障和行政及財(cái)務(wù)支持工作，包括：規(guī)劃、供給、請(qǐng)求救援物資的投入，為救援人員提供后勤保障服務(wù)，成本預(yù)計(jì)、估算和監(jiān)督，填寫(xiě)財(cái)務(wù)報(bào)表等;S5負(fù)責(zé)救援中的媒體溝通工作;S6負(fù)責(zé)救援中的通訊保障工作。

S1至S6并非在所有情況下都一并設(shè)立。當(dāng)災(zāi)情規(guī)模較小時(shí)，一般僅設(shè)立S1至S4.S5和S6只有在較大災(zāi)害時(shí)才設(shè)立。當(dāng)一個(gè)事件太大需要投入力量很多時(shí)，THW通常會(huì)將救援進(jìn)行分區(qū)。這種分區(qū)可以是按照區(qū)域劃分，也可以是根據(jù)災(zāi)害種類劃分。此時(shí)，會(huì)建立一個(gè)救援總指揮部，各救援分區(qū)建立分區(qū)指揮部。除了不需設(shè)立S5之外，分區(qū)指揮部的其他構(gòu)成與總指揮部相同，媒體溝通工作由總指揮部的S5統(tǒng)一負(fù)責(zé)。在救援過(guò)程中，如果設(shè)立了行政指揮部，則救援指揮部不設(shè)立S5，媒體溝通工作歸屬行政指揮部負(fù)責(zé)。分區(qū)指揮部其他成員與上級(jí)指揮部的同一類別成員形成垂直性的溝通機(jī)制，確保災(zāi)情管理的統(tǒng)一性。

除了總指揮和S1至S6之外，與救援指揮有關(guān)的但不屬于指揮部成員的，還包括一個(gè)通訊信息中心和一個(gè)信息處理員。通訊信息中心設(shè)立在指揮部旁邊的通訊車內(nèi)，負(fù)責(zé)接收和發(fā)送與救援指揮有關(guān)的信息，通常由3至4人組成。信息處理員與指揮部在一起工作，但不參與決策工作，而只負(fù)責(zé)通訊信息中心和指揮部之間的信息傳遞和分發(fā)。

最后，規(guī)范化的操作流程。從根本上而言，THW行為模式的標(biāo)準(zhǔn)化表現(xiàn)為其救援過(guò)程中規(guī)范化的操作流程。無(wú)論是救援指揮，還是具體救援實(shí)施，THW都有一套規(guī)范化的流程。以廢墟搜救為例，THW要求所有救援隊(duì)員都要遵循以下原則：要持續(xù)觀測(cè)廢墟結(jié)構(gòu)的變化：盡量避免在廢墟瓦礫間行走，必須行走時(shí)要提高警惕、深思熟慮;不要不加思考就做出“臨時(shí)決定”;在進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)之前，要請(qǐng)建筑專家或靜力學(xué)專家來(lái)評(píng)估、判斷廢墟的結(jié)構(gòu)是否安全;檢查是否存在基礎(chǔ)性危險(xiǎn)(盡可能通過(guò)市政部門(mén)了解燃?xì)狻⒐╇?、供水、廢水、化學(xué)品等);要對(duì)整體局勢(shì)有大致的了解。

除了基本原則之外，THW建立了一套“五個(gè)階段”的搜救流程。階段一：勘察。對(duì)直接的和相鄰的破壞區(qū)域進(jìn)行勘察，以便作為下一步?jīng)Q策的基礎(chǔ)?？辈旆绞桨ǎ鹤约河H自勘察、詢問(wèn)當(dāng)事人、搜索廢墟邊緣地帶、從第三方獲取信息?？辈祀A段要求做到：確保救援地點(diǎn)的安全，掌握破壞情況和破壞單元，識(shí)別、消除或標(biāo)識(shí)危險(xiǎn)，調(diào)查詢問(wèn)和了解情況，上報(bào)情況和提出請(qǐng)求。階段二：搜救。即將被埋、被困人員從容易進(jìn)入的破壞單元中營(yíng)救出來(lái)。搜救階段要求做到：搜索未受損的建筑部分，留意建筑損傷和隱蔽性危險(xiǎn)，詢問(wèn)獲救人員，向上級(jí)做詳細(xì)匯報(bào)。這一階段不允許使用重型器械。階段三：深入搜救。即在那些難以進(jìn)入、但根據(jù)經(jīng)驗(yàn)估計(jì)尚有幸存者的區(qū)域中開(kāi)展?fàn)I救。要求做到：根據(jù)目擊證人的證詞和自己的觀察，有針對(duì)性地進(jìn)行搜尋;仔細(xì)搜尋那些形成空間的破壞單元;采取大規(guī)模的定位搜救措施;使用重型機(jī)械設(shè)備進(jìn)行營(yíng)救;采取技術(shù)性安保措施。階段四：定位搜救。要求：根據(jù)推測(cè)仔細(xì)搜尋所有可能有幸存者的地方，進(jìn)行大規(guī)模的定位，確保殘余樓體的安全，使用重型技術(shù)設(shè)備進(jìn)行營(yíng)救。階段五：清理廢墟。要求：清運(yùn)建筑廢墟;要時(shí)刻考慮到仍有可能會(huì)找到其他幸存者;挖出位于難以到達(dá)地方的受難者;定期中止清理作業(yè)，以便在新形成的廢墟結(jié)構(gòu)中進(jìn)行定位搜救。THW對(duì)于進(jìn)入階段五具有嚴(yán)格的規(guī)定：在進(jìn)入階段五之前，必須確保已經(jīng)搜索完所有可能有幸存者的地方;只有救援指揮部才有權(quán)下令救援工作轉(zhuǎn)入階段五;如果在清理作業(yè)的過(guò)程中找到幸存者，應(yīng)重新回到階段四。

三、規(guī)范化的培訓(xùn)體系

標(biāo)準(zhǔn)化在一個(gè)人或一個(gè)組織內(nèi)的實(shí)現(xiàn)相對(duì)容易，但要在一支分布于668個(gè)地方協(xié)會(huì)的8萬(wàn)人的隊(duì)伍之中實(shí)現(xiàn)則并非易事。THW之所以能做到這一點(diǎn)，歸根結(jié)底在于其建立了一套規(guī)范化的培訓(xùn)體系。THW的培訓(xùn)體系采取基礎(chǔ)性培訓(xùn)和專業(yè)化培訓(xùn)相結(jié)合的形式，按照標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容進(jìn)行。

首先，基礎(chǔ)性培訓(xùn)。THW歡迎所有人加入其行列，成為一名救援人員。THW為所有想成為其志愿者的人提供免費(fèi)的基礎(chǔ)技能培訓(xùn)，由志愿者所在的地方協(xié)會(huì)進(jìn)行培訓(xùn)?；A(chǔ)培訓(xùn)包括以下內(nèi)容：

基礎(chǔ)培訓(xùn)一：學(xué)習(xí)時(shí)間100小時(shí)，內(nèi)容包括有關(guān)設(shè)備和器械的了解和運(yùn)用、基礎(chǔ)醫(yī)療救護(hù)技能。所有THw人員均必須接受基礎(chǔ)培訓(xùn)一的培訓(xùn)，結(jié)束后要進(jìn)行考試?？荚嚭细竦娜藛T，就可成為T(mén)HW的救援隊(duì)員。

無(wú)線通訊知識(shí)：24小時(shí)，為自愿選擇培訓(xùn)項(xiàng)目，但大多數(shù)人員都會(huì)選擇參加。

基礎(chǔ)培訓(xùn)二：40小時(shí)，內(nèi)容為各地方協(xié)會(huì)所設(shè)立的專業(yè)救援組的相關(guān)技能?；A(chǔ)培訓(xùn)二為自愿參加項(xiàng)目，感興趣者可參加。但參加者均要接受考試，通過(guò)后可成為專業(yè)組的救援隊(duì)員。

基礎(chǔ)培訓(xùn)三：80小時(shí)，內(nèi)容為指揮知識(shí)與技能，按照不同崗位培訓(xùn)，包括指揮通訊領(lǐng)導(dǎo)、遠(yuǎn)程通訊指揮和指揮助手等三種崗位。三種崗位的培訓(xùn)內(nèi)容都是40小時(shí)的理論講授和40小時(shí)的演練培訓(xùn)。

其次，專業(yè)化培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)地方協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)性培訓(xùn)后，如果還感興趣，愿意成為更加專業(yè)的救援人員或指揮人員，可向其所在的地方協(xié)會(huì)報(bào)名，申請(qǐng)參加THW的聯(lián)邦培訓(xùn)學(xué)校提供的進(jìn)一步專業(yè)培訓(xùn)，由地方協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)決定是否同意其接受進(jìn)一步培訓(xùn)。刪有兩所聯(lián)邦培訓(xùn)學(xué)校，一所在下薩克森州的霍亞(Hoya)，另一所在巴登符騰堡州的諾伊豪森(Neuhausen)。

霍亞學(xué)校有19名專職教師，主要提供救援技術(shù)的培訓(xùn)，每年培訓(xùn)6500名學(xué)員。對(duì)救援技術(shù)更感興趣者，可選擇到霍亞學(xué)校進(jìn)行深入培訓(xùn)。

諾伊豪森學(xué)校有12名專職教師，主要提高救援領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，每年培訓(xùn)6000名學(xué)員。按照不同崗位的要求，諾伊豪森設(shè)計(jì)了一套針對(duì)指揮人員的培訓(xùn)體系。內(nèi)容包括：第一，領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)，29小時(shí)。第二，媒體公關(guān)培訓(xùn)，8小時(shí)。接受了領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)和媒體公關(guān)培訓(xùn)的人員，才有資格成為T(mén)HW的大隊(duì)長(zhǎng)。第三，指揮部領(lǐng)導(dǎo)，包括32小時(shí)的模塊一(S1至S3)培訓(xùn)和10小時(shí)的模塊二(S4至S6)培訓(xùn)，其中模塊二的S6在本階段只介紹一些基本知識(shí)。接受所有上述培訓(xùn)的人，才有資格成為救援指揮或者Sl至S3的領(lǐng)導(dǎo)。第四，S6專門(mén)培訓(xùn)，10小時(shí)。經(jīng)過(guò)此內(nèi)容培訓(xùn)的人才有資格成為指揮通訊隊(duì)長(zhǎng)。第五，S4和S6的進(jìn)一步學(xué)習(xí)，其中S4內(nèi)容為40小時(shí)，S6內(nèi)容為86小時(shí)。完成所有上述內(nèi)容培訓(xùn)后，如有興趣在救援指揮時(shí)擔(dān)任咨詢專家角色，還可以選擇10小時(shí)的咨詢專家資格培訓(xùn)，包括四個(gè)等級(jí)。需要指出的是，由于對(duì)媒體溝通工作的重視，THW對(duì)于擔(dān)任S5崗位的人有專門(mén)的培訓(xùn)內(nèi)容，并在必要時(shí)送往聯(lián)邦公民保護(hù)局的危機(jī)管理學(xué)院(AKNZ)進(jìn)行培訓(xùn)。

最后，標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容。無(wú)論是在地方協(xié)會(huì)，還是在聯(lián)邦培訓(xùn)學(xué)校，不管是哪個(gè)層級(jí)或項(xiàng)目的內(nèi)容，THW都有標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)于每一門(mén)聯(lián)邦培訓(xùn)學(xué)校的課程，THW都有一份《教師手冊(cè)》，并附有PPT課件。以《救援隊(duì)伍行動(dòng)準(zhǔn)則》一課為例，其課程內(nèi)容包括建筑學(xué)基本知識(shí)、救援行動(dòng)的過(guò)程、救援地點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)等。教師手冊(cè)中將這些內(nèi)容用圖文并茂的形式，詳細(xì)闡述有關(guān)內(nèi)容和描述有關(guān)過(guò)程與細(xì)節(jié)。例如，在“破壞單元”中救援部分，教師手冊(cè)從“被阻隔的獨(dú)立空間”、“受損空間和一半空間”、“燕巢結(jié)構(gòu)”、“滑動(dòng)表面”、“壓層”、“邊緣廢墟‘：”被填埋的空間“等多個(gè)方面，詳細(xì)闡述了救援的基本原則、專用設(shè)備和戰(zhàn)術(shù)標(biāo)識(shí)。正是通過(guò)這種標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容設(shè)計(jì)，才使得所有接受培訓(xùn)的人都學(xué)到同樣的技能，以使其在實(shí)際救援中對(duì)于相應(yīng)情況采取同樣措施，最終實(shí)現(xiàn)行為模式的標(biāo)準(zhǔn)化。

作者簡(jiǎn)介：

張　磊，博士，國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心講師。